事实面前，“落后产能转移论”哑火（聚焦一带一路）

许利平

“一带一路”倡议提出伊始，出于地缘战略考虑，一些外媒热衷于对其负面解读，误导国际舆论。这些负面解读中就包括“落后产能转移论”。“一带一路”倡议提出近6年来，随着中国与“一带一路”沿线国家产能合作项目纷纷落地，“落后产能转移论”开始由盛转衰，地缘战略解释逻辑也难以自圆其说，走向破产。

鼓噪“落后产能转移论”的声音为何渐渐小下去了？首先，国际产能合作契合各国发展需求。“一带一路”沿线国家大部分为发展中国家，都在进行城镇化、工业化建设，而缺电、缺水泥、缺装备等产能不足问题严重制约着这些国家发展。而在“一带一路”合作框架下，中国在装备、技术、资金和经验等方面具有比较优势，在当前世界经济复苏乏力的背景下，大力推动国际产能合作可从本质上提高有效供给，符合沿线国家推进工业化、现代化以及提高基础设施水平的迫切需要，也有利于稳定当前世界经济形势。

其次，产能合作协议为国际产能合作指明方向，稳定了未来合作预期。在多边层面，中方坚持多边主义，主动推动区域、次区域合作，与相关国家一起筹划产能合作的重点领域和重大项目，加快形成开放包容、多方共赢的合作格局，推动国际产能合作的多边机制建立。

在双边层面，中方同埃及、马来西亚、埃塞俄比亚等约40个沿线及相关国家签署了产能合作有关文件，把产能合作纳入当地国家的发展规划，有效对接相关合作项目，共同为企业间合作铺路架桥。值得一提的是，中国与哈萨克斯坦、俄罗斯还建立起滚动更新的产能合作清单机制。近期，中国和沙特商定了新一轮共18个产能与投资合作的重点项目，总金额近400亿美元。

再次，项目纷纷落地增强了各国对产能合作的信心。2016年启动的中阿（联酋）产能合作示范园，2019年园区首批制造业项目已经落地开工。目前已有16家中国企业与示范园签署了投资框架协议，签约投资额逾64亿元。

中国高铁全要素走出去的“第一单”——雅万高铁，2015年启动，2016年1月正式开工。2018年6月，雅万高铁22处控制性重难点工程取得突破，已经全面开工。2018年12月12日，首榀箱梁成功完成浇筑。雅万高铁建设难点之一是征地问题。项目征地涉及业主众多，土地性质复杂。以中国电建水电七局为例，在其负责的项目段内，有的3公里就涉及到约60户居民的拆迁。经过各方艰苦努力，该项目已经完成85%土地征用，剩下的土地将稳步落实征用。

雅万高铁全长142.3公里，建成之后，每天将运送旅客10.9万人次。预计2021年建成。虽然工期比原来推迟2年，但在印尼历史上，如此大的工程建设，其建设速度是前所未有的。

最后，早期收获项目让沿线国家老百姓得到实惠，夯实了国际产能合作的社会基础。一些国际产能合作早期收获项目，对于拉动经济发展，解决当地就业方面起到了积极推动作用。境外经贸合作区是开展国际产能合作的重要平台。据统计，目前我国与“一带一路”沿线国家已建设80多个境外经贸合作区，为当地创造了24.4万个就业岗位。2017年7月，中巴经济走廊萨希瓦尔燃煤电站竣工，年发电量将达90亿千瓦时，可满足巴1000万人口的用电需求。

当然，我国与“一带一路”沿线国家的产能合作也存在不少挑战。比如技术标准对接问题，信息平台体系建设问题，国际化管理人才匮乏问题，项目风险评估和管控问题等。但

这些实际操作层面的问题已很难让西方媒体找到激起他们兴趣的“新闻点”。相信这些问题未来能从顶层设计、本土化、第三方市场合作等方面取得突破。

实践充分证明，“一带一路”国际产能合作以市场为导向，企业为主体，奉行共商、共建、共享原则，走的是共同发展之路，绝不是什么地缘政治游戏，更不是输出落后产能，而是优势互补，共同提升工业化水平，奔向现代化之路。

时间证明了一切，鲜活的事实让曾经质疑的声音失去了抓手，也逐渐引导和改变着那些曾受负面报道影响、态度有所游移以及对此不理解的人们。那些习惯用有色眼镜看待“一带一路”的西方舆论，面对今天中国与沿线国家所取得的国际产能合作成就，如果再鼓噪所谓“落后产能转移论”，不仅没人愿听，而且也没人会信，最后只能是它们自拉自唱的孤独狂欢。▲

（作者是中国社会科学院东南亚研究中心主任、研究员）