垃圾分类制度如何长效推行

(苏州大学政治与公共管理学院 江苏 苏州 215123)

一、垃圾分类存在的问题

今年7月1日正式实施的《上海市生活垃圾管理条例》堪称“史上最严”的垃圾分类措施，同时也标志着我国的垃圾分类正式进入“强制时代”。面对这一政策新规，整体效果还是有的，有人积极响应，分类到位，也有人漫不经心，依旧“一锅端”，甚至顶风作案。但是无论如何，全民都已经意识到垃圾分类的重要性和强制性。垃圾分类本身是一个系统工程，万众垃圾分类不等于环保有效可持续，只靠动员民众垃圾分类解决不了实际问题。结合这次最严垃圾分类可以看出目前我国的垃圾分类存在以下几个问题：

(一)存在运动式治理倾向，未形成垃圾分类长效机制

我国垃圾分类主要靠政府主导，政府在这一过程中发挥了重要作用。但是这一模式也存在着运动式治理倾向的问题。有人担心这又是一次“运动式开展”，是政府的一项政绩工程，一阵急功近利后只剩下形式主义，这样就无法建立起垃圾分类的长效机制。一旦出现政府不再提供持续的政策和资金支持，社区居民不愿意自己购买分类垃圾袋，物业缺乏动力监督垃圾分类等情况，这种“运动式”的垃圾分类就很难长久维持[1]。

(二)垃圾分类标准和处理方法过于繁复，让全体市民身心俱疲

其中最令民众头疼的，莫过于那些繁复的垃圾分类标准和处理方法。正常的喝奶茶点外卖甚至清理宠物粪便都成了令人头疼的难题，再加上定时定点这一规定，上班族们简直叫苦连天。之前不少居民选择半夜偷扔垃圾，造成夜间垃圾乱扔乱放。新条例对此也作出了罚款规定：个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处50元以上200元以下罚款[2]。为了让居民养成定点扔垃圾的好习惯，上海还采取了“撤桶”这一行动，这也给居民的生活带来了极大的不便，每天扔垃圾要耗费巨大的时间和精力，扔垃圾这件小事愈发成为大家的一个负担。

(三)垃圾分类不是口号，任何改变无法一蹴而就

垃圾分类的口号在我国其实已经打响了很多年，相信大家都有过哪怕精心分类的垃圾，最后也是被垃圾车一股脑全部混在一起运走的经历。要知道仅仅靠居民养成垃圾分类的好习惯并不够，垃圾处理是一个系统的过程，只有处理流程的各个环节均达到相应水平才可以真正实现垃圾分类的目的和意义。上海的垃圾分类轰轰烈烈，但是我们不能急于求成，仅仅靠这一新政在这么短的时间就达到令全国都满意的效果。要知道日本人的垃圾分类从零到完善、从“脏乱差”到以干净闻名世界，花了整整一代人的时间。

二、国外垃圾分类的启示

垃圾分类最早起源于欧洲，后来传播到日本。一些国家，比如美国、德国、日本等，早已开始垃圾分类，并且其分类回收制度更为完善，民众对于垃圾的分类意识更为深入，而他们所积累的经验，在节能、保护生态环境意识日益提高的今天，对于我国刚刚开始的垃圾分类回收或许有一定借鉴意义[3]。

上世纪 90 年代，德国分别颁布并实施了《包装条例》《循环经济与废弃物管理法》，要求生产厂家和分销商对其产品包装全面负责，即包括负责回收废弃包装、再利用或再循环其有效部分，这有力地推动了德国垃圾分类的进程。从开始推行垃圾分类至今，德国已经颁布相关法律约 800 项、行政条例近5000 项。德国垃圾分类成功的重要经验就是通过完善的法律法规来为垃圾分类回收工作保驾护航[3]。

美国居民在垃圾分类时不需要过分细节的要求，比如洗净烘干按天扔垃圾，而是将垃圾分为厨余垃圾和一般垃圾，丢入垃圾桶后由专门的垃圾处理公司统一回收，剩下的分类回收和处理的任务全部交由公司处理厂解决。简单说，美国垃圾分类的核心是机器。这些规模化的垃圾处理公司可以通过最先进的自动分拣处理装置完成垃圾分类的工作。当有足够的市场时，企业这一主体就有足够的动力和充足的资源去把垃圾分类这一工作完成的更细致更彻底。

日本国土面积较小、资源较为短缺，因此对于资源回收利用极其重视。在垃圾分类上，日本十分注重培养公众的垃圾分类意识和习惯。日本孩子从幼儿园开始就会被教授垃圾分类的各项规则，有的学校还会组织去垃圾焚烧厂参观。在日本的垃圾回收体系中，虽然政府扮演了基础角色，但关键是所有民众都要为自己产生的垃圾负责[3]。日本全国各县的垃圾分类政策都不同，而且大多都精准到户十分严苛，规定非常细致，比如横滨当地的垃圾分类手册就多达27页，共有518项条款。

三、我国如何长效稳定推行垃圾分类

垃圾分类的重要性和必要性不言而喻，国外垃圾分类的经验固然可以借鉴，但是一定要找到正确的学习对象和思路，时刻记住因地制宜这一原则，垃圾分类必须做到最大效率的利用社会资源和最低成本的节约家庭精力。

在我国这样一个国土面积广阔人口众多实现工业化的国家，也许像日本那样精准到户的严苛垃圾分类政策反而会起到提高社会整体压力、压缩居民生活质量的反作用。工业时代的垃圾数量和类别多到数不尽分不清，因此垃圾处理更应该紧跟时代发展，与其他产业一样讲究形成一条完整的工业化智能化的产业链，而不是仅仅靠动员社会群众来分类。要知道在我国有一个特殊的社会群体——拾荒者。他们在垃圾处理的前端环节发挥着不可替代的作用。专业的拾荒者可以把垃圾分类成几十种上百种，垃圾回收效率可能高得多。其实在我们看不到的地方，已经有一个庞大的产业链，从小区的保洁员到拾荒者再到废品回收站。如果将他们整合起来，在垃圾处理的前端环节成立规模化的垃圾回收公司，配置先进的分拣处理装置，并由政府进行一定补贴，也许通过这种形式既能够让民众享受到便利的生活方式，还能创造出一种生计方式，同时还方便政府对垃圾情况进行监督与管理。

总之，垃圾分类不能流于形式。在推行垃圾分类政策之前必须明确我国的垃圾处理技术和垃圾处理流程，垃圾分类回收是一项系统工程，各个环节不能相互分割，从前端到中转再到末端处理环节缺一不可。目前我国地方政府比较重视的是垃圾处理的中转和末端环节，对前端环节投入不够。因此，政府要转变方式，通过多元主体治理，而不是仅靠宣传政策动员群众，必须引入市场机制，要努力构建起政府、市场和社会三者之间良性互动的长效机制。