城市生活垃圾分类收集和集中处理过程中的环境管理

李颖

摘要：目前我国垃圾的设施建设、收集处理、运行监督和宏观管理主要由各城市环卫部门主管，垃圾收集处理的环境管理实质上是由环卫部门及其所属垃圾收集处理单位实施的。环保部门除了对垃圾处理厂实施环境影响评价和监测监督外，几乎没有对垃圾收集处理进行环境管理。分类收集和集中处理中如何实施有效的环境管理成为一个亟待解决的城市问题。笔者根据多年的工作经验，主要针对城市生活垃圾分类收集和集中处理过程中的环境管理进行分析和讨论。

关键词：城市生活垃圾；分类收集；集中处理；环境管理；

一、生活垃圾的分类

生活垃圾一般可分为4大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。

1、可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源；

2、厨余垃圾包括剩菜剩饭、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术处理堆肥，每吨可生产0，3t有机肥料；

3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计等，这些垃圾需要特殊安全处理；

4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的。

二、分类收集的优越性

1、垃圾分类收集的经济和环境效益

垃圾的分类收集一方面实现了可回收物的最大限度的回收，垃圾的清运及处置费用大幅减少，同时避免了对混合垃圾分选所产生的费用，使得经济利益最大化。另一方面，通过分类收集后，可回收物作为再生资源减缓了人们对其它资源和能源的掠夺和消耗，从而获得了良好的生态环境效益。

2、垃圾分类收集能简化垃圾处理技术，提高垃圾处理效率

垃圾分类收集后，可将其中的可燃成分进行焚烧发电，提高热效率；可以将易降解的有机物质分选出来进行堆肥处理，提高堆肥的质量；可以减少用于填埋的垃圾中湿垃圾和有毒有害垃圾的含量。减少环境污染。

三、分类收集和集中处理环境管理原则

1、与源头控制、产生控制相结合

盲目追求对垃圾良好环境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我们可以借实行垃圾处理收费和分类收集试点的契机，对有经济和能力条件的城市尝试对垃圾实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程环境管理。垃圾分类处理和集中处理是一种末端控制措施，应该和源头控制和产生控制相结合。

2、与收费管理等经济刺激手段相结合

政府要利用经济手段和相关政策来引导企业和公众参与垃圾分类收集和集中处理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付费的原则，加快完善环境基础设施使用和服务收费制度，在投资、税收、征地、就业用工等方面给予优惠政策，鼓励民间资本参与环境基础设施建设和运营。要对城市环境基础设施运营单位实行企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办分开；打破行业垄断和区域垄断，开放服务市场，鼓励不同经济成分的企业参与运营，提高资金使用效率和污染治理效率。制定鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的政策，通过行政机制和市场机制，激发实行生活垃圾分类收集处理的外部压力和内在动力，带动减量化、资源化，并从中获得相应的经济效益。为保护城市垃圾的分类收集和资源回收，在税收政策方面应制定与之相应的合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展。建立危险废物单独收集和处理系统。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、农药容器和废油等。

3、与行政处罚相结合

垃圾分类收集和集中处理具有不经济性，单位和个人一般不会主动承担垃圾分类收集和集中处理义务。在具备条件的城市，要强化环境管理，严厉处罚不执行分类收集和集中处理制度的单位和个人。对于居民生活垃圾，通过实行居民分类收集付出成本2倍～3倍的罚款并责令其限期分类收集或代履行收取相应费用的方式，实施垃圾分类收集制度。对于工业区、街道等公共场所的垃圾，场所设置单位或主管部门必须设置垃圾分类收集设施，任何人投掷垃圾必须投入且必须按分类标准或方法将垃圾投入垃圾分类收集设施。对违反规定的单位处以罚款，对违反规定的个人予以行政处罚或行政处分。

4、提高环境卫生管理与环境保护相结合

垃圾的环境行政管理要与企业管理、公众参与管理结合，以形成结构互补、功能配套的垃圾分类收集处理环境管理体系。市人民政府制定垃圾分类收集处理办法，居住小区、大厦和工业区具体实施，大类粗分，厨余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分类收集和集中处理应实行面向社会、公开发包、平等竞争、有偿服务的原则，鼓励单位或个人举办分类收集和集中处理的专业化服务企业。

四、环境管理的途径

1、填埋

填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。

2、堆肥

食物垃圾约占生活总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境的特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且与其他垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。但堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。

3、焚烧

焚烧的成本很大，在我国应用不普遍。焚烧易产生局部大气污染。四是再生。加工处理二次利用。

五、环境管理的措施

我国大中小城市基本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生活垃圾分类收集和集中处理中的环境管理措施一般为“四结合”模式：与源头控制、产生控制相结合；与收费管理等经济刺激手段相结合；与行政处罚相结合；与提高环境卫生管理与环境保护相结合。

为了使环境管理措施发挥应有作用，应重点抓好垃圾分类处理和集中处理末端源头和产生控制相结合的关键环节。市区两级政府应利用经济手段，制定出台相关政策，来引导企业和市民参与垃圾分类收集和集中处理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付费的原则，加快完善环境基础设施使用和服务收费制度，制定鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的具体政策，通过行政管理和市场机制，激活实行生活垃圾分类收集处理的外部良好环境和内在的动力，推动减量化、资源化发展，以获得经济效益。

垃圾的环境行政管理要与企业管理和公众参与管理结合，形成结构互补、功能配套的垃圾分类收集处理环境管理体系。政府应制定垃圾分类收集处理办法，居住小区、大厦和工业区具体实施，大类粗分，厨余垃圾就地绿化。国家颁布的《固体废物污染环境防治法》对防治城市垃圾污染环境做出了全面规定，因此，必须建立相应的环境监督管理体系，严格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清洁环保、健康安全、温馨和谐的城市。

结束语

垃圾分类不仅有利于环境保护，还能促进废旧物资的再利用，促进社会资源的节约。垃圾分类是一个系统而又长期的工作，不是一朝一夕能完成的，还有很长的路要走。只有通过全社会的共同努力和实际行动，城市的生活垃圾才能得到有效的处理，城市的生活环境和生态环境也一定能得到更好的改善。

参考文献

[1] 何德文，柴立元，张传福.国内大中城市生活垃圾分类收集实施方案[J].城市环境与城市生态，2003（01）

[2] 薛强，陈朱蕾.生活垃圾管理与处理技术[M].科学出版社，2014（11）

[3] 陈天生.城市生活垃圾收集处理[M].环境卫生工程，2015（16）

（作者单位：宁安市城镇环境卫生管理处）