探析社区营造中参与式决策的现实意义——以成都市为例

(西南交通大学 四川 成都 610000)

一、基本概念

社区营造的概念最早是从国外引进来的，社区营造是一个新产业，在台湾约有二十来年的历史，而日本的社区营造起步较早，已经有五十多年的历史，我国对于社区营造的关注、实践和研究较晚。那么什么是社区营造？什么又是参与式决策呢？结合前期的文献阅读和相关经验，社区营造中的社区，更多的是强调具有社区感的聚落，而社区感既包括了人与人之间的关系纽带和情感链接，也包含了居民与生活环境的情感。总的来说，社区营造就是社区相关人员，包括社区工作人员、辖区居民、辖区企业、社会组织以及本土自组织从提高社区生活、改善社区环境、强化邻里关系出发，整合社区的“人、文、地、产、景”等各种资源的过程，最终使社区建设完成从“管理——治理——善治”的转变。“参与式决策”一次最初是由Inter公司为管理企业内部提出的，它克服了独断和协商一致带来的弊端，不但可以广泛吸纳多数人的建议，而且还可以使决策更有效率和指向性，参与式的核心价值在于全情参与、互相理解、兼收并蓄和责任共担，与我这里强调的社区营造中参与式决策的本质大致相同。

二、参与式决策在社区营造中的意义

在社区治理过程中，需要明确社区治理的主体是社区居民，动员社区居民参与社区营造，激发居民参与社区公共管理的积极性，引导居民关心社区发展是社区营造的关键环节，也是有效推动社区建设的基础。

(一) 社区营造中参与式决策是居民话语权的体现。

一方面，居民作为社区的一份子，他们的工作、生活、休闲娱乐都与社区息息相关，他们是社区的主人，有必要也应该对社区的建设提出独到的建设性建议和意见；另一方面，现代的政府治理出现了越来越多的政府办好事，居民不买账的尴尬局面，究其原因在于当今社会严重的信息不对称，不少居民感受到自己的决策话语权被剥夺，社区居民“被代表、被告知”的现象层出不穷，出现了政府出台的政策、采取的做法即使是有助于居民，出于“反抗”的心理情绪，对政府采取的也是漠视、反对甚至抵抗的态度。

(二) 社区营造中参与式决策是居民主观能动性的客观反映。

参与即是一种互动，正所谓个人的心理情绪会通过其行为来加以表现，与此类似，在社区营造中，居民的主观能动性应该得到充分的调动和激发，诚如台湾社区营造专家王本壮老师所言：社区营造的核心在于“大家一起介入到社区治理中来，做大家想做的事儿，做大家能做的事儿”！社区营造的过程就是责任分担、成果共享的过程，所以社造中居民的角色定位到底是“参与”还是“参加”，这两者有着本质属性上的不同，在参与的过程中，居民的角色定位是设计者、组织者、服务者、提供者，当然，同时也是共享者；而参加更多的是强调居民作为参与者、享受者的身份，它忽视了居民作为社区主人翁的“社区人属性”。以成都市龙泉驿区明江路社区为例，该社区于2016年引进了专业的社会组织——成都市和谐社区发展促进会，通过一年来的磨合与骨干能力提升培训，成都市和谐社区发展促进会充分引导明江路社区工作人员及居民骨干挖掘在地资源，盘活社区资本，培育孵化了多只本土化的自组织，并在龙泉民政局登记注册了一家专业的枢纽组织——龙泉驿区龙泉街道明江路社区同创共享社会组织服务中心，本土自组织和枢纽组织共同举办了众多的社区文体活动，居民对此赞不绝口，社区治理成效显著。

(三) 社区营造中参与式决策的过程忌讳“贴标签”。

不少人认为社区营造的主体应该是行业专家和所谓的精英(以社区工作人员为代表)，他们贴予辖区居民“无知、短浅甚至刁民”的标签，但是现实确实如此吗？答案当然是否定的，部分辖区居民由于住在本地区时间长，对社区的文化有着敏锐的洞察力，对社区的发展也有着自己独到的见解，这类居民往往是社造中最应该被挖局出来的骨干，作为社区营造中的智库。

(四) 社区营造中参与式决策的终极目标在于创造社区共同的情感记忆。

现在城市社区是陌生人社会，社区居民之间互不认识，日常联系越来越弱，共同参与社区治理的意识淡薄。因此，能够凝聚人气与人心的社区共同文化的建设就显得格外重要。如何使社区变成有温度、有情感的地方是辖区居民的共同期盼和迫切需求，起源于二十世纪初的社区建设使得“单位人”变成了“社会人”，单位制的瓦解带来了睦邻之间亲疏远近的变化，社区营造最后的落脚点在于人的关怀，而现在社区营造的目的就是重塑邻里之间原本的情感记忆、回归昔日的睦邻友好，创建社区情感共同体，更是解决社区营造推进中“拦路虎”的关键所在。

社会营造中居民积极参与的示范力量是伟大的。社区营造是要解决社区内公共事务，提供部分公共产品，最终形成参与式的协商制度。社区营造是一种生活，通过持续的造“事”造“物”的社区居民的集体行动实现“造人”，培育居民的公共精神和社区意识，最终把社区建设成为有自治能力、有普遍信任、能够自治理自发展的美好家园。因此，持续性、常态化的社区营造检验的是社会内部的凝聚力和自我修复力，这也是它最核心的意义。