加强信用体系建设 着力打造“诚信春运”——访国家发展改革委经济运行调节局局长赵辰昕

◎文/本刊记者 何玲

3月1日，为期40 天的2019年春运落下帷幕。在这年复一年的迁徙盛宴中，春运的“味道”在悄然发生着变化。从平安春运到便捷春运，从温馨春运到诚信春运，春运的主题在不断丰富，回家的路也越来越温暖。

数据显示，春运40 天，全国旅客发送量达29.8 亿人次，比去年同期增长0.33%。具体来看，铁路发送4.07 亿人次，比去年同期增长6.67%；道路发送24.6 亿人次，同比下降0.83%；水运发送4076.9 万人次，比去年略有下降；民航发送7288.2 万人次，同比增长11.38%。

国家发展改革委经济运行局局长赵辰昕在接受记者采访时表示，“按照我委领导要求，春运期间，我们会同有关部门围绕‘三个治理’‘三个提升’，采取了六方面针对性措施，我们在春运工作中持续引入信用，取得了积极成效，‘诚信春运’逐渐深入人心。总的看来，今年春运平稳有序，出行服务不断创新，人民群众获得感和满意度进一步增强。”

今年春运结束后，记者在第一时间采访了国家发展改革委经济运行局局长赵辰昕，听他讲述“诚信春运”的亮点和成效？在重点领域失信问题专项治理中，交通运输领域失信治理的工作思路和进展？下一步将如何推进交通运输领域信用建设？

落实六大保障举措提升人民群众出行“获得感”

记者：国家发展改革委提出2019年春运工作重点突出“三个提升、三个治理”，请问执行及成效如何？

赵 辰 昕：2019年春运 于3月1日 顺利结束。各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全力以赴做好各项工作，圆满完成春运任务。总体看，今年春运平稳有序，出行服务不断创新，人民群众获得感和满意度进一步增强。

在春运前国务院新闻办公室组织的新闻发布会上，国家发展改革委连维良副主任指出，今年的春运工作重点突出“三个提升、三个治理”，即提升运力保障、提升购票服务、提升志愿服务，治理安全隐患、治理道路拥堵、治理违法违章和严重失信行为。在各部门的共同努力下，这六个方面都采取了许多有针对性的措施，取得了较好的成效。

一是供需总量矛盾进一步缓解。春运全国共运送旅客29.8 亿人次，比去年增长0.3%。其中，道路24.6 亿人次，下降0.8%；铁路4.07 亿人次，增长6.7%；民航0.73 亿人次，增长11.4%；水运0.41亿人次，下降5.7%。铁路日均安排高铁动车组超过3300 对，同比增长17%以上，高峰时段和重点地区紧张情况得到明显缓解；民航保障航班66 万余班，增长约6%，较好满足旅客出行需求；道路、水运绝大多数线路运力充足。各地交通运输部门加强联运服务，做好夜间到站的短途接驳，一些地方建立异地候机楼、高铁无轨站，保障旅客方便换乘。

二是购检票方便快捷。春运铁路网上售票占总售票量的80%以上，扫码登录、“刷脸”核验等创新显著改善旅客网上购票体验；开展候补购票服务试点，用技术手段减少互联网“抢票”，候补订单兑现率超过2/3；自助进站核验通道数量、二代身份证自助检票车站数量均比上年增加1 倍以上。民航推广“无纸化出行”，32 家千万级机场实现旅客值机安检、登机全流程电子化。

三是志愿服务更加温馨。团中央深入实施春运志愿服务“暖冬行动”，动员约23 万名青年志愿者，在2.9 万个岗位上累计服务时长达800 多万小时。春节假期，许多青年志愿者坚守服务岗位，赢得广大旅客赞誉。各级工会组织共帮助农民工返乡约144 万人次，争取返乡补贴8000 余万元，协调开行“爱心专列”“返乡专列”等。

四是安全形势好于往年。国家发展改革委下发通知，要求各地梳理重大春运安全隐患，实行挂牌督办。公安部深入开展“平安春运 交警同行”主题活动，提前开展交通安全“两公布一提示”。交通运输部会同应急部、铁路局等部门组织春运安全隐患督导检查。民航、铁路针对冬季运行特点，强化重点环节、重点设施设备的风险管控。春运期间，交通事故起数、死亡人数同比下降13.9%和36.1%，一次死亡3 人、5 人以上事故同比分别下降37.2%和8.3%，未发生重大以上交通事故。

五是路网运行总体有序。全国春运电视电话会议要求建立“严重拥堵长度超过10 公里报告省政府负责同志”的制度，春运期间每日进行路况监测并督促落实。公安部、交通运输部、国家发展改革委利用大数据技术对高速公路易拥堵路段和收费站进行预测梳理，分别印发通知要求各地逐一制定交通疏导和分流绕行方案。各地建立疏堵保畅工作机制，加强路网运行动态监测，对拥堵苗头性路段做到早发现、早处置。在路网压力总体加大，返程高峰与雨雪天气叠加的情况下，各地综合采取疏堵保畅措施，未发生大范围、长时间交通拥堵和车辆人员滞留。

六是诚信春运得到加强。春运期间，有关部门依法对扰乱站车秩序的行为加大违法惩处力度，根据信用惩戒有关规定限制特定严重失信人乘坐火车和飞机，加大违法失信成本。加强失信惩戒宣传，广泛公示失信“黑名单”，广泛宣传受到联合惩戒的典型案例，让“车闹”“机闹”“霸座”意识到失信的严重后果。

强化大数据监管“诚信春运”逐渐深入人心

记者：近年来，国家发展改革委多次强调加强“诚信春运”建设，请问和往年相比，今年的诚信春运有哪些亮点？

赵辰昕：近几年，按照委领导要求，我们在春运工作中引入信用，取得积极成效，“诚信春运”逐步深入人心。今年在此前工作的基础上，又有了不少创新，重点有以下五个方面。

一是开展交通出行领域专项治理。春运期间，国家发展改革委会同公安部、交通运输部下发《国家发展改革委办公厅关于进一步做好交通出行领域失信专项治理有关工作的通知》，对全国范围内违法违规次数较多的道路客运企业开展失信专项治理工作，对失信企业进行警示、提醒，并要求企业做出书面信用承诺，目前已有超过90%企业签订了守信承诺书。

二是进行公共信用综合评价。国家发展改革委委托国家公共信用信息中心对全国9400 余家长途客运企业和客运站开展公共信用综合评价，将评价结果推送至地方各级社会信用体系建设牵头部门及交通运输监管部门，为实施分级分类信用监管提供参考。

三是组织春运信用状况监测。为强化大数据精准监管，我们委托国家公共信用信息中心，对参与春运旅客运输的市场主体，包括道路水路客运企业、城市出租企业（含巡游和网约出租）、民用航空公司、铁路公司等开展信用状况监测，研究分析春运期间失信和受行政处罚的情况。

四是加强公众和舆论监督。继续推出“诚信春运公众监督平台”，并开发上线微信小程序，鼓励广大旅客主动监督失信行为，点赞好人好事和优质服务。2019年春运，平台共收到是有效信息1.4 万余条，其中监督信息1.2 万条，点赞信息2000 条。建立春运违法违规失信信息采集制度，委托第三方信用机构对被媒体曝光违法违规经营的春运有关企业进行信用信息采集。

五是做好诚信春运宣传。在“信用中国”网站上线“诚信春运”专栏，设置4个子栏目实时跟踪发布春运动态，归集失信典型案例，展示专项治理成效；交通运输部门在车、船、路、港、站，铁路部门在火车上或车站，民航部门在飞机场等春运重点场所，采取广播、电子屏等形式广泛开展信用宣传活动，提升文明诚信意识。

依法严惩“机闹”“霸座”失信联合惩戒形成强大震慑

记者：2019年春运对“机闹”“车闹”“霸座”等失信不文明行为采取了那些措施，取得了什么效果？

赵辰昕：去年以来，“机闹”“车闹”“霸座”等违法失信不文明行为受到社会的广泛关注。2019年春运期间，各相关部门高度重视，采取有效措施治理失信行为取得显著成效。

一是提前做好部署工作。春运前，国家发展改革委等部门联合印发《关于全力做好2019年春运工作的意见》，要求发挥信用监管作用，依法严惩“车闹”“机闹”“霸座”等旅客不文明行为。全国春运电视电话会议对治理违法违章和严重失信行为作了进一步部署安排。2019年春运形势和工作安排新闻发布会对治理违法失信不文明行为，再次提出“一个严格、三个加强”的具体要求。

二是完善治理规范。铁路公安局制定出台了《旅客列车常见警情处置指引》，对现场处置要求、基本流程等进行明确，为规范列车警情处置工作提供指导。铁路总公司在春运前下发了《关与规范处置违法铁路乘车管理规定行为的通知》，进一步规范客运岗位工作人员对“霸座”等失信不文明行为的处置措施与处理流程。

三是严格依法依规处理。春运期间，约700 多人因“霸座”“机闹”等行为被列入“限飞限乘”黑名单，有效抑制了失信行为。铁路公安部门依法拘留1783名严重扰乱站车秩序违法人员，对扰乱站车秩序行为形成强大震慑。

四是加强教育引导。广泛宣传诚信典型事迹，发挥诚信典型示范作用，加强对失信案例主体的惩戒，引导企业诚信经营、旅客文明出行。同时，媒体对失信行为的追踪报道，对治理不文明行为发挥了十分重要的作用。

从初步统计看，在春运客流激增的情况下，被查处的失信行为数量没有明显增加，也未发生产生广泛影响的“霸座”等失信事件。

完善制度强化措施推动行业信用建设制度化规范化

记者：近期，国家发展改革委在重点领域失信问题专项治理工作中取得显著成效，请问在交通运输领域取得哪些进展？下一步工作有什么考虑？

赵辰昕：交通运输是专项治理的重点领域之一，行业的诚信水平、市场秩序与人们群众的期待还有一定差距，各类失信行为还不同程度存在。根据中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》要求，我们会同有关部门大力推动交通运输领域失信专项治理，取得积极进展。

一是跨部门工作机制进一步健全。建立了由国家发展改革委运行局和交通运输部政研室牵头，公安、铁路、民航等14个相关部门和单位有关负责同志组成的联合工作机制，定期交流工作进展，研究协调有关问题。

二是信用制度建设进一步完善。去年5月份,中国民航局、铁路总公司开始实施限制特定严重失信人“限飞限乘”政策;8月份,国家发展改革委联合交通运输部、公安部印发《关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》；10月份,国家铁路局印发《铁路运输业信用管理暂行办法》；12月份,交通运输部印发《交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，交通运输专项治理的制度保障不断完善。

三是市场化奖惩进一步形成。我们指导中国物流与采购联合会，组织30 余家骨干物流平台成立信用联盟，建立并共享行业“黑名单”。中国物流与采购联合会、交科信用等合作开发“信易查—诚信物流查询平台”，提供车辆交通安全、道路运输从业许可、营运车辆身份、物流类诉讼等信息查询；推进“信易+”，以车辆保险为突破口，推动行业信用在保险领域的市场化应用，支持信用机构与保险公司合作，鼓励开发基于信用的保险产品。

四是失信惩戒取得进一步成效。交通运输部深入开展超限超载运输车辆严重违法失信行为查处和联合惩戒工作，已发布6 批共计1639 条超限超载严重违法失信名单；公安部将酒驾、醉驾、超员、超速等“十三类”严重交通违法人员和企业，向社会公开公示；自2018年5月以来，民航局、铁路总公司公布并限制6000 多严重失信人乘坐飞机、火车，同时多名“霸座”、“机闹”当事人被列入“黑名单”，信用的约束力度不断加强。

前期，国家发展改革委会同有关部门先后印发了《关于我国物流业信用体系建设的指导意见》《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》，对交通运输领域信用建设提出了总体思路和工作安排，下一步我们将推进各项工作落实，特别是要充分发挥行业主管部门、行业协会、第三方信用服务机构作用，推动行业信用建设制度化、规范化，加强行业自律，鼓励信用的市场化应用。