新社会组织党建工作存在的问题及措施

陆明

摘要：新社会组织就是改革开放后受到我国社会主义市场经济蓬勃发展影响涌现出来的社会组织，是相对于政府组织而言的民间性社会组织，其中涉及到多种类型，如社会团体、基金会以及民办非企业单位等等。在改革开放取得显著成果，市场经济呈现出稳定发展态势的情况下，社会组织的发展前景更加广阔，如何针对社会组织开展党建工作成为受到重点关注的问题。本文对新社会组织党建工作进行了研究，结合其中存在的问题以及有效改革的措施加以探索，力求能够为党建工作的开展提供相应的理论参考。

关键词：新社会组织 党建工作 社会建设

十九大会议的召开对我国社会各行各业的发展都产生了重要的影响，十九大精神作用于新社会组织党建方面，要求新社会组织在开展党建工作的过程中，加强对十九大精神的重视，贯彻落实十九大精神，通过学习和探索领会十九大会议精神的实质，进而在探索习近平总书记社会建设新思想的基础上，将十九大精神转变为推动新社会组织发展的新思路。基于此，新时期要注意发挥十九大精神的指引作用，在开展新社会组织建设和发展的过程中，要发挥自身优势，主动融入地方社会建设的中心大局，将构建完善的产业体系和大城市作为目标，落实“两个一百年”重要思想，争取在推动本地区经济社会发展方面发挥至关重要的作用。

一、新社会组织的新特点

对新时期新社会组织的建设和发展情况进行全面系统的研究，发现在多种因素的作用下，我国新社会组织呈现出全新的发展态势，而新社会组织在发展过程中，受到多种因素的影响，新社会组织新发展特点明显。

（一）组织机构稳定性差

在对新社会组织进行调查研究后发现，新社会组织登记和备案工作还不够完善，现阶段部分新社会组织还没有到政府部门登记备案，并且即使部分新社会组织登记备案了，也没有按照要求参与年检工作，还有部分新社会组织尚未构建固定的活动场所，如体育类组织协会、舞蹈类协会等，办公机构的建设不够完善，而农产品种植协会等更加倾向于在种植园地开展各项工作，组织机构场所不固定性特征较为明显[1]。

（二）人员流动性强

对新社会组织进行调查研究后能够明显看出对会员要求较低，甚至不需要会员缴纳会费，如广场舞蹈协会报个名就能够参加，并且在这一类型的社会组织中，成员的年龄结构和文化结构差异大，社会组织对成员的管理不够科学，不强制性管理，想要参加就可以参加，不想参加就可以退出，导致新社会组织人员流动性相对较强[2]。

（三）管理松弛性问题明显

当前我国社会上部分新社会组织没有上级行政主管部门的管理，在组织内部不同会员之间的关系是平等的，因此没有设置统一的领导，即使推选出组织负责人，也没有办法领取固定的薪酬待遇，再加上组织章程和管理制度不够完善，造成在新社会组织实际管理工作中出现了管理不够规范的问题，会对组织机构管理效益的提高产生影响，也会制约新社会组织各项执行工作的稳定开展。

（四）经费缺乏保障性

新社会组织各项工作的开展需要经费保障的支持，但是从当前情况看，在实际组织开展社会组织工作的过程中，经费仅仅以会费收入为主，经费欠缺，只能维持新社会组织工作的运行，无法开展其他各项工作，会对新社会组织的持续稳定发展产生影响[3]。

二、新社会组织党建工作的重要性

新社会组织党建工作的开展对于新社会组织的发展和稳定运行产生着重要的影响，也是新社会组织发挥出重要社会建設作用的前提条件，因此在全面推进新社会组织建设的过程中，要正确认识党建工作的重要性，并基于党建工作的重要性，对各项党组织建设措施加以分析，争取能全面提高党建工作成效，服务于新社会组织在新时期的建设和发展[4]。结合当前时代发展需求对新社会组织党建工作的重要性加以解读，发现新社会组织党建重要价值从多角度得到体现：

（一）是推动社会组织发展的重要力量

在我国社会主义市场经济转型发展的关键时期，出现了数量庞大、类型众多的新社会组织，这些新社会组织的建设和发展需要正确的思想和理论指引，而在对新社会组织进行建设的过程中，把握社会生产力发展的规律，发挥党组织的领导作用，能对新社会组织建设工作进行规范，进而实现对组织成员主动性和创造性的调动，为新社会组织的发展提供有效的人力支持和智力支持[5]。具体分析，就是在发展新社会组织的过程中加强对党组织建设工作的重视，能更好的贯彻落实各项方针政策，使社会组织遵守党的方针政策以及法律法规开展各项工作，促使新社会组织健康稳定发展目标的逐步实现。

（二）能为新社会组织的发展提供思想指引

在新社会组织的发展过程中，如果缺乏正确的思想指导，就会陷入到管理混乱的状态，严重影响新社会组织建设和发展的稳定性，甚至对社会的和谐稳定发展造成严重的威胁。在此情况下，针对新社会组织的建设和发展需求加强党建工作，能通过有效的理论建设对新社会组织的建设和发展方向加以指导，明确组织建设影响因素，挖掘组织潜力，使新社会组织建设和发展过程中逐渐趋于成熟，成为社会建设的重要力量，为我国社会建设和发展创造良好的条件[6]。可见新社会组织党建工作能发挥出基层战斗堡垒的作用，为新社会组织建设工作的全面优化做出正确的思想指引，使建设工作在当前社会背景下取得更好的发展成效，切实加快新社会组织的综合发展进程。

（三）推动新社会组织参与到和谐社会的建设实践中

新社会组织本身是社会建设的重要组成部分，发挥出新社会组织的重要作用，能维护社会的和谐稳定发展，对推进社会可持续建设工作的开展产生着重要影响[7]。而新社会组织作用的发挥与党建工作存在紧密的联系，只有加强党组织建设，发挥十九大精神和习近平总书记先进思想的指引作用，才能使新社会组织在建设和发展过程中端正心态，明确方向，进而激发出全社会的创造力，形成巨大的力量推动和谐社会的建设和发展，为广大人民群众服务，确保新社会组织开展的各项工作能够获得人民群众的认同和肯定，进而在调动新社会组织成员积极性的基础上，使广大社会群众能积极主动的参与到和谐社会的建设和发展实践中，为全面推进和谐社会的发展创造有利条件。

（四）是有效加快共产党现代化进程的必要条件

在新社会组织的发展过程中落实党建工作，能将党组织的影响力向新社会组织内部延伸，进而使中国共产党在建设和发展过程中能结合社会发展需求对自身体质机制加以调整，在优化组织观念和活动形式的基础上，使基层党建工作呈现出科学化和制度化的发展态势[8]。简言之，中国共产党的建设和发展需要社会力量的支持，而在新社会组织内部对党建工作进行优化，能调动群众参与党建工作的积极性，真正发挥出中国化马克思主义思想的重要指引作用，以创新精神实现对党建工作的引领，进而加快民主建设进程，辅助政党现代化建设事业的革新，为全面推进党的现代化建设创造理想化的条件。

三、新社会组织党建工作中存在的问题

研究发现，在新社会组织开展党建工作的过程中，存在明显的问题，会严重制约党建工作作用的发挥，对新社会组织各项工作的持续稳定开展产生严重的消极影响。因此在当前社会背景下，要注意对新社会组织党建工作中存在的问题进行系统的分析，并提出合理化的对党建工作进行改革创新的建议，争取能为十九大背景下新社会组织发展成效的获取创造理想化的条件。系统解读，当前新社会组织开展党建工作的过程中，还存在以下几个方面的问题：

（一）难以引起领导者的高度重视

调查研究发现，在当前社会上，部分新社会组织的成员和负责人认为组建组织的目的主要是对共同的利益加以维护，并交流分享共同的爱好或者促进某方面技术研究水平的提高等等，对于是否需要加入到组织并参加党建活动，对于他们而言不够重要，大部分新社会组织的成员认为党建工作的开展会浪费时间和精力，并且难以有效促进组织工作的稳定开展，造成在新社会组织的运行过程中，无法形成对党建工作的高度重视，党建工作的落实存在明显的难度，会影响新社会组织党建工作成效的获取[9]。

（二）组建发展存在困境

在对新社会组织进行调查后发现，由于缺乏足够的重视，现阶段在各地区组建的新社会组织中很多还没有党员，也没有配备专业的党组织，因此要想发展党员或者组建基层党组织存在明显的难度。而在部分新社会组织中，虽然有一些党员干部，但是他们参与新社会组织的意象往往是为了使自身的业务兴趣需求得到满足，对党组织建设工作不够热心，造成新社会组织中党建工作的组建和发展都存在明显的困境，会降低新社会组织的综合发展成效。

（三）无法实现规范化管理

从新社会组织的特点能够看出，在当前我国新社会组织的发展过程中存在明显人员流动性强、难以实现规范化管理的问题，特别是组织成员年龄和文化结构方面存在较大的差异，在对他们实施党性教育和宣传工作的过程中，无法增强工作的规范性和有效性，甚至会影响党建工作效果，不利于新社会组织的稳定运行[10]。再加上，当前对新社会组织进行研究的过程中，发现部分新社会组织建设方面存在明显的制度缺陷，在几率约束不足的情况下，会降低党组织的凝聚力，影响党建工作成效。

（四）不能有效组织开展党建活动

由于当前我国部分新社会组织在发展过程中对固定办公机构的建设不够重视，尚未设置固定的办公机构，造成在新社会组织内部即使成立了基层党组织，也无法有效组织党员群众参与学习教育工作，特别是在组织成员相对分散的情况下，党内活动的开展遇到发展障碍，在缺乏党建活动载体的情况下，党建工作难以得到有效贯彻落实，会对新社会组织党建工作的优化开展产生消极影响。

（五）难以发挥党组织建设作用

在一些新社会组织内部，由于不够重视党建工作，导致在开展各项工作的过程中，对组织内部党员缺乏准确的定位，党员也难以对自身先锋模范的身份形成准确的认识，在实际组织工作中无法找准自身决策，不能彰显党员的先进性，这就造成新社会组织党建工作无法发挥应有的作用，不能得到组织成员和群众的认可，最终造成新社会组织内部党组织建设活动的开展缺乏有效的动力支撑。

四、新社会组织党建工作创新发展建议

在社会形势出现全新变化的情况下，新社会组织党建工作也会受到影响，因此在开展新社会组织党建工作的过程中，要发挥党的领导作用，将党的建设思想向不同类型的社会组织中延伸，进而实现对党建工作的全面覆盖，确保能够在党的引领下实现对相关工作的有效规范，保证能发挥出新社会组织的重要力量服务经济社会的发展，为和谐社会的建设提供相应的保障。

（一）理顺关系，完善机制，为新社会组织发展提供动力支持

新社会组织党建工作的开展需要管理体制和机制的支持，新时期背景下，基于十九大精神的正确指导，只有理顺关系、对管理机制加以完善，才能在党建工作的作用下推动新社会组织实现健康稳定发展的目标。

首先，要理顺新社会组织的管理关系。在针对新社会组织实际情况组织开展党建工作的过程中，要对新社会组织的性质进行准确的定位，进而从基层大党建格局入手对新社会组织党建工作进行研究和分析，在贯彻落实方便管理和方便指导原则的基础上，为工作活动的开展创造便利。在具体工作实践中，要综合考察多种方法的应用，如坚持“谁审批、谁主管、谁负责”的方法，并综合应用“属业管理和属地管理相结合”的手段，对新社会组织与党组织之间的隶属关系加以确定，并制定更为科学的管理模式。在开展综合管理活动的实践探索过程中，要建立多部门负责、工委指导的管理体系，相关主管单位对审批工作负责，确保能够真正实现党组织指导工作统一领导的目标，打造新社会组织大党建联动发展的新局面，切实强化党组织建设和发展的整体成效，为新时期新社会组织党建工作的创新化发展奠定坚实的基础[12]。

其次，制定更加健全的管理机制。完善系统的管理机制能促进党建工作的全面系统优化开展，因此在新社会组织的发展过程中，针对党建工作的现实需求，可以嘗试构建与新社会组织党建工作相关的联席会议制度，党建工作指导员制度等，并对责任考核制度等加以完善，进而在健全管理机制的作用下对新社会组织党建工作的基本目标进行合理的界定，全面系统的落实各项工作责任，使新社会组织党建工作的影响力得到逐步强化，在发挥党建作用的前提下，也为新社会组织的建设和发展提供优势资源，确保党组织和新社会组织能实现协同发展的目标，共同为当前我国社会建设和发展创造条件。

最后，积极组织开展分类管理活动。由于律师、税务师以及会计人员的行业准入条件相对较为严格，因此这些行业、职业相关新社会组织的专业性也相对较强，并且基本上能够实现规范化管理的目标，在新社会组织的发展过程中，行业协会管理力量发挥着重要的作用，能彰显行业管理优势，凸显管理效能。而对于民办学校和民办医院等新社会组织而言，在实际开展组织管理工作的过程中，业务主管单位具有相应的管理责任，在业务主管单位的支持和辅助下能按照新社会组织建设需求对各项管理制度加以完善，并实现对资源的优化配置，对行为管理服务进行科学合理的规范，突出管理实效。针对这种情况，在新社会组织开展党建工作的过程中，为了增强党建工作的针对性和可靠性，相关工作人员就要有意识和有目的的开展分类型管理，按照不同类型新社会组织的党建需求制定相应的党建方案，有目的的对党建工作实施全面优化，彰显新社会组织党建优势，为更好推进社会建设和发展提供高质量的服务。

（二）抓住重点，规范监管，增强新社会组织发展的长效性

在新社会组织党建工作中，长效工作机制对各项工作的全面系统创新产生着相应的积极影响。因此结合当前工作现实需求，在实际工作中要注意抓住工作重点，对运行管理工作加以规范，进而确保在长效机制的作用下能提高新社会组织党建成效，助力新社会组织作用的发挥，服务和谐社会建设目标的实现。首先，要全面推进行业指导工作的贯彻落实，争取能够构建全新的精细化管理和培育体系，在整合新社会组织党建工作现实需求的基础上，按照不同行业新社会组织党建工作的实际需求对资源进行整合配置，并发挥出资源优势，凸显党建工作的积极作用，使新社会组织全体成员参与到党建工作实践中，更好的开展新社会组织各项工作，提高组织建设成效。其次，要加强对长效管理工作的重视，促进规范化管理的落实，在具体工作实践中，要按照需求對各项管理工作效果加以评估，及时发现问题并解决问题，严格按照管理规范和管理制度的要求开展管理工作，使新社会组织党建工作能进入到全新的发展层次中。最后，要认识到制度保障建设工作的重要作用，建立健全制度体系，为新社会组织党建服务工作的创新化发展奠定基础。如在具体工作中，可以对政府购买服务机制加以完善，引入全新的政策和工作理念，确保能够对新社会组织的职能实施合理化转移，进而建设更为科学的管理服务模式，确保能为新社会组织党建工作的开展提供全方位动力支持。

（三）创新载体，打造品牌，探索新社会组织发展新路径

新社会组织的发展需要加强对创新的关注，只有能与时俱进的开展创新工作，形成自身特色优势，党建工作的开展才能获得群众的支持，进而提高综合管理效果。

1.构建基础组织与新社会组织联合管理机制

在具体工作实践中，为了能发挥出基础组织的作用，为新社会组织党建的协同发展提供相应的支持，就要对接到组织、社区党组织的工作提供科学的指导，进而构建一体化的党建工作模式，在协同管理机制的作用下，带动新社会组织党建工作的资源共享和优化创新，形成新社会组织党建工作的协同效应，在提高建设质量的基础上也为社会大众提供高质量的组织服务。

2.全面推进行业诚信体系建设

在工作实践中，要注意综合考察新社会组织的特点和发展需求，基于诚信服务对各项组织管理工作加以规范，争取能够构建良好的行业诚信体系，使新社会组织发展方面的自律性和公信度得到明显的提高。在实际开展诚信服务的过程中，可以协同开展党建工作，落实诚信服务示范党组织创评工作的开展，为新社会组织党建工作指明方向，发挥动力支持作用[12]。

3.促进新社会组织作用的全面发挥

新社会组织党建工作的开展与组织自身作用的发挥存在紧密的联系，在针对新社会组织党建工作进行创新的过程中，为了能增强组织建设成效和党建工作的影响力，可以开展党员先进事迹宣传工作，在榜样作用下吸引更多优秀的成员参与到新社会组织中，并共同加强新社会组织党建工作，壮大工作队伍和党员队伍，凸显新社会组织党建工作的综合发展成果。

五、结语

综上所述，结合新社会背景下的新情况，在十九大精神的指引下贯彻落实新社会组织的党建工作，能全面提高党组织建设综合发展成效，促进社会综合建设效果的全面提高，为社会现代化的建设做出正确的指引。在未来针对新社会组织党建工作进行探究的过程中，还要深入贯彻落实十九大思想，并从多角度对党建工作加以完善，争取逐步打开新社会组织党建工作的新发展局面，使其进入到全新的发展层次中。

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（作者单位：西北工业大学马克思主义学院）