经济第一大省的环境执法账

陈惠陆

2018年，广东全省共处罚环境违法案件近2.2万宗，罚没金额17.23亿元，移送涉嫌环境犯罪案件671宗……行政处罚力度居全国前列，罚没款金额、五类案件总数均位列全国第二。

刚刚过去的一年，广东环境执法工作屡获生态环境部通报表扬。其中，1-11月份，广州、深圳、佛山、东莞等地市行政处罚案件数量及处罚金额跻身全国前十。县区一级中，广州白云区、深圳宝安区、佛山顺德区行政处罚案件数量也排名全国前十。

作为全国经济第一大省，广东各地有哪些环境执法好做法？环境执法趋严是否会影响经济发展？近日，本刊记者走访白云区、宝安区、顺德区执法一线一探究竟。

白云区：开展“洗楼”清源整治“散乱污”违法企业

忘了开？整整17天，广州白云区钟落潭镇一五金加工厂酸雾吸收塔只正常运行12小时，企业涉嫌恶意闲置治污设施偷排废气。

面对质疑，厂方辩解：“忘了开”。“长期忘记就是恶意偷排行为！”执法人员当即依法对该厂生产设施进行查封并立案处理。

该案件是白云区强力整治“散乱污”环境违法企业的缩影。

白云区环境保护局副局长刘志伟坦言，白云区大部分地区处于城郊结合部，产业结构复杂，“散乱污”企业众多，是全市环境治理最难的区域。

近两年，白云区以整治“散乱污”作为工作重点，严打环境违法行为。2018年5月22日，白云区委、区政府召开全区污染防治攻坚战誓师大会，吹响攻坚号角。

针对“散乱污”企业常藏匿于出租屋、村集体物业中的特点，新一轮“散乱污”治理，联合水污染治理，党政班子领导分片区驻点督导，创新开展了“洗楼”做法，通过“建卡、分诊、靶向治疗”三步走，依法清理整治违法违规生产经营企业。

“建卡”即对辖区内所有建筑物进行地毯式摸查，挨家挨户查清建筑物底数，对每栋楼暗藏的污染源建立“身份卡”，污染源产生时间、所属行业、整治情况等信息全部登记在册。

“分诊”即对摸查结果进行分类，梳理出涉嫌违法用地、违法建设、违法经营、违法生产、违法排污的“五违”“散乱污”生产经营企业，并将“分诊”出的“五违”“散乱污”企业交由有关部门进行合法性核查。

“靶向治疗”即按照“哪条法律有利于处理就适用哪条法律、哪个部门有利于执法就由哪个部门负责”的原则，提出整治意见。各镇街按照整治意见分类整治、挂图作战、销号管理、逐个击破。

一年来，全区共排查建筑物19万处，清理整顿“散乱污”企业（场所）17415家。整治力度之大，实属罕见。

“排污单位应该关注排污许可申请流程，要了解环保政策法规和治理技术……”

2018年11月，白云区“散乱污”企业（场所）整治宣贯培训会开进嘉禾街望岗村，该村100来家企业负责人、40多个出租屋主参加了培训会。

一手抓执法，一手抓服务。整治“散乱污”企业，并不是“一关了之”，对那些符合产业规划政策要求，经过整改能原地保留的工厂企业，白云区对其提供了技术指导，产业政策、法律法规培训，帮助企业加强环境管理、改善生产工艺、实现绿色转型。这样的宣贯会还走进了太和镇大源村、钟落潭镇五龙岗村、石门街红星村等。

通过“散乱污”整治，优化了招商环境。2018年全区“强二优三”产业发展路径全面实施，跃居全国投资潜力百强区前十，引进广州铁投等9个重大投资项目，101宗招商在建项目预计总投资355亿元。

宝安区：设立“环保主任”，提升企业内在治污动力

“危险废物无转移协议、无法提供转移记录……，是否上报执法：是。”

这是2018年8月6日，深圳市宝安区沙井街道环管员梁明盛在“宝安河务通”APP上报的巡查情况，指出大长金塑胶五金制品厂涉嫌环境违法，并建议对其进行查处。

环境执法人员接报后，随即前往执法取证，发现该企业非法存储一百多个危险废物油漆桶，未交与有资质单位进行安全处置。执法人员立即责令企业整改并立案查处。

环管员协助日常巡查，破解了宝安区长期以来环境执法人员“小马拉大车”的窘境。据了解，宝安是一个工业大区，全区近4万家工业企业。一线执法监管力量往往抓襟见肘、顾此失彼。

“通过购买服务，聘请了210名环管员协助巡查。”区环境执法监察办江泽川介绍，这些环管员都来自广东省环保职业学校，有一定的专业环保知识支撑其判断企业是否存在环境违法行为。除了环管员，担负企业巡查任务的，还有全区基层一线河长。

此外，重心下移，充实一线执法力量。将96%的执法人员力量下放至10个街道环保水政执法队，将360家市、区重点污染源企业监管职责全部下放至各街道，从市、区、街道三级监管执法模式向“一插到底”的一级监管模式转变。

据统计，2018年，全区共出动巡查执法人员近19000人次，检查工业企业76000多家次，实现了监管无死角，执法全覆盖，全年处罚金额超过1.1亿元，在全国区县一级中排名第二。

严执法好比“刮骨”，基层执法人员好比那把“刮骨”的刀。“通过严执法，2018年第三季度以来，全区环境违法案件呈下降趋势”。光是“刮骨”还不足以疗伤，治疗环境顽疾除了严执法，还有激励、引导性政策，帮助企业绿色转型。

宝安在全省率先对全区631家重点污染源企业试点“环保主任”制度。企业原则上须委任有一定层级、学历并且懂环保的员工担任“环保主任”一职。“环保主任”上岗前，宝安区分批对其开展培训，课程包括涉企主要环境法律法规、排放标准、环境管理、环境安全风险防范和应急预案管理等。

“寓服務于监督之中”这是监管模式的一种创新，强化了企业环保主体责任，帮助企业理顺了环境管理机制，改进了污染治理技术，提升了内在治污动力。

“这也是破解环境执法人员‘小马拉大车窘境的有效之道。”宝安区环保水务局执法督察办江泽川告诉记者，“事实上，大多数企业都是愿意守法经营的。但是，一些企业不能及时了解相关环保法规，或者说部分环保管理人员工作不到位。‘环保主任制度就能较好地解决这一问题。比如涉企的各项工作以及要求，通过微信工作群就能及时、准确地传达到每个‘环保主任。”

2018年底宝安区对全区113家规模以上餐饮企业、195家汽修行业及1502家小废水企业也实行了“环保主任”管理制度。随着这一制度全面实施， 去年第三季度以来全区环境违法案件呈下降趋势。与此同时，茅洲河水质不断改善，1-11月茅洲河干流综合指数同比下降60.1%.

顺德区：实施“双达标”，助推村级工业园升级改造

治理有机废气用什么工艺好？废气怎么收集才能不跑冒？……

在顺德区环保部门与大良街道办联合举办的“大良凤翔工业区企业大气污染防治宣讲会”上，企业代表与环保专家就相关污染处理工艺技术问题进行互动。

执法也是服务。顺德环保部门在加强执法的同时，根据该工业园区产业类型特点，归纳了普遍存在的大气污染问题和安全隐患类型，召开宣讲会，指导企业开展环境保护和安全生产的“双达标”整治工作。

村村点火、户户冒烟。顺德382个村级工业园区，超过1万多家的工业企业，遍布全区204个村（社区），形成了村级企业分散布局，污染治理程度相对较低，存在诸多安全和环境隐患等问题。

为改变现状，2016年底，顺德区委区政府召开全区村级工业园区综合整治提升动员大会，全面开展村级工业园综合整治提升工作，并将环境保护和安全生产的“双达标”整治作为其中的重要一环。颁布实施《顺德区村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划（2017-2019）》，将村级工业园升级改造作为全区“头号工程”全力推进。

“双达标”整治有66项指标要求，环保和安全分别评分，两项均达到80分或以上的，才认定“双达标”。目前，纳入2018年整治目标的75个村级工业园区已全部通过第三方技术服务机构考核验收，后续，区环委会和区安委会将对验收结果进行复检，确定最终的“双达标”结果。

目前，“双达标”整治取得阶段成效，为当地城市升级和招商引资等腾出了空间，为绿色高质发展创造了条件。

在绿色转型上，顺德区计划释放国资撬动功能，带动社会资本投入，三年计划形成300亿元的资源规模，努力打造一批精品村级园区项目，形成可复制案例及示范模式。

其中，杏坛镇高赞村村级工业园绿色升级改造项目——智富园，目前，已有智能家电、机械制造、光电行业等200多家企业进驻，年产值约30多亿元。

村级工业园区“双达标”整治，为顺德城市建設发展和产业转型升级，腾出了空间，创造了条件。按照《顺德区村级工业园升级改造实施意见》，顺德拟用三年努力打造一批精品村级园区项目，再造新时代的“顺德模式”。去年已建成10个特色明显、效果突出的示范园。