以新担当新作为推动新时代人大工作高质量发展——代表审议省人大常委会工作报告

赵 俊

（珊玮/摄）

2018年是改革开放40周年，是广东改革发展史上具有重要意义的一年。这一年，新一届省人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，积极发挥人大职能作用，审议通过地方性法规、决定21件，审查批准设区的市法规、决定44件，备案审查规范性文件227件，审查批准决算和预算调整方案，听取审议计划、预算执行情况报告及审计工作报告等7项，听取审议专项工作报告15项，开展专题询问1项、执法检查3项、专题调研2项，任免本级国家机关工作人员154人次，圆满完成省十三届人大一次会议确定的各项目标任务，在履职第一年实现工作良好开局。

省十三届人大二次会议期间，各代表团认真审议了李玉妹主任所作的省人大常委会工作报告。代表们表示，过去一年，省人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，在新时代有新担当新作为，各方面工作亮点纷呈、成效显著，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出了积极贡献。代表们认为，常委会工作报告通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，回顾过去一年工作实事求是、客观全面，提出今后一年主要任务科学合理、明确具体，政治性、思想性、指导性和实践性都很强，是一个清醒自信、务实创新、催人奋进的好报告。代表们一致表示赞同，并纷纷建言献策，寄望新时代我省人大工作实现高质量发展。

立法工作

新的一年，立法工作要自觉遵循经济社会发展规律以及立法规律，坚持人民有所呼，立法有所应，注重目标导向和价值引领，完善工作机制，提高立法质量。要围绕推进粤港澳大湾区建设，密切关注实践提出的问题和立法需求，积极研究规则的衔接，及时跟进定型化的政策和实践证明行之有效的改革举措，科学安排立法项目，加快立法步伐，提供坚实法治保障。

——代表对加强新时代人大立法工作充满期待

[ 关键词1 ] 健全立法工作机制

（珊玮/摄）

李玉妹主任在报告中指出，要“完善立法工作制度机制，推进立法精细化，切实提高立法质量，保证法规务实有效管用。”对此，来自汕头、揭阳的人大代表提出，要坚持科学立法原则，遵循立法工作规律，提高立法能力水平。来自广州、深圳的人大代表建议，立法工作应更加紧盯潜在的社会矛盾，多听取基层意见，充分运用政务微信、“互联网+”新媒体等平台，拓宽代表参与立法途径，优化法规草案征求意见的方式方法，充分收集和反映民意呼声，对于经济领域立法，要多征求工商界以及有关社团、协会的意见建议，紧紧抓住提高立法质量这个关键，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。来自佛山的人大代表建议，立法后要及时跟踪了解法规实施情况，确保立法更好为人民服务；要加快推进全省统一的备案审查信息平台建设，力争覆盖全省县乡人大，加强对各级人大备案审查业务的培训，切实维护法制统一。

[ 关键词2 ] 坚持人民有所呼、立法有所应

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，代表们高度关注。不少代表认为，省人大常委会要在推动粤港澳大湾区建设方面先行先试，大胆探索，积极开展前期立法调研，为全国人大立法做好准备，及时修改、废止与新时代发展要求不相适应的法规，充分发挥法治在推进粤港澳大湾区建设中的引领保障作用，进一步优化营商环境，推动粤港澳深度融合。来自潮州、汕头的人大代表建议，应尽快出台学校安全条例、实施反家庭暴力法办法等，切实维护社会稳定，确保学校能够无后顾之忧地开展教育教学活动，促进家庭和谐；要加强环境整治方面立法，从制度层面谋划设计生态发展区的构建。

[ 关键词3 ] 继续加强设区的市立法工作

代表们建议，要继续加强对设区的市立法工作的指导，统筹加强立法队伍建设，特别要加大对设区的市立法人才的配置与培训力度，帮助提高立法质量，进一步发挥地方立法对社会经济发展的引领推动作用。

监督工作

要坚持正确监督、有效监督，坚持监督与支持相统一，增强监督工作的实效性、针对性。要依法监督，坚持问题导向，聚焦事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的难点问题，持续发力跟踪监督，推动改进相关工作。要贯彻实施好监督法，注重工作创新，充分利用大数据、云平台、云计算等信息技术，提高监督实效。

——代表在审议常委会工作报告时建议

[ 关键词4 ] 围绕中心工作履行监督职能

构建“一核一带一区”区域发展格局，是贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话的重大举措，是我省当前和今后一个时期推动区域协调发展的总抓手。省政府把加快构建“一核一带一区”作为2019年全省十个方面工作之一。代表们建议，要围绕构建“一核一带一区”发展新格局，针对建设北部生态发展区、引导与支持高层次人才到粤东西北地区、支持粤北教育发展等，组织开展专题调研，加大监督力度，推动提高发展平衡性和协调性。

[ 关键词5 ] 积极回应民生关切

来自惠州、云浮的人大代表说，“对民生领域的重点问题、重要工作还是要‘咬定青山不放松’，运用好多种监督方式，形成监督合力，一抓到底，抓出成效，让人民群众有更多的安全感和幸福感。”来自清远、潮州的人大代表认为，要加大对重点工作和群众利益密切相关工作的监督力度，加强对教育、医疗、治水、食品安全、社会治安、垃圾处理等工作的监督，探索创新监督方式方法，深化四级人大联动监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。还有不少人大代表建议，要加大对爱国卫生工作、五类车管理等方面法规的执法检查力度；要高度关注民营经济发展，通过行使立法、监督等职权，为支持民营企业发展壮大创造良好环境。

[ 关键词6 ] 加大财政工作监督力度

来自肇庆的人大代表建议，要按照《人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》要求，将人大预算监督工作前置，即财政部门编排年度预算时，将政策拓展的依据、内容提前公示公开。来自江门、湛江的人大代表说，要健全国有资产管理情况报告制度，加大对国有资产的监督力度。继续加强省财政资金绩效评价工作，看好政府“钱袋子”。还有的人大代表建议，省人大要提前组织代表开展财政预算报告预审、政府投资重点项目分类审议，提高审议质量。

代表工作

有代表建议今年的代表主题活动要从时间和方式上灵活安排，让市县镇人大有更充裕的时间开展活动，提高代表活动实效。来自河源、梅州的人大代表说，要完善代表小组活动的机制和平台，注重发挥闭会期间各代表团、代表活动小组的作用，常态化制度化地开展代表活动。

——代表们对去年8月下旬组织开展的“更好发挥人大代表作用”主题活动给予充分肯定

[ 关键词7 ] 落实“双联系”制度

来自珠海、茂名的人大代表说，要进一步完善代表工作机制，落实好“双联系”制度；做好与在粤的全国人大代表的联络工作，扩大全国人大代表对省人大各项工作的参与，更好地发挥全国人大代表作用。解放军代表团的人大代表建议，要将解放军代表纳入“双联系”工作范围，便于更好发挥主体作用。不少人大代表说，去年我省代表联络站新增了4 035个，今年要继续加强代表联络站建设，在村一级设立代表联络站，大力推进人大代表进社区工作；代表进站前首先确定选题，持续关注民生问题，积极回应群众呼声，推动问题有效解决，进一步发挥人大代表的桥梁纽带作用。

[ 关键词8 ] 提高议案建议办理工作质量

继续推进“县乡人大工作年”工作，进一步加强对县乡人大的支持和指导，帮助县乡人大更好地规范履职、发挥作用 （资料图片）

来自中山、阳江的人大代表说，要开展形式多样的调研等活动，帮助代表深入了解基层情况，提高代表提出议案建议的质量。要建立跟踪督办制度和长效办理机制，适时开展“回头看”。对涉及多个部门的议案建议，应先通过联席会议的方式进行沟通办理后，再对问题进行答复；对一些超出省级事权的代表建议，及时反映给全国人大。省人大常委会高度重视代表履职服务保障工作，去年建成全省五级人大代表信息库，实现人大代表基本信息在线查询，为人大代表履职提供信息化服务。代表们对此表示认可，建议要完善代表履职平台建设，出台相关制度规范，加强对代表履职的指导和保障，科学设置培训科目，组织代表跨地域交叉视察，扩大代表履职深度和广度，推动代表更好地履职。

县乡人大工作

县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。我省县乡人大工作正处于活跃期，进入了更加大有可为的时期。

——李玉妹主任在报告中指出

[ 关键词9 ] 持续固本强基

代表们一致认为近两年省人大对县乡人大工作和建设的指导支持力度之大前所未有，帮助基层人大切实解决了一些长期制约我省县乡人大工作发展的难题。代表们建议，要继续推进“县乡人大工作年”工作，进一步加强对县乡人大的支持和指导，帮助县乡人大更好地规范履职、发挥作用。省人大常委会要密切关注、帮助解决机构改革中基层人大机构设置问题，切实采取有效措施推动解决基层人大人手不足、年龄老化等问题，要抓好基层人大队伍建设，选优配强乡镇人大主席、街道人大工委主任，要加强与高校合作，建立人大培训基地，加大县乡人大工作队伍培训力度，尤其是乡镇专职人大副主席的培训，要给予人大街道工委适当的财政支持，出台加强街道人大工委工作指导意见，回应和解决街道人大工委工作中存在的问题，进一步提升规范化工作水平。■