“街乡吹哨、部门报到”

朱竞若 贺勇 王昊男

【亮点】

基层党组织如何领导基层治理？面对“七八个大盖帽管不住一顶草帽”，“看得见的管不了，管得了的看不见”，“叫腰腿不来，叫腿腰不来”等现象，基层党组织如何提升自身的组织力？

北京市直面这些顽瘴痼疾，以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，赋予街道和乡镇“吹哨权”，赋予街乡考核职能部门权利，选派街道党员干部下沉到社区一线任“街巷长”，探索出一条党建引领基层治理体制机制创新的新路子。

【做法】

发现：基层创新成为改革“一号课题”

“街乡吹哨、部门报到”机制，源自平谷区金海湖镇一次“倒逼”式的整改。这种下级“吹哨”、上级各部門30分钟内应急“报到”的联合执法新机制，使14年屡禁不止的黄金盗采终于销声匿迹。

位于北京市最东端的金海湖镇，历史上以金矿资源闻名，虽然早已禁止开采，但在利益驱使下，仍有人上山“挖金”牟利，屡禁不止。如何对症下药，根治病症？平谷区委、区政府深入摸病根儿：乡镇一线最容易发现盗挖盗采情况，却没有执法权；执法部门虽有执法权，但难以及时深入一线发现和解决问题。更关键的是，街乡、委办局等部门条块分割，管理分散，执法既有空当，也有断层。2017年，平谷区果断决定，打破条条框框，将执法主导权下放到乡镇。乡镇一旦发现问题，发出召集信号，各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到现场，根据职责拿出具体执法措施。“乡镇吹哨、部门报到”，困扰金海湖镇多年的盗挖盗采问题迎刃而解。

经过进一步调查研究，2017年9月，北京市委常委会决定，将平谷区的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，并作为2018年全市“1号改革课题”，在16个区选点推广。目前，“街乡吹哨、部门报到”改革在北京全市169个街道乡镇进行试点，占总数的51%，在探索党组织领导基层治理有效路径、解决基层治理难题、切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。

赋权：一根针如何串起千条线

“街乡吹哨、部门报到”机制的关键，是向街乡“赋权”。

赋权，首先要确权。

实施“街乡吹哨、部门报到”新机制，街乡这个“块”与职能部门这个“条”，首先需要重新磨合。“条”与“块”的矛盾，历来是基层社会治理中的一个“结”，纠缠在一起，以致相互推诿。

如何理顺条块关系？

北京市东城区从顶层设计开始，对街道的定位和职责进行了梳理，形成了106项街道内设机构职责清单，明确除街道党工委和办事处职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街道安排工作。

确权只是第一步。在确权基础上，东城区赋予街道对重大事项的意见建议权、对综合性事项的统筹调度权，制订了区政府部门派出机构人事任免事先征求街道党工委意见和派驻人员考核的具体办法，完善自下而上的考核评价制度，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，实现了“条条围着块块转”。

群众的诉求就是“哨声”。目前，北京各街乡已经吹响了“综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨”，在此基础上，各街乡不断摸索，坚持问题导向，形成解决问题的合力。

下沉：干部和职能同时沉到基层

街乡的“哨子”吹响了，“部门报到”的步子如何跟得上？

在实践中，北京市探索出4种主要的“报到”形式，推动力量下沉。

执法力量到综合执法平台“报到”——按照“区属、街管、街用”的原则，在290个街乡建立实体化的综合执法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1个城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门常驻1—2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，让部门报到有平台、有机制、有资源。

街道干部到基层“报到”——全面推行“街巷长制”。在全市每条街巷设置“街长”或“巷长”，分别由街道处、科级干部担任，牵头组织社区层面的基层治理，及时发现、协调解决群众反映强烈的环境问题。明确了街巷长承担“知情、监督、处置、评价”的职责，建立了“日巡、周查、月评、季点名”机制，推动街巷长去现场发现、解决问题。

驻区党组织和在职党员“双报到”——北京各区积极搭建基层党组织和在职党员参与社区党建、社区治理的平台载体，倡导在职党员走出家门，走进社区，听取民意，服务社区。目前，北京全市9175个法人单位党组织、71.73万名机关企事业单位在职党员全部回属地居住地街乡、社区村“报到”。这支庞大的力量在环境整治、教育培训、政策咨询、服务群众等方面发挥着积极作用。