弘扬法治精神 感受公平正义——江苏团代表审议“两高”工作报告

3月12日，十三届全国人大二次会议听取了“两高”工作报告，江苏团代表围绕“两高”报告进行了认真审议和热烈讨论，充分肯定了“两高”递上的厚厚履职答卷及其中的满满民生情怀，纷纷为司法工作质效提升点赞，针对面临的问题积极献策。

围绕中心履职 强化发展保障

“两高”报告体现了强烈的政治意识、大局意识，彰显了中国特色社会主义法治道路的优越性。代表们一致认为，“两高”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥司法职能作用，有力维护国家安全和社会稳定，为高质量发展保驾护航，为助力三大攻坚战、推动乡村振兴战略实施等提供保障，在推动依法治国进程中贡献了更多司法力量。

“两高”各方面工作在新的历史起点上取得了新进步，贯彻落实中央大政方针举措多、成效实，司法工作能力上有提升、方式方法上重创新，着力破解了一批司法难题，司法公信力有力提升。省人民检察院检察长刘华代表说，高检院带领全国各级检察机关在深化检察职能履行上有突破，提升司法办案质效上有力度，推进检察重大改革上有担当。省人民医院院长、南京医科大学副校长唐金海代表认为，“两高”在打击黑恶势力、电信诈骗，保护英烈荣誉和营造见义勇为风气等方面展现出很多工作亮点。在严惩暴力伤医、过期疫苗和食药犯罪等方面重拳出击，相关案件大幅减少。南通市通州区区长凌屹代表说，生态环境损害修复费用追偿、重大破产案件处置等方面取得进展，通过扫黑除恶专项斗争，让正气抬头，有力提升了法治环境，切实增强了公众安全感。代表们还希望“两高”继续强化生态环境司法保护，探索安全生产、互联网领域一些公益损害问题的司法解决方案。

以人民为中心 守牢公正底线

当前，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求更加突出。“两高”坚决守护民生法治底线，有效强化群众最关切的公共安全、权益维护、法治环境等方面司法保障，构筑起守护人民群众“马斯洛需求”的完整链条。在营造安全感上着力，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩危害国家政治安全和社会秩序犯罪；在维护合法权益上着力，严惩带有“社会公害”性质、人民群众深恶痛绝的犯罪，打击集资诈骗、传销、危害食品药品安全违法犯罪行为；在加强产权保护上着力，公平保护民营企业在内的各类主体权益，积极营造法治化营商环境。

南京大学校长吕建代表说，全国各级法院着力推进“基本解决执行难”，列出难题、列表推进，解决了群众反映强烈的问题，各级检察机关推动解决百姓关心的身边事，如防止公交车坠江悲剧重演、严惩电信网络诈骗犯罪、扫黑除恶破网打伞、保障“舌尖上的安全”等，及时回应了群众关切。无锡市人民医院副院长陈静瑜代表和南通大学附属医院骨科主任刘璠代表明显感到，经过依法整治，暴力伤医辱医现象显著减少，希望对暴力伤医坚持零容忍态度，开展“医闹”专项治理，妥善处置医患纠纷，维护医疗机构运行秩序。

对“两高”在加强人权司法保障、维护弱势群体合法权益方面工作，代表们非常认可并提出进一步建议。省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖代表说，“两院”在农民工欠薪追缴方面给予很大支持，建议有关部门在工伤认定、工伤保险金使用上加以统一规定。中国常熟世界联合学院董事长王嘉鹏代表建议，进一步关注残疾人就业歧视问题，更好地保障残疾人合法权益。

与时代同步伐 助力开放创新

随着创新型国家建设深入推进，知识产权纠纷越来越多，知识产权保护任务也日益繁重。最高法成立了知识产权法庭，北京、上海、广州等地成立了知识产权法院，地方上共设立了19个知识产权法庭。对此，全国人大华侨委员会副主任委员，致公党中央专职副主席曹鸿鸣代表说，“涉外诉讼案件不断增多，但相关专业力量不足，要加强知识产权法庭专业法官人才的培养，加大知识产权案件审理力度，更好地服务创新发展。”

为保障金融业创新发展，“两高”出台相应司法解释，成立首家金融法院，审结了一批金融纠纷、民间借贷、新型金融案件和破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪案件。中国人民银行南京分行行长郭新明代表建议，适时根据需要扩大金融法院试点范围，建立金融司法协作机制，通过立法完善防控与处置依据，加强案件管理，有效规范民间融资行为。盱眙县天泉湖镇杜山村业盛鲜果专业合作社理事长李叶红代表说，要加强对非法民间借贷行为的规范和协同治理，依法打击相关刑事犯罪，有效遏制民间借贷纠纷上升态势。针对电信诈骗犯罪增长快速、愈演愈烈之势，徐州市公安局经济开发区分局局长李晴代表提出，“要拓展工作思路、创新侦查模式，加强电信网络诈骗犯罪源头治理，保护公民个人信息安全。适当扩大处罚范围，增加电诈犯罪成本，做好防骗知识宣传。”江苏云意电气股份有限公司董事长付红玲代表建议，对互联网金融和支付等新业态、新模式提高准入门槛、强化监管，更好地保护普通民众财产安全。

深化司法改革 提质效增活力

近年来，“两高”坚持深化改革、推动创新，指导带领地方各级“两院”深入推进司法体制综合配套改革，着力完善组织架构、优化工作机制，强化司法公开和信息化建设，举措务实，成效显著。围绕进一步提升司法办案工作质效，代表从机构和队伍建设、工作机制、公益诉讼等方面提出许多中肯建议。淮安市市长蔡丽新代表说，“希望进一步加大司法便民力度，探索加快巡回法庭、互联网法庭建设。”副省长王江代表说，非法集资等金融案件大量出现，建议在南京设立金融法院并建立专业化法官队伍。镇江市市长张叶飞代表认为，对法官既要善待又要严格监督，要加强司法队伍教育培训，提高综合素质和办案质量。国浩律师（南京）事务所管理合伙人车捷代表建议规范案件请示制度，保护当事人上诉权，通过典型案例引导社会舆论，激发正能量。南京市人大常委会主任龙翔代表认为，要完善冤假错案责任追究机制和办案奖惩机制，就重大热点案件追责情况向全国人大报告、向社会公开，推动形成捍卫公平正义、防范冤假错案的良好氛围。徐州市委书记周铁根代表说，要健全完善内部监督制约机制，加大司法公开力度，同时提出，要动真碰硬开展法律监督，积极探索中国特色公益诉讼检察之路。宿迁市委书记张爱军代表建议加强引发公益诉讼诱因分析研究，协调处理多方利益关系，循序渐进推进公益诉讼及审判工作。盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚代表说，要完善公益诉讼检察制度，强化线索发现机制，建立公益诉讼专门机构和专业队伍，提升公益诉讼工作质量水平。

对标法治目标 献治根本之策

关键词之一：执行难。判决得不到执行，不仅影响胜诉当事人权益，更有损司法公正。省广播电视总台融媒体新闻中心编播部播音组制片人张晓北代表说，“目前，对债务人规避、抗拒执行致案件无法执行仍然缺乏有效的打击手段，原告‘赢了官司拿不到钱’，会降低对司法公信力的认同感。”今年，最高法专门报告了2016年以来推进“基本解决执行难”工作情况。代表们对于经过三年攻坚如期实现阶段性目标、案件执结率提高、当事人胜诉权得到更好保障高度认可。对于巩固已有成果，化解执行难深层次症结，代表们不仅从操作和技术层面支招，还从完善机制和相关法律规定方面给出建议。江苏今世缘酒业股份有限公司董事长周素明代表和盐城市大丰区区长宋勇代表共同表示，要加强网络查控系统建设，实现信息互通共享，利用大数据、人脸识别技术等，完善被执行人行踪线索发现机制，为办案提供便利。南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任王红军代表从强化社会综合治理的角度，提出推动建立健全社会诚信体系，完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，加大对失信者的惩戒力度，有效提高案件执行效率。

关键词之二：案多人少。案多人少矛盾长期困扰“两院”，尤其在基层，办案任务更重、压力更大。“案多人少问题，要创新思路、探索新途径，可采取编制调剂等方式以及智慧法院、智慧检察等科技信息手段，解决现实问题。”苏州市市长李亚平代表的意见得到普遍认同，代表们认为，从根源上解决这一问题，一方面要科学配备办案力量，加强基层司法队伍建设和专业人才培养，建立科学的员额动态调整机制，加强职业和待遇保障，保证司法工作队伍稳定性。全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿代表建议，要充分考虑常住人口、民商事纠纷、基层法官检察官人均办案数等因素，在司法体制后续改革中研究化解案多人少问题。另一方面，要优化完善机制，提高司法办案效率。中国人民大学财政金融学院院长庄毓敏代表指出，要科学研判案件构成情况、信息化建设对提升办案效率的贡献度等，采取针对性举措从根本上解决问题。江苏中烟工业有限责任公司徐州卷烟厂厂长招启柏代表和徐州市眼病防治研究所所长李甦雁代表认为，要拓宽矛盾纠纷解决渠道，用好诉调对接机制，通过案件繁简分流，从根本上压减案件数量，提高办案效率。苏州大学校长熊思东代表建议完善人民调解制度，更多通过非诉讼机制解决纠纷。还有一些代表提出，可以探索通过派出巡回法庭缓解案多人少问题特别突出地区困难，要更加注重互联网和智能技术运用，以信息化设备和手段辅助审判工作，提高办案效率。

关键词之三：法治观念、法治环境。实现公平正义和培育法治观念互为表里。建成高水平法治国家，最关键、根本上还在于提升全社会法治观念和公民法律素养。全国人大常委会法制工作委员会副主任张勇代表说，“社会主义法治建设是个渐进长期的过程，需要从立法、执法、司法等多方面共同努力，需要整个社会法治环境、公民法治意识、法官检察官法治素养共同提高。”代表们认为应加大普法力度，采取通俗易懂的方式，引导新一代年轻人自觉践行公平、法治观念。扬子江药业集团有限公司董事长徐镜人代表赞同道，“在这方面，司法机关要发挥应有作用，对中小学老师加强法治教育、政治责任教育，帮助青少年树立正确的法治观念和价值观。”南京信息工程大学大气物理学院院长银燕代表说，“法治素养是公民素质重要组成部分，一定要从娃娃抓起”，并强调要强化对网络犯罪的打击力度和对网络不良信息的监控，净化青少年成长环境。省教育厅厅长葛道凯代表建议，加强法治校园建设，加强对校园安全等重点领域立法和制度保障，杜绝校园欺凌等现象。徐州医科大学原校长郑葵阳代表建议，对校园欺凌、校园贷、霸座事件、扶不起等社会不良事件，要做好立法顶层设计，建立预防机制。

以稳定的法治环境塑造稳定的社会预期，对于保护市场主体信心、促进经济发展也尤为重要。代表们认为，要营造让企业家专心创业、放心投资、安心经营的法治环境，让所有经济主体感受到被公平对待。中车南京浦镇车辆有限公司高级技师孙景南代表建议，对有境外投资需求企业加强法律法规和相关政策指导，让企业更好地遵纪守法、走向世界。江苏悦达集团有限公司董事局主席王连春代表说，要围绕社会上的严重公害诸如对企业恶意造谣中伤的非法自媒体开展专项治理。江苏万顺机电集团董事长周善红代表说，司法机关要依法平等保护民营企业合法权益，护航民营经济健康发展。