智慧融入城市血液 打造创新发展新“名片”

佚名

在中国，智慧城市已经从20世纪90年代到2009年技术推动阶段、2009年到年2011愿景推动阶段、2011年到2015年需求推动阶段，进入到现在的城市更新阶段。城市更新阶段的实质，是强化城市功能，增进社会福祉，提高生活品质，促进城市健全发展。

毫无疑问，中国智慧城市在近10年已经取得非常巨大的成绩，城市生活方式、工作方式、学习方式都发生了有目共睹的改变。然而，智慧城市发展的思路、技术、标准和 政策还存在一些不确定性和争论。随着城市化进程的加快，中国大批城市进入到城市更新阶段。

在一系列智慧城市样本中，江阴市从实际出发形成了自身发展智慧城市的独特经验和优势。

集约化管理，打破“信息孤岛”

自智慧城市写入国家战略规划后，各地发展智慧城市的热情高涨，但因为缺乏经验 ，造成了很多问题。比如，有的城市缺乏顶层设计，在引入各种“高大上”的技术方案后无法落地，智慧城市成了面子工程;再比如，主管部门一窝蜂地购置昂贵设备，每个部门都搞一套信 息化设备和规划，数据存留在各部门私有设备上，造成了“信息孤岛”。江阴也遇到过这样的问题。“从财政的角度，我们投入不少，一年接近三个亿，但还是满足不了需求。”

在江阴市看来，发展智慧城市最核心的推动力是无限增长的信息 化需求和有限的财政资金之间的矛盾。

“新技术新方案层出不穷，乱花迷人眼，也引起了各部门浓厚的兴趣，难免出现步子太快、求新求快的情况，我们不反对上信息化，我们反对的是没有考虑清楚实际应用 ，就上信息化。”针对这一痛点，江阴市决定横向打通部门网络，全面采用云计算技术，对各部门现有机房、软硬件设施、网络等资源进行整合，统一建设基础设施、支撑软件、信息资源 、运行保障和信息安全工程，打破各部门信息孤岛，按照全新逻辑整合政务大数据，实现“全市统筹、资源共享”的管理目标。

2016年，在综合考虑开放性、专业化、定制化和本地化服务等因素后，江阴选择了新华三作为合作伙伴。仅仅用时5个月，江阴市就完成了四朵云+一平台的政务云基础框架。四朵云分别是 政务云、公安云、财政子云和人社子云，一平台是视频监控综合平台。为了满足财政、 人社、公安等系统保密性和安全性的需求，2017 年江阴市又建成了政务内网云、政务外网云 两个体系。

根据江阴市政府的定制需求，新华三选定以OpenStack为基础架构，保证了基础架构的灵活、开放和自主可控，形成机房集中、数据集合、网络和设备集聚、开发管理集中的方案，云主机、云网络、云安全、云存储、云应用、云数据库、大数据等资源在同一 个云平台上进行部署交付，用户只需申请所需的云资源。

云平台构建必定涉及众多原有业务迁移工作，这也是江阴关注的重点。对此，新华三为运维能力强的部门提供了可视化编排的虚拟化数据中心 VDC 功能，为用户提供灵活可拖拽的操作界面，实现云资源实时部署、调整;对于自身运维能力较弱的部门，可以由云信息中心进行统一运维，节省成本。

以人为本 “智慧”融入多元生活场景

智慧城市不仅仅是一个概念或几项技术，而是与生活在城市中的所有人息息相關。

“智慧城市走到最后都是殊途同归，就是服务人民，差别只在于能做到多细，能不能真正做下来，是一个服务于表面、用于参观的智慧城市，还是一个真正让百姓有获得 感的智慧城市。这个是我们最核心的思考。”

数据是“智慧”的血液。在建成大数据中心后，各部门不断打通“信息孤岛”，汇集了公安、人社、卫计、教育、环保、安监等61个部门的564个数据集、1.1万多个数据 项，总数据量达8.1亿余条。

对于江阴市来说，打通底层数据只是第一步，如何用好数据才是关键。下一步，江阴的重点就是将“智慧”全面融入市民生活，满足多元化的场景需求。

教育和住房是百姓最关心的问题之一。此前由于国土局和教育局之间的数据隔离，教育局缺乏房产数据，搞不清学生到底在哪个学区，家长必须跑国土局开证明，再回来报名。每到新生入学季，家长“跑断腿”的现象屡见不鲜。但在打通民政局、公安局人口信息、人社局社保信息、国土局房屋信息、住建部网签之间的数据后，江阴市设置了“入学资格审核系统”入口，可以一键实现“学区网上查”。

江阴市内中小企业众多。针对企业繁杂的业务需求，江阴设置了“2440”平台，高效办理企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可业务。“2440”即在市场准入领 域，将原先16个工作日办理的流程缩短至2个工作日;在不动产登记领域，由原先13个工作日缩短为4个工作日;一般工业建设项目施工许可证“行政+技术”审批 40 个工作 日内完成办结。通过“网上批、快递送、不见面”，大大节省了企业审批的办事成本， 助力创新创业。

目前，江阴初步建成移动互联网“一站式”服务APP，将公积金、人社、公证、水、电、气、媒体资讯、运动资讯、文化资讯、园林旅游资讯、物价资讯、道路交通信息、公共交通信息、房屋房产信息、医疗信息、教育培训信息、气象信息、农产品交易信息 等政府服务集合到APP 上，融入多元的生活场景，方便群众一站式获取相关服务，提高服务效率。

为了满足多元化生活场景应用，新华三为江阴提供“标准产品”+“定制交付”，在 产品研发阶段将标准产品模块化、各组件之间实行解耦合，提供开放的 API，在交付阶 段提供新华三标准产品与第三方产品的定制化集成开发服务。

机制和技术相融合提高信息化管理水平

在江阴市看来，大数据、云计算、物联网、人工智能只是实现智慧城市的手段和工具，并非最终目的。

“我们理解的智慧城市绝对不是一个技术城市，而是一个基于技术和配套管理机制来运行的城市。所以我们谈纯技术只能叫智能，而技术和机制相配合才是智慧。如果不解决机制和技术配套的问题，那最后出来的肯定是一些花哨但不实用的东西，不能落地。”

因此，提高政府信息化管理水平，是实现智慧城市3.0的必然之路。“你的政务服务体系是否是按百姓的角度去做，你的公共管理是否是按照一个科学的决策来执行的，是不是整体联动的，这是考验一个智慧城市管理的最大问题。”

以智慧城市蓝图为导向，江阴市实行配套的网格化管理体系。即不打破现有行政规划和管理格局，以行政村、自然村、住宅区为基本单元，形成了三级联动机制。

全市45 个部门，按不同的入格事项，进行信息采集和巡查管理。工作人员分为五个等级，随身配备手持移动终端，接收任务、上传信息，确保任务入格、责任到人。

近来，城市居民安全问题成为社会热点。如有市民在某站乘坐公交车时遇到偷窃，如何快速反映并获得破案线索？通过江阴公安大数据合成作战中心，管理者可以抽调公安局、安监局、国土局、环保局、水利局等部门2万余路摄像头监控，最大限度扩展监 控边界。

这些部门的数据已经按照“人、地、事、物、组织”的分类下沉到基层治理网格， 通过动态管理到人，静态管理到物，跟踪处置到事，构建了一张紧密的城市安全网。

“我们始终提机制和技术相统一。没有技术支撑的理念是空想，不谈机制的技术是空中楼阁，两者融合，企业做创新，让专业的人做专业的事，政府做好协同和管理，用市场来激励和检验。你做得不好，百姓就不用。”