以提升组织力为重点增强党建引领社区治理能力

李雪珍

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。如何贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把党的基层组织建设好，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，切实提升组织力，增强党建引领社区治理的能力，是基层党组织建设面临的一项重大课题。

当前基层党组织组织力建设存在的问题

近些年，笔者在调研中深切感受到，城乡社区存在党组织能力弱化、回应群众诉求能力低、党建活动形式化、党员的先锋模范作用不显著等问题。这些问题削弱了党的组织力，严重影响了党组织引领社区治理能力的发挥。

基层党组织职责泛化。基层党组织和居委会是两种不同性质的组织，但在实际工作中，党建工作很容易和居委会工作混为一体，导致党的政治功能不足，引领力发挥不够。比如，在社区治理中，常常是社区党组织书记冲在前面，党组织和党员在社区治理中发挥的作用不够明显、缺位较多。同时，社区组织的高度行政化，演化为上级部门的办事机构，严重影响了自治功能的发挥。2018年7月，笔者在重庆市某社区调研发现，需要社区居委会出具盖章的证明就有137种之多，社区党组织和居委会完成上级部门交办的任务尚且自顾不暇，难有时间和精力深入群众，回应群众诉求。

党建活动形式化。基层党组织应该致力于密切联系群众、回应群众诉求、引导和组织群众自治，以此强化党的执政基础和执政能力。当前，部分社区的党建工作形式单一，组织生活与社区治理脱节。基层党建活动的形式化，拉大了党与群众之间的距离，弱化了党的群众组织力和社会号召力。

党员的先锋模范作用不够显著。笔者在调研中发现，党员通常都是社区精英，绝大多数同志在日常生活中能够自律自省，但部分党员在社会舆论引领、群众组织、公共事务参与上的带头示范作用不明显，甚至有个别党员为谋求一己之私，在公共生活中产生了负面影响。笔者在某社区调研期间，曾遇到过一位70多岁的街道退休干部、老党员冯某，他因一份复印件的事就在社区居委会吵闹纠缠了一上午。作为一名党员和退休干部，冯某的无理取闹给社区和党组织带来了很大的负面影响。

增强党建引领社区治理能力的建议

实践表明，党建工作做得好的社区，其社会治理效果一定好；党建工作做得不好的社区，其社会治理很难取得良好效果，这其中发挥关键作用的，正是党的组织力。

在城乡社区治理中，党建单元是否与治理单元重合，党组织是否充分融入社区治理，基层党建是否有一定的人、财、物资源作为保障，对提升党建引领社区治理能力有着重要影响。增强党建引领社区治理能力，我们需要从这几个方面进行创新。

党建单元与社区治理单元应尽量重合。2018年7月，笔者在重庆市某街道调研发现，A社区有700多名党员，B社区有200多名党员，A社区采取党建单元与社区治理单元重合的方式设立党支部，B社区则主要按人数设立党支部。因为组织设置模式不同，两个社区的治理效果也出现显著差异：B社区因党建单元与治理单元不重合，党支部无法与居民组长、楼栋长形成合力，党支部参与社区治理的途径、效果有限，社区治理效果较差；A社区则按片区建立党支部，党支部选举一个最为合适的人选任书记，党支部书记成为片区治理负责人，不仅要负责挑选居民组长和楼栋长，并对组长和楼栋长进行监督、考核，还要将社区事务分配给组长和楼栋长，引导辖区党员积极参与到社区治理中来。另外，在A社区，党支部也积极参与社区自治工作，引导辖区居民进行小规模的合作自治。尽管A社区是该街道最为老旧、最为复杂的社区，但社区的治理效果却明显好于其他社区。

党组织应充分融入社区治理中。社区是社会治理的基础单元，社区治理成效是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。在社会转型过程中，基层矛盾多发，如何将矛盾化解在基层，如何解决人民群众精神生活与物质生活不平衡、个体生活与组织生活不平衡等问题，需要党组织主动承担重任，将组织活动与社会治理进行有效衔接，真正地深入到群众中去。如果群众在日常生活中感受不到党组织或党员的存在，党组织脱离了群众，基层社会就会问题不断，国家治理体系和治理能力现代化就会落空。党组织融入社会治理不但要像A社区那样从组织上融入，更要党员从思想上、行动上积极融入，参与社区治理。党组织的力量应该像水一样，流向社会的每一个角落，触摸最基层的问题并给予解决。只有这样，党才能获得最坚实的群众基础，才能有效引领社区治理。

人、财、物资源应向基层倾斜并支持基层党建。发挥基层党组织在社区治理中的作用，需要给予一定的物质特别是工作经费支持，以鼓励、支持党组织承担社区治理任务，推动党组织融入群众、组织群众自主解决小微事务，以此来激活社区自治力量，推动社区公共事务发展。

总之，基层党建的核心是密切联系群众、回应群众诉求，在社区治理中，通过组织融入和活動融入，发挥党员的先锋模范作用，增强党组织动员和组织群众的能力，来实现党建对社会治理的引领，提升社区治理效果。

（作者单位：西南政法大学政治与公共管理学院）