产业技术创新战略联盟的现状与展望

任爽

中国纺织科学研究院有限公司 北京 100025

1 前言

产业技术创新战略联盟作为新型产学研协同创新组织形态，已成为实施国家创新驱动战略，建设我国技术创新体系的重要载体。自2007年6月启动全国产业技术创新战略联盟试点工作以来，陆续有3 批共146 家联盟参加了试点工作。2017年以来，科技部会同有关部门陆续出台《“十三五”国家技术创新工程规划》《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》《关于推动民营企业创新发展的指导意见》等一系列政策文件继续支持和引导联盟发展。由科技部、发改委等 15 个部门联合发布的《“十三五”国家技术创新工程规划》也明确指出，要在深化改革的基础上，按照自愿原则和市场机制，优化产业技术创新战略联盟总体布局，提升联盟功能，加强服务，发挥联盟对推动产业重大技术创新和促进产学研协同创新的重要作用。

本文从产业技术创新战略联盟的基本定义、形成原则、成立条件、阶段进展等方面对该联盟进行了阐述，为今后能更好引领产业技术进步建立了有效的体系与机制。

2 基本定义

产业技术创新战略联盟(以下简称“联盟”)是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，是实施国家技术创新工程的重要载体。推动产业技术创新战略联盟的构建和发展，是整合产业技术创新资源，引导创新要素向企业集聚的迫切要求；是促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力的有效途径。

3 形成原则

联盟的构建，要以国家重点产业和区域支柱产业的技术创新需求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构等在战略层面的有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈。

1）遵循市场经济规则。要立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，在一定时期内建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护。

2） 体现国家战略目标。要符合《规划纲要》确定的重点领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合提升国家核心竞争力的迫切要求。

3）满足产业发展需求。要有利于掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，有利于形成产业技术创新链，有利于促进区域支柱产业的发展。

4）发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥协调引导作用,营造有利的政策和法制环境，围绕经济社会发展的迫切要求推动重点领域联盟的构建。

4 成立条件

1）要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成，企业处于行业骨干地位;大学、科研机构在合作的技术领域具有前沿水平;相关中介机构等可根据联盟技术创新的需要作为成员发挥积极的作用。

2）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工，联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。

3）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体，联盟执行机构应配备专职人员,负责有关日常事务。

4）要健全经费管理制度，对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制，联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定执行，并接受有关部门的监督。

5）要建立利益保障机制，联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属，许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。

6）要建立开放发展机制，要根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作，联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。

5 在探索中发展

5.1 机遇与挑战并存

国家重点研发计划面向事关国计民生需要长期演进的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作，聚焦国家重大战略任务、围绕解决当前国家发展面临的瓶颈和突出问题。组织申报的推荐单位在国务院有关部门科技主管机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技主管部门，及原工业部门转制成立的行业协会的基础上，新增纳入科技部试点范围并评估结果为A 类的产业技术创新战略联盟，加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。

其中，为缓解棉花短缺、聚酯产能过剩等阻碍行业发展的重大战略问题，化纤产业技术创新战略联盟组织20 余家成员单位共同承担了“十二五”国家科技支撑项目“超仿棉合成纤维及其纺织品产业化技术开发”。 棉花价格的攀升，对研发“超仿棉”产品而言，既是机遇也是挑战，机遇是市场空间大，挑战是技术难度大与开发路线长。通过产学研用紧密结合，化纤、纺织、印染、服装等企业联合，政府与行业协会协调，“超仿棉”系列产品实现了大规模工业化生产，产生了良好的经济和社会效益。

5.2 产业发展成效显著

联盟在形成产业技术创新链、掌握产业核心技术、行业技术推广及服务、促进人才交流培养、媒体报道及社会评价等方面积极开展工作，在带动产业发展取得的成效方面也有许多不同的特点。

半导体照明产业技术创新战略联盟组织成立的半导体照明联合创新国家重点实验室，是围绕产业技术创新链构建，通过契约式手段、资源所有权与使用权相结合以及产业界参与的投入方式，集中与分布的运营方式，建立体制机制创新的开放式国际化公共研发平台。该国家重点实验室也是技术创新中心、人才培养中心、标准研制中心和产业化的辐射中心。

目前，化纤产业技术创新战略联盟在天津组织建设的 “纤维新材料产业化技术研发基地”初步建设完成并投入使用，多家成员单位在基地开展工艺技术研究、关键设备与装备验证、纤维新材料产业技术攻关等关键共性技术的研究与开发工作，取得显著成效。

住宅科技产业技术创新战略联盟在北京组织成员单位投资建设的“住宅联盟北京试验示范基地” 也已初步建设完成并投入使用，组织成员单位在基地开展试验示范工程的研究与建造、内装工业化研究与试验示范，积极探索产业技术创新中心的新模式。

曾获得国家科技进步特等奖的TD产业技术创新战略联盟，也牵头承担并完成了超亿元规模的国家重大专项课题。近年来，投资数千万元搭建的终端一致性测试平台已为国内多家芯片、终端、仪表厂家提供测试及联调服务，并获得业界一致好评。

5.3 促进跨领域间合作

技术创新是一项复杂的系统工程，少数单位无法独立完成，需要整合各学科的优势力量，摸索产、学、研、用合理组合的运行机制，形成共同的利益诉求。在科技部试点联盟联络组、中国产业技术创新战略联盟协同发展网及试点联盟的共同努力下，目前多家联盟签署了协同创新项目合作协议，为跨领域交流合作迈出了一大步。

截至2017年，我国新能源汽车销量累计达180 万辆，逐渐扩大的新能源汽车体系背后，动力电池报废回收再利用等方面的需求也随之加大。为有效解决这一问题，TD 产业技术创新战略联盟与再生资源产业技术创新战略联盟联合组织研发了“动力电池追索系统监控回收再利用”项目。

此外，TD 产业技术创新战略联盟还与化纤产业技术创新战略联盟联合研发了“十二导联心电监测服”项目，采用具有自主知识产权的新的全内嵌十二导联实时分析功能性衣物，配合BMS迷你数字十二导联Holter 记录仪，使操作者方便灵活地完成心律波动的实时分析健康监控工作。

太阳能光热产业技术创新战略联盟与木竹产业技术创新战略联盟联合研发的“太阳能光热技术在木竹产业的应用”项目，则是将太阳辐射能收集起来，通过与物质的相互作用转换成热能施予木竹工厂利用，是新能源应用的典型范例。

6 展望

产业技术创新战略联盟已成为科技创新在经济主战场的一面旗帜，通过积极围绕产业链构建技术创新链，打通科技成果转化为现实生产力的通道。各联盟在解决各产业技术领域短板问题上应深入围绕产业链构建创新链创新项目，针对产业技术创新中的关键共性问题组织攻关，共同研究制定和完善产业技术标准，引领产业技术进步。同时整合盟员单位资源，建立面向行业的技术研发和技术创新服务平台及机制，推进研发条件资源和知识产权共享；联合培养创新人才，促进产学研科技人员交流、互动，为产业持续创新提供人才支撑，并不断加强自身组织建设和建全运行规范，起到引领和带动产业技术进步的积极作用。