市场监管综合执法体制改革背景下——关于文化建设问题研究

(上海师范大学 上海 200030)

一、市场监管综合执法体制改革背景

市场监管综合执法体制改革是我国在政府简政放权和经济新常态这一新的时代背景下对政府行政管理体制改革和政府职能转变提出的新的要求。“在现行的市场监管体制下，市场监管部门的分工过细，出现职责交叉、界限模糊等问题，职责分工的统一性、协调性、完整性不够，在实践中各部门之间的协调难度大、执行效率低。”党的十八届三中全会提出要“改革市场监管体制，实行统一的市场监管”。因此，多地实行了工商、质监、食药“三局合一”的模式，市场监管综合执法体制改革是市场监管发展的大势所趋，其产生符合政府行政管理体制变革发展的基本规律，是政府自身寻求体制和机制突破的必然选择。

本文通过分析现阶段市场监管体制机制改革现状，结合市场监管工作实际，探索如何在现有资源配置下加强文化融合，使监管工作更加主动、积极和有效，推动市场监管局各项工作向良性有序稳定的方向发展，为助力区域经济发展发挥积极作用。

二、机构改革后队伍现状分析

从人员分布来看，目前市场监管局的青年干部力量占总百分比一半或以上，大学本科及以上学历占大比重，人员结构呈现年轻化、高学历的特点。青年干部成为了市场监管执法部门的中坚力量，他们的思想状况和工作态度是影响市场监管局整体工作推进和成效的重要因素。

2015年市工商局曾经在上海市范围内做过一个关于“青年职业需求的分析研究”的课题，采取抽样调查的方式在市场监管系统内随机抽样100名系统青年进行问卷调查，男女各占的比例为54%、46%；年龄层次28周岁以下的占28%，29岁—35岁占72%。研究显示，仅仅7%的青年非常看好自己的职业前景，31%的青年认为自己所从事的工作与理想工作存在差距，“机构改革后文化融合问题”则是系统青年最担心的。

三、上海市场监管文化建设领域存在的问题

上海市在全国率先开展综合性市场监管机构改革，因此也率先面临市场监管文化建设的需要、率先面临市场监管文化建设的难题。市场监管机构整合涉及职能、队伍、制度、文化等多个层面，其中以文化整合最为根本和深刻。

从数据分析中可见，市场监管机构的合并不是简单的物理叠加，原工商、质监、食药监、物价四个部门在长期的工作实践中已经形成了相对固定的工作模式与部门文化。在机构合并后，各部门的人员队伍壮大，基层干部职工对现工作部门的理解和认可程度降低，对市场监管工作缺乏清晰的职能定位，干部职工对其自身的职业发展有待进一步了解与发展，缺乏集体归属感。

市场监管综合体制改革对基层干部职工专业素质要求提高，既要综合掌握全科技能，又要有一定的专业特长，干部职工原有的专业技能不能满足于现阶段的工作需求，并出现技能恐慌，需要更多的业务培训机会，如何在现有资源配置下如何搭建好平台，充分发挥“党建带队伍、党建促业务”的作用，推动市场监管局各项工作向良性有序稳定的方向发展成为重要任务。

四、措施及成效

自市场监管局成立以来，积极顺应体制改革对文化建设提出的新要求，立足机构改革“职能整合、队伍磨合、文化融合”的迫切要求，抓基层、抓规范、促凝聚、促融合，持之以恒加强文化建设。

(一)聚焦改革，统一干部思想认识

凝聚基层执法队伍核心意识。通过展开“三严三实”专题教育活动、专题党课、最美家庭”“贤城先锋”典型人物评选、“部门创优、岗位争先”争先创优等专题活动的有效开展，积极影响队伍干部的日常生活，讲“先锋标准”进一步融入到工作、生活中，进一步通过学习、参观、交流等形式把“三严三实”要求落实到各项工作中去。

真抓实干，突出强化干部改革共识。定期开展针对性的形势教育，强化干部主体意识，激励干部积极投身改革，提升在市场监管的平台上实现自我价值的信心。举办了“凝聚力量，共赢未来”军转干部座谈会，“筑梦中国——中华民族复兴之路”大讨论活动等。各基层所支部以“三严三实”为镜，以“形合、意合、融合”为中心思想，以争创“先锋”为目标，多角度地了解干部职工的内心活动，领导层面与职工进行谈心谈话活动，进一步了解基层情况，更好的安排分配工作。

(二)立足规范，夯实基层建设基础

加强制度建设，努力提升基层所规范化建设。根据市工商局“一体两翼”基层建设要求，在上海市局下发的《管理办法》基础上，主动拓展延伸，修订完善工作规范，例如：增强与完善“监管执法评价标准”、“思想意识评价标准”，细化规范基层所监管执法、队伍建设、内务管理以及硬件管理的标准和要求。

提高基层执法人员的专业能力。在培训方面，不断开设专业技能讲座，以师徒带教的方式提升干部的专业素养，从而提升团队整体执法能力和效能。强化干部“提升自我、服务社会”的理念，推出“三传三启”系列培训讲座平台。“三传”系列讲座即以“你讲我听”为形式，由内设科室长等担任主讲人的学习活动；“三启”系列讲座即以开放性“招才引智”为形式，邀请专家现场做讲座的学习活动，现场传授、现场提问、现场交流，有效提升基层执法人员综合能力素质。

(三)多措并举，激发干部团队活力

加强基层党建和精神文明建设。立足基层建设规范化的迫切需求，围绕“党建带队伍、党建促监管”，积极处理好“党务”与“业务”的关系。完成基层党支部选举和支部书记专题培训，结合履职保障评价标准，在完善基层所工作效能上，做到与业务巧妙结合，相辅相成，相互促进。以市、区文明单位创评、区文明行业(窗口)评选为抓手，积极推动各基层支部全面开展社区共建结对，积极参与各镇、开发区组团式服务群众活动，志愿者队伍完成整编，全面参与区内各项活动，取得良好的口碑和社会效益。

加强群团建设。群团工作紧紧围绕中心工作，以加快干部职工相互了解、增进感情，凝聚人心为目标，筹备组广泛发动基层所队团员青年的积极性，开展“冬日暖阳，让冬天不再寒冷”爱心捐衣活动、“新老团员面对面”、“青春大声说”青年辩论赛、外省市青年欢欢喜喜迎元宵等活动。筹备组活动以“项目自定、规则自定、时间自定”的“三自定”原则，建立了8个兴趣小组，利用业余时间开展活动，受到干部职工的欢迎。

五、结语

市场监管文化建设具有系统性、长期性和层次性。系统性需要文化建设从新时代市场监管工作的目标愿景、价值理念、思维方式、行为准则、外在标识等方方面面加以通盘考虑，系统推进。长期性要求文化建设注重长期的营造和积累，不可一蹴而就，也不能操之过急，需要各级市场监管部门在长期实践中徐徐用劲，久久为功。层次性则是针对不同层次的市场监管部门的文化建设面临的不同问题和不同需求，从文化形象、价值体系、行为规范、队伍形象、组织关怀、文化活动、激励机制、员工展现、个人发展等方面有所侧重，形成合力，努力提升新时代市场监管工作的“三大认同”，共同助推新时代市场监管工作不断发展。