城镇企业退休职工养老保险给付水平研究

(云南财经大学 云南 昆明 650000)

一、引言

养老保险作为我国社会保障体系的重要组成部分，在促进社会经济发展和维持社会稳定方面发挥着巨大的作用，也是解除人们后顾之忧，扩大内需的重要机制。经济社会的发展促使着城镇企业职工基本养老保险制度不断完善，保险基金统筹部分征缴的强化，省级统筹的完善等。但是在制度运行过程中，依然有人口老龄化、养老金缺口大这些问题的存在，使得养老金水平提高缓慢。城镇企业退休职工养老保险的良好运行与问题的交织存在，构成我国城镇企业退休职工养老保险发展现状。

二、城镇企业退休职工养老保险给付水平存在问题及原因分析

(一)城镇企业退休职工养老保险给付问题

1.基本养老保险给付水平低。养老金作为企业退休职工主要的收入来源，是退休人员的物质保障，对企业退休职工的重要性不言而喻，老年人当然希望越高越好。但是养老金的水平要与社会经济水平相适应，与企业的发展状况相协调。一般来讲，国际社会公认养老金替代率 60%为合理水平，而我国养老金替代率徘徊在45%左右，要低于国际所公认的60%的水平，属于低水平。

2.养老金差距大。养老金水平也随着地区、行业存在着差距。养老保险给付水平差距大会使退休职工不能公平地享有曾经所创造的社会价值，违背了我国“老有所养”这一政策的宗旨，并且缺乏一个有效的增长机制，对养老金较低的企业退休职工而言造成双重伤害。

3.没有考虑到退休职工更高层次的养老需求。老年服务通俗来说是两个方面的内容，一是指物质方面，比如说生活照料，身体护理，社会救济；二是指精神方面，比如精神关爱等。而我国在企业退休职工的养老服务缺乏主要表现为护理康复，紧急救援以及精神关爱。

4.养老只依靠基本养老保险。由于生活的大环境以及经济状况等原因，城镇企业退休职工在年轻时没有去购买商业养老保险的意识，退休后又没有足够的物质条件去购买商业保险的能力，所以商业保险的参保人数少；早期的企业发展也没有为企业员工设立企业补充养老保险，比如企业年金。由此造成目前已经退休的城镇企业职工只能依靠基本养老保险。

(二)城镇企业退休职工养老保险给付存在问题的原因分析

1.人口老龄化的影响。人口老龄化与高龄化对于退休职工的养老金水平有着极大的影响。首先，群体的扩大，退休时间的延长必然需要更多的养老资源；其次，老年人口生理机能，精神状态都逐渐下降，为了不使他们生活在贫困线以下，还要适当地考虑到他们的养老服务需求，这就加重了城镇企业职工基本养老保险给付低水平的状态。

2.经济发展速度快于养老金增长速度。养老金的水平应考虑经济发展状况与消费水平，从我国一系列统计数据可以明确得知养老金的增长速度低于经济发展速度，体现不出退休职工享受经济发展成果，也体现不出国家对于企业退休职工的特殊照顾。与此同时，我国居民消费指数CPI呈不断上涨趋势，在双重压力下养老金水平就显得有些低。

3.养老保险缺乏科学调整机制。养老金水平低、差距大这两者都说明了我国养老保险缺乏科学调理机制，现行的政策并不能保证所有的企业退休职工可以保证基本生活所需，也没有享受到改革开放社会发展的成果。所以就需要建立一个长期有效科学的调理机制。

4.养老服务欠缺。我国在制定养老保险政策时没考虑到老年人的护理康复以及精神关爱等更高层次的养老服务，这就表明老年人的养老服务缺乏。老年人由于身体状况，精神状况原因，可能需要专人照顾，进行及时的护理康复与精神关爱。

5.多支柱养老体系不健全。目前我国尚未建立以企业补充养老保险为援助，商业养老保险为补充的多层次的老年人医疗保障体系。尤其在经济实力有限的城市，企业一般能力有限、思想意识陈旧，不能及时为企业员工进行补充养老保险，比如说企业年金。并且老百姓对商业养老模式大多持不理会状态，使得商业养老保险影响力有限。因此退休职工只能依靠基本养老保险，这就给城镇职工养老保险基金造成压力。

三、提高城镇企业退休职工养老保险给付水平的建议

(一)扩大城镇企业职工养老保险支出来源

城镇企业退休职工养老保险给付水平上调除了获得国家的财政支持，政府还要进行有效的引导，将民间的力量动员起来，建立起多种渠道相互融合的多元化的筹资机制。在城镇职工养老金面临入不敷出的状况下，可以从扩大支出来源上考虑，比如通过增加社会援助来增加来源。

(二)建立基本养老金动态调整机制

建立养老金有效调整机制应该考虑以下因素，首先，基本养老金调整要与居民消费指数相结合来考虑，实现养老金实际购买力水平不下降，以保证退休人员的正常生活需要；另外，基本养老金的动态调整要跟得上GDP的增长速度，也是国际社会所普遍接受的一种模式，它可以最终满足企业退休职工消费水平需求。

(三)加强企业退休职工的养老服务

政府在考虑城镇职工基本养老保险时应该多方面考虑，不仅要满足企业退休职工基本生活需要，还要考虑护理康复以及精神关爱。为此，应建立一个以政府为主导，社区为依托，与养老机构相合作的老年服务体系，确保这部分老年群体在基本养老需求得到满足的情况下，尽可能提高企业退休职工养老保险给付水平，完善养老服务的相关措施。

(四)健全多支柱养老保障体系

多支柱养老保险体系可以用来分担养老基金压力，适当地提高给付水平。这就需要政府政策的正确的引导，吸引社会资本的投资，形成一个养老产业链，建立一个较低门槛儿的商业养老模式。企业也需转变思维，利用企业补充养老方式来吸引更多人才，留住优秀人才，实现企业与员工的双赢。

(五)增强城镇企业职工养老保险制度宣传工作

企业职工养老保险宣传具有多种途径，在当今社会，应该要利用新媒体进行多元化宣传，发挥新媒体在传播企业职工养老保险政策，补充基层宣传工作的不足；另外要利用各级统计部门对城镇企业退休职工具体信息的掌握，实行层次突出的宣传，具体问题具体分析，并且要根据时代的变化，不断地优化宣传策略，切实提高城镇企业退休职工养老给付水平。

四、结语

从改革开放至今，我国无论是从经济上还是思想上都发生了翻天腹地的变化，城市的扩展企业人口的增多本身是一件可喜的变化，可由于人口老龄化和生活成本的提高，致使企业退休职工养老保险给付水平还存在着许多问题。面对这些问题我们需要针对性的分析其原因，提出有效措施以缓解，以保证保证这部分老人可以幸福地安度晚年。