提振信心 激发活力让民营企业轻装前行

本刊记者 张琳琳

（张琳琳/摄）

过去一年对广东的民营企业来说是注定难忘的一年。国内外经济形势的变化，中美贸易摩擦的影响，个税改革和社保新政的出台，以及不断攀升的各种成本，使民营企业面临着前所未有的压力。与此同时，民营经济已经成为我省经济社会发展的重要支撑力量，贡献了全省50%以上的地区生产总值和税收，60%以上的投资，75%以上的创新成果，80%以上的新增就业和95%以上的市场主体。

如何提振民营企业的信心，更好地激发它们的活力，使它们成为广东经济高质量发展的生力军，省十三届人大二次会议上，人大代表们在审议中建言，在建议中献策，从各个方面为我省民营经济发展支招。

审议篇

打通政策“最后一公里”

去年，省委省政府高度重视民营经济发展遇到的突出问题，强化制度供给，相继出台了“民营经济十条”“实体经济十条（修订版）”“外资十条（修订版）”“促进就业九条”等系列政策措施，打出了支持民营经济发展的政策包、组合拳。

政策暖人心。代表们更关心的是，这些政策能否真正落地，效果如何？

列席会议的全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进多年来一直跟中小企业、民营企业打交道，他感到，过去一年对民营企业是一个非常大的心理关口，同时也是中央出台支持民营企业的政策最多的一年。但是中央很多政策在落地广东的时候还是有不到位的地方。比如为支持中小企业发展，国家去年成立了融资担保基金，而我省至今仍未出台配套办法。吴列进认为，政府在这方面的工作力度还应该加强。

“下一步减税降费的力度会更大，建议政府在做方案的时候，尽量把前期的调研工作做细。这样的话政策会更有针对性，发挥的效果会更好。”省人大代表宋炜提到了营改增出现的一个问题。营改增原本的设计效果是对所有企业有利的，但实施起来对一些施工建设企业反而增加了税负，因为这种企业很多进项拿不到发票，无法抵扣。他指出，对于企业来说，如果税制或者优惠政策的设计不够接地气的话，最后未必能达到预想的效果。

郑继坤代表建议，应全面梳理正在执行的关于鼓励支持引导民营经济发展的各项政策，将它分工落实到具体责任单位，提高政策可执行性。同时将政策纳入地方党政及责任单位绩效考核评价体系，加大考核权重，提高政策落实的积极性和主动性。王学成代表提出，省政府要把出台的促进民营经济发展的政策在实施一段时间后进行总结提炼，及时上升为政府规章，在条件成熟时上升为地方性法规，突出法治作用，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

“接下来我们需要在政策的结构和宣传上下功夫，在给民营企业解决实际困难上下功夫，确保这些支持民营经济发展的措施落实到位，打通政策最后一公里关口，真正把民营企业的发展信心稳住，让民营企业有更多的获得感，能够真正‘轻装上阵’。”来自民营经济大市佛山的省人大代表、佛山市委副书记、市长朱伟表示。

破解融资难题 激发内生动力

在去年我省支持民营经济发展的深调研中，融资困难是民营企业反映最突出的问题之一。代表们在审议中纷纷提出，金融机构对于民营企业的扶持应该持之以恒。

“民营经济在我省经济中地位举足轻重，金融扶持实体经济应是题中应有之义。”来自南海农商银行的省人大代表赵正权直言。他说，在政府不断改善营商环境，出台一系列扶持民营经济发展的政策举措情况下，金融机构应与中央、省和地方步调一致，与企业相互扶持、共同进步，帮助企业向高质量发展方向转换。

去年受全球经济影响，股市进入低迷状态，针对上市民营企业的股权质押问题，省、市相继建立了纾困基金对企业进行救助。对此，省人大代表叶剑明建议，在民营企业融资贷款到期时，可由专家团队对企业进行“诊断”，如果企业满足条件就直接给它办理续借手续，缓解企业的资金压力。同时，对企业的新贷款要支持银行积极放贷。在纾困基金的使用上可以给企业多种选择，除了贷款也可以并购，通过入股方式与企业同命运共发展。

来自梅州的省人大代表温惠建议，应加大对企业融资特别是资本市场再融资的政策扶持，对上市公司和“新三板”挂牌公司再融资给予一定补贴，尤其要对原中央苏区企业给予更多的政策、资金扶持，通过积极的“造血功能”，服务和推动原中央苏区高质量发展。

“在落实金融服务实体经济方面，佛山准备在信贷、债券、股权三方面精准发力，着力解决民营企业融资难融资贵融资慢的问题。”朱伟在介绍佛山经验时表示，将通过支持银行扩大信贷投放、设立融资担保专项基金等方式，解决金融机构对民营企业敢贷和愿意贷的问题，通过加大债券融资支持力度、实施上市添翼计划等举措帮助企业更好地融资。

来自民营企业的省人大代表梁凤仪对会上释放出的各种支持民营企业发展的利好信息感到非常激动。她感慨地说，广东一些内生动力强大的创新型企业已经走上了以高质量引领自身发展的道路，这为广大民营企业的发展指明了道路。希望政府能够建立更加“亲”“清”的政商关系，使企业家能够专心专注地高质量发展，同时加大对民营企业知识产权的保护力度，激励民营企业的创新创造热情。“高质量发展应该成为我们民营企业的时代使命和担当。”她坚定地说。

建议篇

切实降低我省企业税费增强企业获得感

省人大代表吴克昌提出，习近平总书记在民营企业座谈会上讲话提到要切实抓好支持民营企业的六个方面政策举措落实，其中第一条就是。近年来要求减负的呼声非常强烈，各级政府也出台了一系列减负政策措施，但普遍反映这些政策措施给企业的红利不够明显，“获得感”不强。

以营改增为例，由于多数小微企业财务不完善，尤其是农产品加工企业、个体工商户等，因没有进项抵扣而需缴纳17%的增值税，有的需开增值税票补齐进项而增加成本，所享受的优惠大打折扣。还有部分企业特别是一些小微企业，由于经营管理不规范等原因，无法取得进项发票进行抵扣，导致增值税链条出现“断链”现象，客观上增加了税负。另一方面，虽然经过这两年清理，但涉企收费项目还是多。因此，要继续从税费改革入手，降低实体行业的生产经营成本，真正做到还富于民，“放水养鱼”。

吴克昌建议，全面落实企业税收优惠政策，对在地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。同时，进一步精简涉企行政事业性收费项目，对能够合并的收费项目，要统一由一个部门征收；在企业社保缴费比例方面，进一步降低企业的费率水平。再者，建议税务部门结合我国实际，采取政策措施和一些过渡性管理办法，调低增值税率，对一部分无法取得进项发票的小微企业实行核定征收，或实行增值税进项税额核定扣除。

逐年降低社保名义费率稳步实现据实缴费目标

省人大代表吴木生提出，去年下半年，面对个税改革及社保新政，一方面是民企担心由此带来的人力资源成本暴升超出企业承受能力，另一方面是员工个人也担心大幅度提高个人的社保缴费额导致当期收入下降等，一时之间各种流言四起，人心不稳。

我省从2017年7月1日开始实施全省社保统筹，把全省划分4类缴费工资收入下限作基数购买社保。去年11月30日，又出台“促进就业九条”，明确“稳定政策，适度降低社会保险等成本”政策措施。但目前出台的政策基本上是实施至2020年底。为了从根本上解决问题，广东应在推动适度降低企业社保成本，确保社保基金收支平衡方面的社会保险改革上走在全国前列。

建议广东试行“逐年降低社保名义费率，稳步实现据实缴费目标”社保征收方式。目前我省基本上是以低基数、高费率为特征的缴费模式，这种缴费模式一方面由于费率偏高，未能有效实施据实发工资为基数缴费，另一方面形成无解的恶性循环。我省可以试行通过逐年降低社保名义费率，相应地逐年提高缴费工资下限，最终稳定实现据实缴费目标的良性循环，为全国创造经验。

代表为我省民营经济发展建言献策（张琳琳/摄）

规范行政处罚行为优化企业营商环境

省人大代表王威提出，根据实际工作中的材料收集和调研分析，广大实体企业对深化改善营商环境有许多诉求，其中有一条共性诉求就是希望政府部门进一步规范行政处罚，对企业谨慎进行行政处罚，尽量避免企业留下重大违规纪录，减少对企业生产经营的严重影响。

企业在实际经营中，面临海关、税务、环保、消防、安监、工商、规土等众多政府部门的行政监管，在经营中稍有不慎，都可能受到相关部门的处罚。而且，各个政府部门依据各自的法规进行执法和处罚，各自执法标准不同。上市及拟上市企业如留下重大违规纪录，将对上市企业造成重大不利影响。

为了全面优化营商法治环境，提高依法行政对地方经济发展的保障力度，建议以规范行政处罚行为作为切入点和主要抓手，以企业至上的理念，坚持问题导向、需求导向，持续优化营商环境。首先，对上市及拟上市企业实施行政处罚时，需更加谨慎。其次，对企业非主观意图的违规行为，执法部门应充分调研，听取企业的反映和解释，给予企业纠正的机会，在作出行政处罚时需更加谨慎，依法免除或从轻处罚。最后，相关行政法规也要与时俱进，在实施属于“重大违规”的行政处罚时，适当提高重大违规的认定标准。同时，各执法部门要加大普法宣传力度，主动为上市及拟上市企业送服务，提前警示和预防企业重大违规现象的产生。通过规范以上行政处罚行为，全力为企业创造良好的营商环境，保护我省经济发展取得的成果。

加大对民营建筑企业扶持力度

省人大代表廖雄群提出，我省95%以上建筑企业是民营企业，建筑业也是粤东西北经济欠发达地区重要财税支撑和富民产业。我省建企虽然获得了前所未有的发展，但总体上仍处于发展质量不高的状态，除了企业自身原因，制约民营建企乃至整个建筑业发展的还有外部市场环境因素，如利润率过低，培训技工负担重，在融资、承接国资大型工程方面受到不公平待遇等。

建议加大对民营建筑业企业扶持力度、优化建筑业市场环境。一是继续深化解决融资难融资贵问题。希望政府和金融机构能建立民企发展基金，加大对产业龙头、就业税收大户的投入，增加民企流动性。二是继续加大力度改善营商环境。明确各级主管部门的监管职责，出台针对各责任主体的处罚细则，强化执法手段，确保政令畅通，打破地方封锁、部门垄断的“土围子”，真正构建起统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系。三是加大对建筑业从业人员的专业培训投入力度。政府有关部门在强调、支持企业自主培训的基础上，将技术工人及劳务人员培训纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”，切实减轻建筑企业以及建筑农民工的经济负担。四是打造人才高地。政府要主动为各类民企牵线搭桥，组建产学研联盟体系，要为民营企业引进科技人才、管理人才提供更加精细的服务，在子女入学、安家落户等方面提供便利通道与财政补助，并且要有计划地为民营企业人才提供创新培训、学习考察、学术交流等服务，以激励民营企业更加主动地走创新发展之路。五是从制度上解决建筑业利润率过低的问题。可以从招标投标等制度上确定建筑业的合理利润率，在税费征收上减轻企业的负担，同时建立动态调整的人工定额标准，切实减少企业在人工费上的亏损。

出台扶持经营良好的中小微企业融资的政策

省人大代表李海军提出，近年来，随着国内供给侧结构性改革，国内环保安全的严厉整治，加上中美贸易战和国际经济环境的变化等诸因素影响，我省民营中小微企业不可避免的遭遇到前所未有的困难。金融部门要尽量为民营中小微企业解决融资难的问题，确保我省2019年顺利达成预期目标。

一个企业是否经营良好，是否有发展前景，完全可以通过几个指标判断出来。比如，企业生存5年以上、合法合规纳税、依法给企业职工购买社保、自成立以来未发生过欠薪事件、自成立以来未出现无故变更法人和企业名称的情况、未出现过安全和环保事故、企业是高新技术企业、企业有研发机构、企业近5年来征信记录良好、企业负债率未超过银行的警戒线等等，这些都可以说明这个企业是良性经营并且是具有发展前景的企业。对于这样的中小微企业，银行如果向其发放2至3年的一定额度的信用贷款，帮助企业渡过难关或帮助企业增效，企业就能发展起来，做大做强。

为此他建议：金融部门依靠大数据分析，制定出核定良性经营企业的标准，并制定合情合理的贷款政策；对于符合政策的企业给予信用贷款，并适当放大贷款期限，贷款期限2至3年；适当调大贷款额度，以企业年纳税为基数，放大几倍，上限不低于企业月营业收入；对支持民营中小微企业力度大的银行适当放宽贷款不良率；取消担保，减少企业融资成本。

政府篇

政策“组合拳”助推民营经济发展

“改革开放40年，广东的民营经济从无到有，从小到大，现在已经是广东的一个支柱。”省工业和信息化厅厅长涂高坤在省十三届人大二次会议记者会上感慨地说。他列举了我省民营经济的“56789”特征：贡献了50%的GDP和税收、60%的投资、75%的创新成果、80%以上新增就业和95%的市场主体。我省民营经济增加值、单位数、实现税收和进出口总额均居全国第一。可以说民营经济在广东是一个重要的支撑力量，在稳增长、促创新、惠民生方面起到了非常重大的作用。

过去一年，面临外部环境复杂严峻、内部需求增长缓慢、风险隐患有所增加的经济大形势，我省的民营经济依然交出了一份厚重的答卷。政府工作报告显示，我省个体工商户和私营企业数量已突破1 000万户，民营经济增加值达5.26万亿元，占地区生产总值比重提高到54.1%。与此同时，部分企业生产经营面临较大困难，成本上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出。

我省推动民营经济发展的行动早已开始，2016年省里就出台了降成本的行动方案，提出了降低税收负担，减免涉企行政事业性收费，降低社会保险费率等减税降费的政策。“近年来国家出台的各项减税降费政策，我们基本都是按照能快则快、能低则低、能减则减的原则，不折不扣地去落实。”省财政厅厅长戴运龙表示。

去年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，强调毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更加广阔舞台，并提出六个方面政策举措。广东迅速行动，11月4日，省委就召开了最高规格的全省民营企业座谈会，对促进我省民营经济高质量发展工作作出部署，并建立了由马兴瑞省长任组长的广东省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，这在全国是第一个。

针对民营经济发展遇到的突出问题，省委省政府率先全国出台了“民营经济十条”，并相继出台“实体经济十条修订版”“促进就业九条”等政策措施，形成了支持民营经济发展的政策包、组合拳，预计2018-2020年可为企业减负超过2 000亿元。同时，我省去年共推动8 439家企业从中小企业到规模以上企业，取消和下放审批权3万多项。

“对中央定的减税降费政策，我们将及时研究制定我们省的具体措施和办法，确保不折不扣落实到位。对于省级权限内可以确定的减税降费措施，我们也将会同相关部门做进一步的梳理，研究降低相关税率，并继续实行省定涉企行政事项性零收费，增强企业的获得感。”戴运龙表示。涂高坤在透露我省下一步工作安排时说，将出台更具针对性的促进民营企业发展的政策和措施，主要解决融资难融资贵融资慢、用地贵和民营企业知识产权的问题，并继续优化营商环境，把现有的政策、党委和政府的温暖送到每一个民营企业和民营企业家的手中去。■

实质性降低企业负担，我省各级政府出台了一系列减负政策措施（资料图片）