民生建议无小事

省十三届人大二次会议期间，与会代表共提交议案5件，建议100 6件。代表建议的内容涵盖法制、司法、财经、城建与环资、农村农业、教科文卫等领域，涉及民生热点的方方面面。

增投入 满足公共法律服务需求

刘 涛

广东是公共法律服务建设的先行省。公共法律服务相对来讲是新兴的服务内容，新的服务渠道和服务方式不断更新，为更好地满足群众的服务需求，建议建立较为灵活的动态化经费保障机制。

一、加大投入，打造全国领先优质省级公共法律服务平台。一是增强运营服务能力。适当地增加经费投入，采取政府购买服务方式，组建专业的运营管理团队，通过微信、手机APP、智能电视等途径提供优质、高效、便捷的公共法律服务。二是全面升级广东法律服务网的服务系统。有效打通公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等相关公共法律服务系统，实现与公安、民政等部门的对接，打造全省一体化的公共法律服务网络，真正实现群众获取公共法律服务的一站式、最多跑一次。三是强化宣传工作。通过多举措、多层次、多形式平台宣传活动，不断改善公共法律服务区域使用不平衡现象。四是构建大数据中心。

二、落实保障，加快建设示范性公共法律服务工作站（室）。建议由省财政转移支付专项资金，用于推进全省欠发达地区示范性乡镇公共法律服务工作站和示范性村公共法律服务工作室建设。经费可划分为建设和服务两部分。其中，示范性乡镇公共法律服务工作站须拨付建设经费和运营服务经费；示范性村公共法律服务工作室只须拨付建设经费，运营服务由村（社区）法律顾问兼顾。

三、提高补贴，提升律师赴欠发达地区担任村居顾问积极性。一是建议省财政对省司法厅组织开展这项工作列支专项经费，对欠发达地区县（市、区）司法局和所属镇街司法所开展工作所需经费通过转移支付的方式予以补助。二是建议省财政按每个村（社区）每年3 000元的标准给予跨地市开展对口支援的律师补助，提高珠三角律师参与对口支援工作的积极性。三是律师补贴资金一直都没有调整，建议每个村（社区）每年的经费支持调整为1.2万元，省财政按照每年每个村（社区）补助7 000元的标准对欠发达地区开展工作予以补助。

（珊玮/摄）

重基层 建设社区专职工作者队伍

朱广保

近年来，随着社会治理重心向基层下移，社区建设和社会工作的地位逐渐显现，作用愈发重要。为建立完善社区工作职业制度体系，更好为群众提供精准有效的服务管理，建立完善广东省社区专职工作者队伍，建议：

一、建立管理机制。由省出台统一专职工作者管理办法，再由各地方党委结合省出台的办法和各地方的实际情况，从社区专职工作者队伍建设、规范社区专职工作者薪酬福利管理等方面细化及完善各地方专职工作者管理制度，实现社区专职工作者队伍的职业化、专业化、正规化。

二、加强专职队伍建设。采取向社会公开招聘，引进高学历、高素质大学毕业生或具备专业技术的人才，壮大社区专职队伍。合理构建社区专职工作者架构，根据社区常住人口数量、社区面积大小、社区管理事务等要素，结合社区实际情况，科学合理设置各类岗位结构比例。科学划分工作职责，根据当地实际情况，对社区专职工作者进行科学定位、分工，出台规范化制度，落实岗位责任，确保岗责相称。

三、完善社区专职工作者薪酬福利机制。建立相应的薪酬机制，根据当地的经济发展水平和社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资和相关福利。建立健全激励约束机制，建立完善考核机制，培养、吸引和留住人才。

四、着重社区专职工作者教育培训工作。通过加强入职前专业培养和在职培训，全面提升社区专职工作者队伍的专业化水平，对于取得职业资格的专职工作者，要给予奖励。不断推进社区专职工作者的再教育、再培训工作，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度，提高思想政治素质、依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平。

促公平 缩小地区医疗救助差异

李 龙

目前，广东省各地市医疗救助政策落实存在区域差异。珠三角周边地市政策力度、信息化程度较高，当地困难群体享受的医疗保障待遇水平较高。相反，部分粤东西北地区政策落实不足，救助待遇较低。建议：

一、加大各地市特别是粤东西北地区医疗救助政策落地情况的督查力度，对救助条件设定、年度救助总额限定等方面制定指导意见，切实做到脱虚向实，解决困难群体的医疗难问题。

二、研究行之有效的异地务工人员向户籍地申请医疗救助的信息手段，提高医疗救助效率，加强属地归口救助原则，避免出现非户籍地救助力度比户籍地还大的不合理现象。

三、加大慈善救助力度，鼓励社会力量充分参与社会救助工作，对贫困患者政策外医疗费用给予大力支持，解除患者有病不敢治的顾虑。

四、建议借鉴深圳市重大疾病补充医疗保险经验，由政府牵头，制定一个收费较低的全民投保团体保险，由商业保险公司承办实施，进一步提高广大人民群众对重大疾病的防治能力。深圳重疾补充保险是从2015年7月1日开始实行的，每年4-5月投保，承办保险公司和保险费均由政府招标产生，目前每人每年只需要交29元，就可以在患重特大疾病就医时减轻高额医疗费负担；所有社会医疗保险参保人，不分户籍、年龄，也无论是否已经患病都可参保，参保后，住院费用可二次报销，保额上不封顶，不以疾病种类界定保障对象，只以患者就医经济支出压力界定保障对象，因此可保所有重大疾病，截至目前，医保年度内单人赔付金额最高的达73.48万元。

改医制 推进分级诊疗服务

李卓华

分级诊疗制度的建立，让不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，方便群众就近就医，在很大程度上解决了看病难的问题。为引导病人不越级就医，切实推行分级诊疗制度，建议：

一、加大对二级医院建设投入。二级医院是我国解决县域地区基层老百姓看病就医的关键环节。各级政府要加大对二级医院的投入，多方筹措资金（包括每年从当地医保收支结余中提取资金）拨款支持二级医院，作为增加购置医疗设备及聘用高级职称人才专项用款。

二、取消三级医院普通门诊及门诊输液治疗，专科门诊预约限号并提高专科诊金。引导部分病人到二级医院就医。建议广东省卫生健康委员会作进一步调研，及早出台相关政策，向各级医院下达。

提效率 社保卡“一卡通”代替就诊卡

徐苑玲

近几年，全省各地医院已经通过发行医院就诊卡实现医院内部的诊疗一卡通，提升了就医效率，但“一院一卡”互不通用的就医模式造成了就诊不便、患者重复办卡、就诊信息不连续、资源浪费等诸多问题。而且市民就诊时往往需要就诊卡和医保卡同时使用。

为了实现医疗机构之间的互联互通，实现优质医疗资源共享，可以让患者持一张卡即可在全省各级医疗机构完成挂号诊疗活动，持一张卡即可在区域各医疗机构享受医疗、保健和公共卫生服务，如此将更好地实现医疗卫生行业对公众服务的高效便捷，实现医疗和公共卫生服务流程的重组与优化，实现跨机构、跨区域的资源整合与信息共享。

实现以社会保障卡为介质的医疗健康服务“一卡通”功能，还能让百姓可以通过健康在线平台查询自己在相关医疗机构就诊信息，保障患者就诊信息连贯性，使医生的电子病历信息可以完整的展现帮助其诊疗，为能更好地提高临床数据的互联互通和利用率，一定程度上避免患者在同级医院重复做检查的情况。同时，让此卡搭载生育登记、婚育证明、儿童保健等各类卫计业务，为市民提供免费的基本公共卫生服务，实现信息最大化的共享，方便百姓就医看病，减少医务人员重复信息的录入，提高工作效率。建议：

将医疗健康服务用医保卡融入就诊卡，用社会保障卡来代替就诊卡，实现真正意义上的“一卡通”全线联网服务平台。

幼吾幼 推动学前教育发展

罗 艳

重视发展学前教育逐渐成为社会共识，办好学前教育，关系到儿童的健康成长，更关系到千家万户的切身利益，为切实加快我省学前教育发展，建议：

一、加快推进学前教育立法。建议加快推进学前教育立法，加强顶层设计，以法律的形式明确学前教育的性质、政府职责、投入机制、管理体制、办园体制、师资队伍建设、资源配置等方面内容，切实解决我省学前教育发展中面临的深层次问题。

二、树立公办幼儿园的主体地位。建议学前教育仍要坚持政府的主导作用，充分发挥公办幼儿园的引领和示范作用，逐年增加公办园的数量，树立以公办园为主，普惠性民办园为辅的指导方针，加快实现公办幼儿园数及公办学位数比例提高至50%甚至更高，切实使我省的学前教育水平与我省经济、社会、人口等方面的发展相协调。

三、着力提升学前教育质量。一是要加强师资队伍的建设，努力提高幼师的待遇和专业素养，着力解决编制紧缺、同工不同酬、晋升不顺等问题。二是建立规模适当、布局合理、师幼比例合理的幼儿教育体系，提高幼儿园的管理水平和管理质量。三是幼教过程要充分遵循幼儿身心发展规律和年龄特点，注重深层次的教育体验，以游戏为基本活动，寓教于各项活动中，促进幼儿身心和谐发展。

四、在幼儿园内恢复小小班满足部分需求。现行规定上幼儿园的适龄幼儿一般为3-6周岁，随着二孩政策全面放开，为减轻家长照顾幼儿的压力，建议降低部分满足条件的幼儿园儿童的入园年龄，将儿童入园年龄调整到2岁，在园内设小小班，满足一部分托育需求。

真减负 切实减轻中小学教师负担

农 凌

中小学教师工作负担过重，给教育带来相当多的危害，既损害了教师的身心健康、影响了教学质量的提高，也影响了孩子的健康成长。建议：

一、减少教师非教学工作任务。建议首先出台相关政策减少形式主义的评比、检查，其次建议地方各级部门深入沟通，达成共识，对于学校的管理工作以教育主管部门为重，其他部门工作能减尽减。让学校更加专注管理教育教学质量，让教师有更多时间钻研业务、更专注于课堂教学和学生教育工作。

二、加大投入，减轻教师负担。我省在中小学教师编制配备上还有缺口，尤其在小学教师编制上缺口较大，建议省里增加教师编制，切实优化区域内教师编制资源配置，同时控制班额，解决好教师编制、教育经费的投入等问题。

三、进一步改善从教环境，减轻教师压力。从政策、管理、舆论等方面尽可能地为教师创造宽松、愉快、和谐的工作环境，整个社会形成尊师重教的氛围，提高教师的经济地位和社会地位。

争创新 建立跨境电商人才培养机制

金 燕

随着“一带一路”国家战略的实施，跨境电商获得了更广阔的发展空间。积极引导制造企业通过跨境电商方式直接对接“一带一路”沿线目标市场，是符合当下对外贸易发展的主要路径和方法。但是目前跨境电商人才总量缺口大，人才结构层次偏低且流失频繁。建议：

一、加强高校跨境电商相关专业建设。政府应加大促进高校开展跨境电商相关专业建设的力度。一是设立跨境电商重点专业专项建设资金，引导有条件的高等院校，开设跨境电商专业；二是鼓励现有外贸、国际商务、市场营销和商务英语等专业根据市场需求向跨境电商方向发展转型；三是根据“一带一路”沿线国家的语言种类，相应增设培养跨境电商人才的小语种专业；四是利用高校现有跨境电商相关学科平台，加快高层次跨境电商人才引进，促进高校跨境电商学科建设与发展；五是积极组织办好省市级跨境电商学科竞赛，推动高校课程改革、教学模式创新。

二、构建以市场需求为导向的人才培养体系。政府有关部门应加大组织力度，一是组织引导行业协会、院校、社会培训机构开展跨境电子商务培训。二是加大企业对其员工开展跨境电商培训的政府扶持力度，把跨境电商专业知识与企业主流技术和文化融入到培训中。三是按照商业化方式开展公共服务，以移动互联网为主要渠道，建设跨境电商在线学习公共服务平台，开设跨境电商企业实践操作系列课程，并联合人力资源部门颁发相应职业资格证书。

三、打造服务企业的专业跨境电子商务师资团队。政府有关部门可通过建立专家资源库，聘请知名跨境电商企业的技术骨干、高校学者和行业专家以及各大跨境电商平台的项目负责人和资深培训讲师等专家，定期开设跨境电商师资培训班，对高校相关专业以及社会培训机构的骨干教师进行培训，打造一支在跨境电商领域的优秀专业师资团队。

四、开展跨境电商人才校企合作定制化培养。政府应积极推动校企合作，开展针对跨境电商的人才定制化培养。鼓励高校根据社会需要、市场需求方向，提高学科与产业、专业与就业的契合度。鼓励企业根据其人才需求，与有关院校签订定制培养协议，由学校根据用人单位提出的人才规格和数量要求进行重点培养，并在师资、技术、办学条件等方面合作，建立校企联合培养人才的新机制。

五、推进跨境电子商务人才梯队建设、标准制定及认证工作。政府应着力推进跨境电商人才梯队建设，引导开设跨境电子商务专业的学校，有针对性培养初、中、高不同层次跨境电子商务人才；联合教育、人力资源及职业技能鉴定部门积极促进跨境电商人才培养标准制定工作及职业资格认证工作，形成完善的跨境电商人才培养标准层级体系和职业资格认证体系。

老吾老 推进社区智慧养老服务

钟丽琴

广东省已经进入老龄化社会。社会的老龄化伴随而来的是养老问题，广东省的养老事业面临巨大挑战。社区智慧养老服务，是在目前智慧城市转型背景下提出的一种创新的养老模式。建议在现有的养老模式下利用先进的物联网、智能技术，在各个社区，打造一个智慧、安全、高效的智慧信息服务中心，为老年人提供健康管理、安全管理、远程护理、社区餐饮预订、在线助老、紧急求助等服务，从而打造符合中国国情且具有中国特色的现代化养老综合示范社区。

一、建设模式：政府主导+企业（非营利性）服务。社区智慧养老中的三个基本单元——政府、企业和服务对象，以智慧信息服务平台为核心，最终构成一种紧密的联系。政府出资构建智慧信息服务平台，从中获取相关的信息，并不断发展和完善信息服务平台的各项功能；企业可以从智慧社区信息服务平台获取准确的服务需求，从而提供精准的、专业的服务产品；服务对象主要向智慧信息服务平台提供自己的需求信息，并从众多的服务产品中选择适合自己的服务产品。

二、基本架构：“一个体系、两个平台、两个中心、N个服务”。一个体系：智慧健康养老服务支撑体系；两个平台：智慧健康养老信息平台、老年应急救援服务平台；两个中心：智慧健康综合服务中心、智慧养老综合服务中心；N个服务：根据社区居民及老年人的需求提供各项创新性服务。

三、遵循原则。一是符合智慧社区的建设需求，可以为今后与智慧社区、智慧城市顺利接轨打下良好的基础。二是以服务对象的需求为导向。按照服务对象的具体需求，构建多元化的服务体系，要充分体现服务体系与服务对象的互动性。三是建立完善的信息服务平台。信息服务平台是智慧养老建设的前提和核心，建立完善的信息服务平台、实现信息资源的共享，也是构建社区智慧养老服务体系的基础。四是加强政府监管。政府可通过信息服务平台对各社区养老服企业的基本服务运行情况进行实时监控，每年至少组织一次针对服务水平和服务质量的评估，确保老人得到称心的服务。

显关怀 推动实施独生子女护理假

覃惠玲

截至2018年12月全国已有福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、河南、宁夏、内蒙古和山西10省（区）设立了独生子女带薪护理假，湖北、宁夏等地非独生子女也可享受这一待遇。广东作为经济大省，与周边的广西、福建、海南比，在设立独生子女带薪护理假方面远远落后，一定程度上也影响了省外高素质独生子女到广东就业的意愿。广东应该在全国相关法律法规出台前，从省的层面制定相应政策，让省内所有的独生子女都能享受到该政策的关怀。建议：

一、参照《广州市人口与计划生育服务和管理规定》，出台《广东省人口与计划生育服务和管理规定》。设立独生子女护理假。即把“独生子女的父母年满60周岁以上，患病住院治疗期间，其子女可以享受护理假，每年累计不超过15天。看护假、护理假期间，职工所在单位应当保障职工工资照发，并且不影响职工的福利待遇和全勤评奖”等内容列入其中。

二、从省级层面立法，确保政策落实。独生子女护理假带来的问题肯定不少，特别是独生子女与工作单位的矛盾，如何确保用人单位做到“保障职工工资照发，并且不影响职工的福利待遇和全勤评奖”等，可能还要涉及到劳动合同法、税费优惠、财政补贴等法律法规的相应内容。因此，广东必须从省级层面出台独生子女带薪护理假政策，才能做好各方面的协调。

强监管 加强海岸线垃圾监测与监督

赵晓玲

海洋垃圾污染问题被认为是主要的全球性环境问题之一。广东拥有全国最长的海岸线，近年来，省内媒体多次报道海岸线遭受“垃圾围城”现象，多处海岸线，尤其是未被开发的原始岸线均聚集大量海漂垃圾。建议：

一、建立全省的海漂垃圾监测网络。设立专项资金，启动全省海漂垃圾及海岸线垃圾现状调查，摸底海岸线垃圾现状。定期对特定岸线垃圾情况进行长期监测，跟踪海岸线垃圾来源及构成特点等，根据检测结果制定相应政策。

二、建立海洋垃圾防空措施，加强源头监管，有效控制垃圾入海。建立防控措施，排查漂浮垃圾源头，结合河流治污工作，避免垃圾失控流入河流，建立完善城乡河道垃圾控制制度，适当设立垃圾拦截浮桥。

三、与湾长制结合。明确将海岸线垃圾作为重要考核内容。结合2019年实施的湾长制有关文件，将海岸线垃圾治理状况明确列入湾长制考核办法之中，安排专项资金用于海岸线垃圾清理与治理相关工作之中。

四、加强海洋环保宣传与海洋保护意识教育。减少海漂垃圾，促进全民对海洋的认识和保护意识提升是关键。加大政府投入和扶持社会公益组织参与，建设相关教育基地，开展更丰富的海洋教育课程，尤其是在中小学普及海洋科普教育活动。同时，支持和联合环保类社会组织开展海洋垃圾清理活动，推动全民参与控制和减少海洋垃圾行列。

五、加强海洋垃圾收集及处置的相关研究。加大投入，研发海洋垃圾收集、处置专业技术设备，开展海洋垃圾回收资源化技术筛选，选取若干典型海滩，尝试建立海洋垃圾回收资源化示范点，分析海洋垃圾回收资源化可能性。

（珊玮/摄）

振乡村 推动人才、资本下乡

吴克昌

（资料图片）

以反映社会主义市场经济规律的现代化农村和农业制度，吸引城市人才、闲置的资本和技术下乡，以乡村人才振兴托举和推动乡村振兴，形成城乡发展相互协调促进的发展格局，从根本上解决城乡发展不平衡的问题。建议：

一、打破计划经济时代建立的户籍制度的限制，促进人口在城乡之间自由流动。广东作为改革开放的先行先试地区，应该率先进行户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策。一方面促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；另一方面，促进城市人才、资本下乡，使新型职业农民和各类人才到乡村去创业、发展和生活有意愿，留得住。

二、加快农村土地制度改革，促进新修正的土地法的落实。农村土地使用权不能自由流动是限制城市人才、资本下乡的主要障碍，应尽快寻求土地制度的突破，充分释放农村闲置资源的价值，引导现代农业和现代服务业进入乡村，真正通过产业振兴促进乡村振兴。广东省应该尽快出台相关条例和政策，积极促进国家层面的法律法规和政策在广东落地。

三、改革城乡基本公共服务供应模式，统筹城乡基本公共服务供应，加速促进城乡基本公共服务均等化进程。要考虑将高水平大学、研究机构、医院引导到土地成本低的乡村去，将现代服务业引导到乡村去，改变当前农村产业结构单一、产业水平低的状况。

四、细化和完善引导、鼓励人才下乡的法规和政策，维护下乡人才和在地农民的合法利益和权利。在省委16号文的基础上，尽快出台专项的乡村人才振兴细则，以市场化人才资源配置为基础性手段，以政府为辅助性手段，细化和完善引导、鼓励人才下乡的法规和政策，建立人口城乡有机循坏的体制机制。

五、建立国家公务员、公共部门管理和专业技术人员定期轮流下乡制度。规定所有公务员、公共部门管理和专业技术人员原则上五年内进行职务、职级晋升前必须有一年在乡村基层任职工作的经历，在基层任职期间享有基层任职的优惠政策和福利。

防骚扰 禁止电话、短信广告推销

吕瑞华

骚扰电话、短信给市民的日常生活和工作带来了不良影响，净化市民电信环境已经刻不容缓。建议：

一、建议从立法层面解决，增加法律条款规定，禁止电话、短信广告推销。可参考《江苏省广告条例》明确规定未经当事人同意或者请求，不得通过电话或电子邮件发送广告。

二、加大对电信运营商的监管，要求运营商从技术手段上限制，并对市民投诉举报要及时调查，情况属实的立即对电话取缔，从源头阻断骚扰电话、短停扰民。

三、电信部门加大对推销商家打击力度，情节严重的列入到失信档案。■

（资料图片）