人防工程监理的现状及探讨要点

(宁波市海曙区人民防空管理服务中心 浙江 宁波 315000)

一、人防工程监理目前存在的现状

(一)对人防工程实行专业监理认识不到位

当前工程建筑监理行业发展已有30几年，在社会上认知度有所提高，但人防工程监理虽说已有20多年的发展，可这项特殊工程的专业监理并没有得到所有建设单位的普遍认可，甚至不少单位仍认为结合民用建筑修建的防空地下室是整体建筑的一部分，房建监理单位可以胜任，人防工程监理可有可无，这致使人防监理企业在一定程度上缺乏行业信心。有些建设单位即便实行了工程监理制度，但由于建设单位留恋控制权，形成了监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督和控制。

(二)人防工程监理单位良莠不齐，技术力量不够强

据2019年3月统计,全省人防工程监理单位共299家，其中甲级人防监理资质35家(包括外省驻浙21家)，乙级人防监理资质160家，丙级人防监理资质104家。当中宁波人防工程监理单位30家，21家属于乙级人防监理资质，所剩9家均为丙级人防监理资质。全省人员约20000名，宁波占8%。从而可以看出，具有人防工程监理资质的监理企业中，甲级的比例相对偏低，人防监理水平参差不齐。导致人防工程建设与监理需求的供求关系具有着较大差距。

(三)监理企业的检测设备比较落后

在检测设备上，监理单位与施工单位的差距甚远。目前监理单位对原材料，构配件等检测，基本采取一定比例的见证取样送检。但在质量控制中处于重要手段、重要方法的平行检验，很多监理单位因监理费用低，企业又无利可图的情况下，会放弃这项很重要的工作。从而表现出，监理单位偶尔借用施工单位的技术设备来复核部分施工的质量及原材料的质量。同时就因监理单位的检测设备比较差，有些隐蔽工程验收，施工单位会以某种理由不通知监理单位，导致无法查出存在的问题。

(四)人防工程监理人员素质不高

虽近两年省、市均加大了人防监理培训力度，培育了一批人防工程监理工程师，但仍不能满足人防监理需要。部分人员虽取得了人防工程监理资质证书，但还不能熟练掌握人防工程设计规范、技术标准、防护设备等专业知识，对人防工程质量监督关键节点把握不够。有着高技术，高智能的人防监理工程师人才又不愿进监理公司或者不愿从事监理工作，只把这头衔挂靠在多个监理门下，导致监理机构极不稳定。

(五)体质不健全、不完善，管理部门有心无力

目前，人防主管部门对人防工程监理资质的监理单位管理仅限于人防监理资质上的一些书面相关事项，在建设质量的监督管理上依靠人防工程质量监督机构管理，但这种监督只能在程序，资料等审核上是否到位、合理。虽说现行的人防法律、法规、管理办法均已出台，但结合实际情况，可操作性不强。鉴于现在人防工程建设规模的快速发展中，由于在人防行政主管部门管理人员上少，工作上无法做到面面俱到，导致对监理单位上的管理心有余而力不足。在人防监理企业的行业管理上缺位也较严重，虽然相关部门均开设了相关的后期培训，但运用到实际的工作上的经验还是较弱，难以胜任技术密集型的人防监理服务。

对以上出现的种种问题，也不是一朝一夕能解决的事。近年来，我国贯彻人防建设实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，越来越多的人防工程建设领域被采用。人防工程监理作为工程监理的一个分支，始终贯穿于工程建设全过程监理中。

二、据现有的人防监理行业现状，通过以下对应的几点来开展

1.要从认识不到位提升到完全显现社会对人防监理的独立肯定，提升人防监理应有的监理地位。首先对人防工程监理政策法规会社会进行有力的宣传引导，从实际操作中可通过网络、报纸、电台等媒体，运用多种形式，多种渠道，切实提高人防工程建设单位对人防工程监理工作重要性的认识，提高社会认知度，体现行业的社会定位。其次人防监理单位可通过开展为有服务需求的人群、单位，在政策上提供支持和帮助，以自身工作来进行宣传，引导。同时通过人防办等相关政府部门有力的门户网站上，对人防工程监理单位名单定期整理并公布，起到有效的监管，并在社会行业上对这些人防监理单位能第一时间掌握信息查询。

2.改变人防工程监理单位的良莠不齐现象，提高技术力量。在人防监理的资质上，各人防监理单位差距甚远，导致监理人员的水平滞后。首先根据《人防工程监理行政许可资质管理办法》，加强对人防工程监理资质的严格管理，确保人防工程建设质量。强化落实人防工程监理必须由取得相应的人防工程监理资质的单位来承担的同时须提高资质审批门槛，从事数据上显示目前市场丙级的数量占了三分之一，从而也体现出内部人员以及技术的薄弱。

3.相关部门要扶持和鼓励有实力的监理单位去建立自己的工作实验室，提高监理单位的技术及装备实力，有效提高工程监理的监理水平，这样可以防止部分建设单位在建工程时蒙混过关，从而可以确保人防工程上的质量。同样，在人防工程检测市场上也要建立和完善良好的制度，为监理单位在人防设备的施工质量检测上提供技术支持。这样增强了在监理技术和质检技术上的实力，使监理单位在质检时能充分发挥，依靠这些有利的技术使在建工程当中存在的问题，能及时发现，并能第一时间去督促建设单位整改问题。有了自身的监理设备，就不用依附在建设单位上，提高了自我的同时也提升了社会的行业地位。

4.发展人防工程监理的工作首先要壮大人防监理工程师队伍和提升人防监理工程师的素质。加强人防监理人员的法律法规及人防专业技术的培训工作，促进人防监理人员的专业业务能力。对监理人员的责任意识需要强化，树立良好的职业操守。这也是对人防工程建设监理被社会认可提供强有力地法律依据。从而在人防工程监理人员的职业操守问题上要严格监督检查，使其在重要的监理环节更有责任心，从而也增强了人防监理人员的职业道德。这也是从事监理工作的最基本要求。

5.相关部门建立良好有效的监督检查制度，加强对人防工程监理单位的监督检查，通过定期，不定期，年检等系列的检查方式，规范监督检查的内容和程序，重点加强对监理单位市场行为是否规范、工程质量等问题的检查。同时结合相关网络平台及门户网站，建立备案公布，对一些不良的监理单位。如，超范围经营、非法转让资质证书及监理业务等严重违法违规行为给予曝光，该取消其资质的就该取消或降级等处理。对工作优良的监理单位给予嘉奖，让社会共同监督这些企业。也可以让所以监理单位相检查、参观、评议，监督，使其营造规范有序、公平竞争的市场环境。让这些良好的竞争体系融入到到人防工程监理行业当中。

结束语

目前宁波城市建设的发展速度远远超过规划的预期，早期的规划已无法适应城市地下(空间)工程发展的迫切需求。地下空间是一种“新型土地资源”。在地上土地越来越少的条件下，广阔的地下空间成为城市竖向开发的必由之路。因此在建设地下空间，人防工程监理在人防工程建设中发挥着重要的作用，人防监理的社会地位也在日趋提升。通过政府监管部门的正确引导下，逐步形成良好的发展局面，成为人防工程建设的支柱管理行业。