福建省中小学图书馆管理教师培训问题研究

陈微

（福建教育学院，福建 福州 350025）

为推动中小学图书馆事业快速发展，促进管理教师专业发展，2018年6月1日教育部修订出台《中小学图书馆（室）规程》（以下简称新《规程》），实施后引起强烈反响。福建教育学院作为福建省中小学图书馆管理教师省级培训单位之一，为更好地发挥培训职能，一直坚持对该领域的各类培训作跟踪调研。课题研究的意义就是不断总结、借鉴各地培训工作的有益经验，及时发现问题，提出改进培训的建议，以使中小学图书馆管理教师的培训工作逐步臻于完善。［1］

一、福建省中小学图书馆和管理教师队伍概况

（一）中小学图书馆及省级示范馆概况

根据《福建省教育事业发展简明统计资料（2017－2018学年）》，福建省中小学校共6964所（其中小学5190所，中学1774所）。建有图书馆（室）的中小学约有6904所，占中小学总数的99%。据2016年统计，能够实行计算机管理的中小学图书馆2113所，占中小学图书馆总数的32.5%。

《福建省高水平高质量普及九年义务教育验收标准（修订）》中规定每个县（市、区）中小学至少各有2所省级示范图书馆，因此，各县（市、区）努力建设最好的中小学图书馆参评省级示范馆。目前福建省中小学省级示范图书馆有523所，占中小学图书馆总数的7.6%；其中小学229所，占示范馆总数的43.8%，中学294所，占示范馆总数的56.2%。

（二）中小学图书馆管理教师队伍概况

据统计，2014年福建省中小学图书馆（室）有管理教师约11661人，其中中学4051人，占总数的34.7%；小学7610人，占总数的65.3%。2016年，福建省中小学图书馆（室）有管理教师约11320人，其中中学4010人，占总数的35.4%；小学7310人，占总数的64.6%；图书馆本专科专业毕业的管理教师有92人，占总数的0.8%；接受过图书馆管理工作业务短期培训的有4140人，占总数的36.6%。

二、省级示范图书馆管理教师培训调查结果及分析

福建教育学院2012-2016年承担了福建省中小学示范图书馆馆长和管理教师培训工作，分5年进行轮训。培训过程通过调查问卷、访谈、座谈会等形式对参训的中小学示范图书馆管理教师队伍的构成、专兼职情况、职称构成及晋级、培训状况进行调查，发放调查问卷477份，回收441份有效问卷，回收率达92.5%。统计结果及分析如下：

（一）参加省级培训的中小学示范图书馆管理教师以高（完）中和小学居多

5年来普通高（完）中学校参训教师163人，占总数的37%；初中参训教师81人，占总数的18%；小学参训教师187人，占总数的43%；其他参训教师10人，占总数的2%。

（二）省级培训中高级职称教师和专职教师偏少，女教师偏多

问卷调查441名参训教师，其中男教师179人，占41%；女教师262人，占59%。高级职称64人，占15%；中级职称231人，占52%；初级职称106人，占24%；其他40人，占9%。专职教师235人，占53%；兼职教师194人，占44%；其他教师12人，占3%。专职教师中，图书馆学专业毕业的仅为84人，占被调查教师总数的19%。

（三）省级示范图书馆专兼职教师并存，以中、初级职称为主

2013-2016年，对参训的其中283所示范馆进行深入调查问卷统计得知，专职教师468人，占53%；兼职教师293人，占33%；临时人员126人，占14%；高级职称占15%，中级职称占40%，初级及其他职称的占45%。高级职称教师很少，平均每个馆不足1个高职称教师。

（四）中小学领导关注教学工作，对图书馆建设重视程度不够

问卷调查表明，认为学校领导重视的占27%，一般的占54%，不重视的占15%，说不清楚的占4%。图书馆管理教师认为，中小学评高级职称普遍向一线学科教师倾斜，图书馆管理教师评职称普遍困难，即使评上高级职称，也难以聘上。

省级示范图书馆的情况不容乐观，其他中小学图书馆的情况可见一斑。

三、图书馆管理教师培训机构及其课程设置

图书馆管理教师培训组织机构主要有各级教育行政管理部门、各地文化广电新闻出版局、省级教师专职培训机构、各级图书馆专业学术团体等。培训课程设置规范灵活，多以图书馆学的专业知识为基础，再强化技能的提升、知识的拓展，管理的化化创新。培训形式有集中学习、网络学习、个人自学、现场参观和研讨交流。按照每天7-8学时标准，满足每年继续教育学时要求。下面在阐述课程时就不再列出图书馆采、编、典、流、信息检索、阅读推广以及图书馆管理等基础课程。

（一）福建省教育装备管理办公室主办、福建教育学院承办的省级示范馆培训班

主要培训课程2013年有：国外图书馆先进服务理念；文献信息开发与服务；2014年有：图书馆自动化管理现状与发展趋势；网上数字资源利用技巧与方法；如何利用文献资源做好信息服务；云计算环境下的图书馆建设与服务创新。2015年有：图书馆现状与发展趋势；信息化环境下数字图书馆建设与服务创新；2016年有：美国中小学图书馆管理；数字图书馆建设与网上资源利用技巧；图书馆对多元学习模式的推广。

（二）福州市教育局主办的市属学校图书馆人员培训班

主要培训课程2013年有：图书馆与非物资文化遗产；图书馆发展与文化建设；提高专业技术人员沟通与协调能力的培训。2014年有：数字图书馆建设与发展；信息系统保障与安全；人际关系公共礼仪的培训。除基础课外，2015年增加创新启示课程，2016年则开讲智慧城市与信息安全；儒家文化与和谐社会。2017年有：做“内圣外王”的图书管理员；让图书馆营造校园新境界；教育信息化与智慧教育；分享经济；赢在自贸区。2018年有：图书馆与综合实践；发挥图书馆在教育信息化中的重要作用；图书馆环境设计的培训。

（三）厦门市教育局主办的图书馆人员岗位培训班

2013年、2015年都以自动化管理为重点。2016年、2017年举办的基础班（培训对象为非图书馆专业院校毕业，且未取得经市级以上业务或管理部门颁发的岗位培训证书的人员）的培训课程都是图书馆的基础专业知识。提高班（厦门市中小学图书馆工作人员均可报名参加）的培训课程有：解读新《意见》；图书馆发展与创新。数字图书馆建设与推广；新时期图书馆建设与应用。2018年组织实地参观两所厦门市“全国最美书屋”——厦门实验小学和厦门六中图书馆。

（四）福建教育学院培训中心组织的中小学、中职（专）图书馆人员远程培训

2013年及2015年基础班的培训课程多为图书馆基础业务。2015年提高班的课程有：网络时代信息资源的检索与利用；国外图书馆服务的启示；云计算环境下的图书馆建设与创新。2016年培训课程有：云计算环境下图书馆建设与创新；图书馆对多元学习模式的推广；数字图书馆建设与利用；国外图书馆服务的作法与启示；构建以人为本的图书馆管理体系；互联网+环境下的图书馆智慧服务；《中国图书馆员职业道德准则》。2017年培训课程则以阅读推广为主要内容。2018年设有：图书馆数字资源建设和服务中的版权问题；充分发挥图书馆在教育信息化中的重要作用；图书馆的空间再造与服务提升；教师科研过程的文献调研；福建省高校数字图书馆（FULink）信息服务指南。

（五）有关部门举办的图书馆人员培训班课程设置

此类培训班是综合性的，培训对象既有公共馆的也有中小学馆的，开设的课程有数字图书馆应用与服务、公共数字信息资源推广、数字图书馆发展新动向和读者服务工作、图书馆服务体系建设实践、数字资源与版权保护等，案例教学以公共馆为主。这类培训班也是经常性的，例如福州市职称改革领导小组办公室、泉州市文化广电新闻出版局历年都举办了此类培训班。

四、图书馆管理教师培训值得借鉴的经验

（一）各级教育行政管理部门日渐重视图书馆管理教师培训工作

各级教育行政管理部门努力贯彻落实新《规程》。福建省把中小学示范图书馆管理教师的培训工作纳入到省级教师培训计划中，并划拨专项培训经费。福州市教育局、厦门市教育局、厦门市教育事务受理中心、建瓯市教育局等教育行政管理部门都积极举办的中小学图书馆管理人员培训班。

（二）承担培训主体多样，管理体制初步形成

1.各有关部门和高校共同承担中小学图书馆管理教师培训任务。福建省教育厅、福建教育学院、福州市职改领导小组办公室、福州市人力资源和社会保障局职业能力建设处以及多地市文化广电新闻出版局、各级各类图书馆专业委员都举办过中小学图书馆管理教师的培训班。

2.培训管理体制初步形成。2012-2016年福建省中小学示范图书馆培训由福建省教育厅人事处统筹管理（2016年后由教师工作处负责），福建省教育装备管理办公室具体负责组织实施。厦门市中小学图书馆人员培训由厦门市教育局人事处、基础教育处负责培训工作的统筹协调和质量监控，厦门市教育事务受理中心以及各区教育局具体负责组织实施；福州市属中小学中职校图书馆员培训由福州市学校教学条件装备中心负责组织。

（三）图书馆管理教师培训目标和要求明确，课程设置灵活规范

1.培训目标和要求明确

图书馆管理教师短期培训目标是通过培训，让未受过图书情报学专业教育的图书馆管理教师初步掌握图书馆基本专业知识，能规范顺利地完成日常工作。让接受过图书情报学专业教育或经过培训的中小学图书馆管理教师，在更新知识的基础上，拓展自己的学科知识。例如，福州市教育局历年培训都提出“提升图书系列专业技术人员的理论水平和业务能力”。厦门市教育局进一步提出提高“图书馆工作人员信息化管理能力及业务水平”的培训目标。

2.课程设置规范灵活，突出系统性、科学性和针对性。按照《规程》要求，灵活规范设置课程，选择培训内容。专业基础知识及应用都是必修重点，如图书的分类、著录和排架、机读目录、阅读指导等都作为培训的重点内容。再是按需设置课程，根据每年图书馆专业领域的热点进行修改、补充和调整，分层次、分步骤进行。课程设置注重系统性、科学性、针对性有机结合。

（四）培训内容注重基础理论与实际工作结合，培训形式多样化

培训以图书馆学的基础知识和基本技能为主要内容，根据不同的对象再行调整并制定教学计划，设置课程、选择课程资源和教学方法，最后进行教学实施。培训形式多样化，采取集中授课、自主研修、参观考察等多种形式。例如《厦门市中小学专业实验室和图书馆建设与管理人员培训指导意见》的“培训内容与方式”就明确：培训的主要内容根据不同的对象如分管校领导、总务主任等各有所侧重。

（五）培训工作得到中小学图书馆管理教师认可，满意度较高

在培训期间交流时，参训教师表示，通过培训，更新了观念，开阔了视野，思想素质和专业水平都有较大提高。主要表现在：

1.进一步明确培训的目的和意义。对中小学图书馆的性质、任务和管理体制、图书馆现代化、数字化以及资源共享理念等，都有了全新的认识。同时，对图书馆工作的学科性、专业性有了更加明确的认识，对中小学图书馆管理教师在业务方面的具体要求有了明确的努力方向。［2］管理教师们对培训充满期待。许多参训教师表示：“这种培训方式很好，希望多举办。”

2.问卷调查结果显示培训满意度较高。以示范图书馆培训班为例，（1）培训基地考察效果。培训教师非常满意和满意两项合计，2014年为95.3%，2015年为97.8%，2016年为96.6%。（2）研修成果与收获。培训教师非常满意和满意两项合计，2014年为96.6%，2015年为98.9%，2016年为96.5%。（3）培训总体满意度。培训教师非常满意和满意两项合计，2014年为94.2%，2015年为97.8%，2016年为96.3%。

五、中小学图书馆管理教师继续教育培训中发现的问题及改进建议

（一）培训中发现的问题

1.图书馆管理教师培训缺乏强有力的政策支持。福建省自2012-2016年实施“示范馆5年一轮训”计划后，再无后续安排。“5年一轮训”又仅限于“示范馆”。这对福建省所有中小学图书馆管理教师培训工作的全面开展，推动力度显然不够。培训工作各种问题之所以凸显，相应政策不到位是主要原因之一。目前，福建省中小学图书馆管理教师的培训规模很小，覆盖面很窄，省级示范图书馆之外的其他中小学图书馆管理教师能获得规范培训的机会甚少。

2.部分教育主管部门领导的认识还有待提高。部分区（县）教育管理部门和学校领导对中小学图书馆管理教师专业培训意义和作用认识不足，尚未纳入中小学教师队伍专业发展体系统筹考虑，既没有中长期发展计划，也没有硬性培训和考核指标，更未将培训经费纳入预算，认识还停留在“传统”层面，认为工作比较简单。有的学校还“一员多用”，兼文印员、打字员等，极大地阻碍图书馆管理教师业务水平的提高。［3］

3.中小学图书馆专业评价标准尚未统一。中小学图书馆管理教师的专业性还未完全得到认可。不少中小学对图书馆管理教师在学校工作中的定位还不明确，有的学校甚至将作为管理教师划入后勤部门，一些领导还将不适合从事教学工作的教师转到图书馆，而对他们的业务学习和培训又不够关心，工作业绩被忽视，待遇偏低，挫伤了工作和学习的积极性。［4］

4.图书馆管理教师职称评聘难度较大。从现有的图书系列职称评审条件来看，重论文、轻工作实绩的评审要求，不利于图书馆管理教师的职称晋升。已经评定职称的，初级、中级和高级职称比例相当悬殊，与同年龄任课教师相比，职称晋升较为困难。［5］目前福建只有厦门教育行政部门设立了中小学图书馆图书资料系列专业技术岗位，从根本上解决了评职称难、队伍不稳定的问题。

5.各设区市图书馆管理教师培训不平衡。福州市和厦门市历来重视中小学图书馆管理教师培训工作，培训目标、培训内容和培训方法都走在全省前列。相比之下，其他设区市没有制定中长期培训计划，培训相对缺乏系统性和完整性，只能零散举办一些小规模的培训，有的设区市甚至没有进行图书馆管理教师的培训。

6.图书馆管理教师培训缺乏师资，缺乏系统性。目前中小学图书馆管理教师培训师资相当缺乏，一些培训班存在“因师设课”现象。图书馆管理教师培训是一个系统工程，必须从战略高度将中小学图书馆发展目标、改革创新与培训紧密结合起来。基于培训内容的相关性和延续性，制定中长期培训规划，并落到实处，培训工作才不至于收效甚微或流于形式。

（二）改进培训的建议

1.将图书馆管理教师培训纳入中小学教师培训体系。2018年9月，中共福建省委、福建省人民政府颁发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》指出，为了打造高素质专业化中小学教师队伍，提出开展五年一周期中小学教师全员培训计划，健全教师专业发展体系，扩大县级以上培训覆盖面。省级教育行政管理部门必须认真贯彻新《规程》精神，对中小学图书馆的地位、作用等方面进行正确评价，出台相关文件，进行五年一个周期的中小学图书馆管理教师培训规划和经费预算，并制定实施细则等，落实到位。

2.加强对中小学图书馆管理教师培训工作的领导。做好图书馆管理教师的培训工作，领导重视是关键。《基础教育课程改革纲要（试行）·教材开发与管理》明确指出，学校应充分发挥图书馆等教学设施和实践基地的作用，而且要积极利用并开发信息化课程资源。各级教育行政领导应统一思想，确认图书馆管理教师是教师队伍的重要组成部分，是实施文化素质教育的主导者之一。应该根据实际情况，合理安排图书馆管理教师参加培训，并把培训成绩作为考核的重要指标，保证学有所成，学以致用。推广厦门市对中小学图书馆管理教师实行单列评聘等做法，调动工作积极性。

3.依托四级教育联盟对图书馆管理教师进行专业培训。2018年6月1日教育部修订实施的新《规程》指出，中小学图书馆是我国基础教育事业的重要组成部分，所以建议将其管理教师的培训工作纳入省、市、县、校四级教师教育联盟的工作范围之内，为其人才的培养提供组织保障。特别要发挥各级教师进修学校在培训工作中的主导作用。只有充分发挥四级教师教育联盟优势，才能有力推进中小学图书馆管理教师培训事业。

4.建立授课教师数据库，形成稳定、高质量师资队伍。数据库中收录省内外图书馆领域专家学者的基本信息，同时在省级示范馆中，遴选出一批专业知识扎实、理论与实践经验丰富的管理老师，作为骨干力量培养，使之成长为“知名图书馆管理名师”，进一步发挥他们在本设区市甚至全省的引领带头作用，同时入选授课教师数据库，充分发挥其专长。

5.利用“互联网+教育”，开展分级远程培训工作。近年来，“互联网+教育”已成为教育现代化的必然选择，这也同样适用于中小学图书馆管理教师的培训工作。福建教育学院培训中心已致力于这项远程培训工作多年，可望得到推广。建议分级培训，采取学分制，通过培训，修习有关课程，完成系统性专业学习，并进行严格考核和学习成绩认定，并与评聘职称挂钩。［6］

6.培训要做到系统化，规范化和多样化。总结历年培训工作经验和培训项目，建议从文献采访与资源建设、文献分类与编目、读者工作、图书馆自动化和数字化、信息检索与信息服务、图书馆管理等六个方面进行具体安排。课程中还可以设选修课，例如，教育学、心理学、教育技术学等。［7］

中小学图书馆是整个图书事业不可缺少的组成部分。通过多年的实践和调研，深感中小学图书馆管理教师的培训是一项系统工程，新形势下要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》为依据，以2018年《中小学图书馆(室)规程》为标准，更新观念，提高认识，坚持标准，强化管理，共同努力，进一步推动管理教师培训工作，提升中小学图书馆服务教育教学、人才培养的能力，为中小学图书馆事业新的发展作出应有的贡献。