邓小平政治体制改革中的制度建设思想及其当代价值

苏航 徐海祥

摘 要：邓小平作为改革开放的总设计师对我国的政治体制改革进行了深刻思考和深入探索，从而形成了一系列政治体制改革思想，其中非常重要的组成部分就是制度建设思想。40年政治体制改革的实践表明这一思想具有强大生命力，当今仍具有借鉴意义。重温邓小平的制度建设思想有利于我们坚定信心，继续不断深化改革。

关键词：邓小平;政治体制改革;制度建设;当代价值

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）01 — 0059 — 03

2018年12月18日上午，在北京人民大会堂隆重举行了庆祝改革开放40周年大会。在大会上，习总书记充分肯定了我们40年的改革成果，强调改革开放是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这是习总书记对改革开放的高度概括。其中在政治建设方面，习总书记强调我们要不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，认为目前的政治建设展现出了强大力量。这离不开几代领导人的共同努力，其中，改革开放的总设计师邓小平同志在政治建设中制度建设方面的深刻理解和突出贡献构成了当前我国推进制度建设的宝贵思想财富，至今读来仍有所收获。在纪念改革开放40年的今天，重温邓小平关于制度建设的重要思想，对当前全面深化社会主义政治体制改革具有很强的现实意义。

一、邓小平制度建设思想的形成背景

建国之后，我们党从革命党转变成执政党，从领导人民进行武装斗争转变为领导人民进行国家经济建设，从领导人民夺取政权转变为领导人民治理国家、管理社会。在这种情况下，党和国家必须改变其管理模式，这需要通过加强制度建设建立完整的制度体系。邓小平针对当时的社会现状提出了一段重要论述：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”〔1〕在这里，邓小平同志把制度建设摆在了突出位置，明确肯定了制度建设对于党和国家的重要作用。他认为“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”〔2〕也就是说，必须要加强党的制度建设，靠着健全的政治制度和法律制度，才能保障国家的长治久安，这也为党的政治体制改革提出了方向。

二、邓小平制度建设思想的主要内容

为了改变当时体制机制当中的弊端，邓小平对党和国家的制度改革提出了一系列设想，其中还提出了一些具体措施，主要包括以下三个方面。

（一）改革党和国家领导制度

第一要加强党的领导。共产党是社会主义国家政权的坚强领导核心。加强党的领导是社会主义事业取得进步的根本保障。因此邓小平强调，中国的现代化建设要坚持共產党领导原则不动摇，因此制度建设必须坚持党的领导。

第二要明确党委和政府的职责，改善党的领导。邓小平同志认为“党委的领导主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各方面的积极性”〔3〕。明确职责后，党才能更好的管路线、管方针、管政策，“集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。”〔4〕以此更好地改善党的领导，进而加强党的领导。

（二）改革党的组织制度，培养中青年干部

在党的组织制度和干部人事制度方面，邓小平也提出了自己的见解。在1980年《党和国家领导制度改革》中他提到了干部选拔任用问题。他认为，现行的组织制度不利于选拔人才，要勇于改革不合时宜的组织制度。

第一，在改革党的组织制度方面，邓小平指出，要“健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”〔5〕根据邓小平的这一思想，各级党组织对领导干部建立了科学的管理体制，实行了民主考评、民主测验和民主推荐工作，实现了干部人事的依法管理和公开监督，推动了组织制度改革。

第二，在培养中青年干部方面，邓小平非常重视选拔中青年干部，强调党和国家的干部队伍要有计划的进行更替，实现干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。在这里他借鉴了国外的经验，认为资本主义社会“在发现人才使用人才方面是非常大胆的，它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的制度是落后的，论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力”〔6〕因此邓小平提出要“让比较年轻的同志走上第一线，老同志当好他们的参谋，支持他们的工作，这是保持党和政府正确领导的连续性、稳定性的重大战略措施。”〔7〕对年轻的有专业知识又有经验的人才一定要“大胆提拔”“放心使用”。

（三）改革党的监督制度

干部队伍建设，除了把优秀人才选上来，用起来，还要对其进行长期有效的监督。因此邓小平十分重视党的监督制度建设，认为“对于我们党各级领导人（包括党委会的所有成员），应该有监督。”〔8〕为此，邓小平制定了多种形式的监督制度。

第一是党内部的监督。这首先体现在党委会的内部监督。各级领导干部在推进制度建设方面肩负着重要的责任，因此必须将领导干部这个“关键少数”作为党内监督的重点对象。此时，党委会内部的监督制度就显得十分重要。邓小平指出“对领导人最重要的监督是来自党委会本身或者书记处本身。或者常委会本身。” 〔9〕其次，党内部的监督还体现在建立健全纪检监督机构。邓小平认为一定要发挥好纪检监察部门的监督作用，强化纪检监督工作，“各级纪检委员会和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正义，打击邪气。”〔10〕

第二是群众监督制度。除了党的内部监督，邓小平还指出“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”〔11〕在这里强调人民要时刻监督领导干部，让搞特权的干部受到应有的惩罚。

三、邓小平制度建设思想的当代价值

自邓小平提出制度建设思想之后，历届国家领导人都在此基础上进行了丰富的探索，对党的制度建设提出了一系列看法。特别是在党的十八大以后，习总书记继承、丰富、发展了邓小平的制度建设思想，在十九大报告中提出了新时代加强党的建设总要求，即“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。这一要求凸显了制度建设的重要地位。因此，学习邓小平的制度建设思想有利于更好的理解习总书记在制度建设方面的重要论述。

（一）制度建设是全面从严治党的根本选择

在十九大报告中，习总书记强调新时代坚持全面从严治党必须“坚持以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力。”因此想要实现全面从严治党必须要加强党的制度建设。为此，我们需要从邓小平的制度建设思想中汲取营养，帮助我们更好的理解當前从严治党的重点和难点。

第一要树立问题意识，找出当前中国共产党制度建设中存在的突出问题作为制度建设的突破口。邓小平制度建设思想的重要经验之一就是坚持问题导向，他深刻剖析了当时党在政治生活中的突出问题，将解决问题的重点放在制度建设上，提出了一系列制度建设的具体措施。我们要向邓小平学习，树立问题意识，尤其在当前改革进入了攻坚期和深水区，需要我们有正视问题的自觉。习总书记多次强调问题意识，提出：“直面问题是勇气，解决问题是水平。什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题。”〔12〕目前，党内政治生态面临诸多问题，因此习总书记强调要严肃党内生活，净化政治生态。由此可见，树立了问题导向有利于我们更有针对性的解决党制度建设方面的突出问题。

第二要坚持制度治党。邓小平认为，制度具有根本性、长期性、稳定性和确定性的特征，制度的保障是具有根本性的保障。所以，邓小平同志将制度建设提升到了能否赢得人民信任、能否巩固党执政地位的高度并提出了一系列制度建党的思路。习总书记也非常重视制度治党，十八大以来在全面从严治党思想下，我们发挥党的制度优势，制定和完善党的各项具体制度。十九大报告进一步提出将制度建设贯穿于党的其它五大建设之中，更是体现了制度治党对于全面从严治党的重要性。

（二）制度建设的目的是为人民谋幸福、为发展提供保障

十九大强调要把制度建设贯穿始终体现了制度建设本身的工具性，邓小平的制度建设思想中也有类似的阐述，即制度建设的目的是为人民群众的根本利益服务、为社会发展提供保障。

第一，制度建设要为人民谋幸福。邓小平提出的制度改革思想是当今制度建设理论的重要来源之一，都体现了以人民为中心，为人民谋幸福的目的。首先，在改革党和国家领导制度方面，我们现在也非常强调加强党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有在中国共产党的领导下，才能实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。同时，建立权力清单制度也是为了更好的理顺政府职责，明确权力边界，让权力运行更公开。其次，在改革党的组织制度、培养中青年干部方面方面，我们的选人用人制度越来越规范。目前，我们正在探索更加科学的干部管理体制，完善干部考核评价机制，切实解决邓小平同志提出的干部能进不能出，能上不能下问题。同时，我们也注重对干部的培养，探索建立容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让每位领导干部更好地为人民服务。最后，在改革党的监督制度方面，习总书记非常重视权力监督，提出要建立权力的制约与监督机制，“把权力关进制度的笼子”。规范和约束公权力，能够更好的实现人民当家作主，维护人民群众的根本利益，让政府更加高效廉洁。

第二，制度建设要为发展提供保障。社会主义市场经济的法制性要求继续完善党的制度建设。邓小平指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性，不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展。”〔13〕因此制度建设的目的是为了更好地服务于社会主义市场经济体制，促进社会进步。而在这一过程中，只有不断完善党的领导、建立一套科学严密的制度体系规范党的活动才能改变过去以主观意识或者个人经验干涉市场活动、领导经济工作的行为，进一步推动社会主义市场经济向前发展。

（三）制度建设必须要严抓制度执行

制度的生命力在于执行，因此制度建设要严抓制度执行，确保有章必循。邓小平非常重视制度的遵守和落实情况，我们当今制度建设也应如此。为此，我们要做到以下三点：

一是要严管领导干部这个“关键少数”，发挥示范带头作用。领导干部要以身作则，带头贯彻落实党的各项规章制度。领导干部由于既是制度的制定执行者又是制度执行的约束者，这样的双重身份很容易导致领导干部漠视规则，产生个人意志高于制度规范的想法。为此，邓小平认为领导干部必须要严格履行职责，在工作中不带有任何个人意志，不允许任何人凌驾于制度之上。只有领导干部带头遵章守制才能以上率下，在全社会激起遵守制度的浪潮。当前习总书记也非常强调抓住领导干部的“关键少数”，以此作为我们制度建设落实的首要切入点。

二是要经常性的开展制度宣传教育，形成遵章守制的良好氛围。由于中国有着长期的“人治”传统，因此邓小平认为要在全社会营造遵章守制的环境和氛围，鼓励社会各界按照制度和规范办事。为此，各级党委政府要经常性的开展制度宣传教育，通过各种各样的形式宣传制度建设的重要性和遵守制度的好处，让遵章守制成为全社会范围的良好习惯。

三是要严格监督制度执行。制度的执行需要监督，邓小平制度建设的非常重要一部分内容就是强调监督的作用。现今，我们推进了党的纪律检查体制和国家监察体制改革，颁布了《中华人民共和国监察法》，实现监察范围全覆盖、监察过程全覆盖。同时设立反腐专责机构——监察委员会，独立行使监察权。这是中国特色社会主义监督体系的创新之举，更是对邓小平制度建设的继承和发展。

在纪念改革开放40周年大会上，习总书记强调必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。然后他引用了邓小平对制度建设的重要表述：“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”因此我们要不忘初心，学习邓小平制度建设思想，重视制度建设的地位，不断改革体制机制，继续推进社会主义政治制度改革不断深化。

〔参 考 文 献〕

〔1〕〔2〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔13〕〔14〕邓小平文选（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社1994：333，333、333，336，339—340，340，144-145，282，225，321，147，332.

〔3〕〔16〕邓小平文选（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1993：177，176.

〔11〕〔12〕邓小平文选（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：301，309～310.

〔15〕中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2016：50.

〔17〕牛月永，邓小平制度建设思想及当代启示，中共云南省委党校学报，2015，（04）.

〔18〕戴安林，邓小平党的制度建设思想论析，湖南社会科学，2004，（04）.

〔19〕宋合利，论邓小平对制度建党的贡献，经济与社会发展，2010，（06）.

〔责任编辑：张 港〕