工民建施工预算中工程造价的应用探讨

赵秀娟

【摘要】随着我国工业化和城市化的快速推进，工民建工程作为建筑行业的重要组成部分也逐步朝着规范化、标准化和国际化的方向发展。其中，工程造价贯穿于工民建工程项目实施的全过程，与项目的决策、资源配置、实施等过程密切相关，因此将工程造价应用于工民建工程施工预算管理中就显得格外重要，工程造价管理的好坏很大程度上影响着施工单位是否能够取得期望的利润，影响着建筑施工企业的发展。

【关键词】工民建;造价;管理;发展

1、工程造价概述

工程造价管理属于工程项目管理中衡量经济条件的重要部分，是实现全生命周期项目管理的关键，通过工程造价管理能够让管理人员更清晰地了解项目实施过程中各项成本的构成，提高项目建设的经济效益和社会效益。

1.1 工程造价的概念

工程造价主要是指工程建设项目预计或者实际支出的各项费用总和，从不同的角度分析，工程造价的含义也不尽相同。从建设单位角度分析，工程造价可以理解为全部的固定资产投资;从市场交易的角度进行分析，工程造价可以理解为全部的建筑安装工程费用或建设工程的总费用;从工程承发包价格角度，可以理解为建设工程签订合同时，建设单位和工程承包单位都认可的价格，即合同价。在工民建工程中合同价是以工程建设项目为对象，在社会主义市场经济环境下通过招投标程序确定的发承包价格，而施工单位作为工程项目的直接实施者，是围绕着中标合同价来进行工程造价管理的，所以合同价格更具有实际意义。

1.2 工程造价的特点

结合工程项目建设的特点和内容，可以将工程造价的特点大致归纳为以下四个方面：

（1）工程造价具有单件性。由于每一个工民建工程建设项目的规模、特点和施工环境等条件不尽相同，所以需要对每项工程单独地进行工程造价计算。

（2）工程造价的组合性。每一项工程以最开始的分部分项工程造价为计算单元，然后再依次汇总组成单位工程造价、单项工程造价和建设项目总造价。

（3）工程造价具有大额性。工民建工程造价包括建筑工程及安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等，造价数额少则数十万，多则上百万、上千万和上亿元，因此工程造价一般具有大额性的特点。

（4）工程造价的动态性。在工程项目实施过程中会遇到很多的不确定性因素，比如政策的变化、价格的变动、工程量的增减、汇率费率以及利润的调整等等，这些影响因素都直接或者间接地影响着工程的造价，所以工程造价具有动态性特点。

1.3 工程造价的职能

工民建工程施工预算中的工程造价具有以下几个方面的内容：

（1）工程造价具有可预测性职能。施工单位在招投标阶段所做的工程造价可以作为依据，预测项目实施所需要的工程成本。

（2）工程造价具有指导性职能。施工单位中标后，通常以投标时的工程造价额与建设单位签订施工合同，合同签订的价格便成为了整个项目实施期的指导性价格，施工单位要以这个额度为成本控制目标。

（3）工程造价具有评价的职能。项目竣工验收后，施工单位要以最终实际的工程造价为判定依据，即企业根据项目的竣工结算价判断其是否获得了期望的利润。

（4）工程造价具有协调职能。通常情况下，工程的进度快则项目的资金投入多，工程进度慢则项目的资金投入少，因此进度的快慢可以反映施工中费用的投入情况。在资金的投入方面要重点关注施工的关键性路径，在保证总工期目标的前提下，可以放缓某些非关键性工序的人员、机械和资金等资源的投入，加大重点部位和关键工序的资金投入力度，保证关键工作的顺利进行。

2、工民建工程造价管理流程及存在的问题分析

2.1 工民建工程造价管理的流程介绍

工民建工程的施工单位一般是通过招投标程序获得承揽工程的资格，所以工程造价管理主要可以分为施工前的造价管理、施工阶段的造价管理和竣工后的造价管理等三个阶段。

第一阶段：施工前的造价管理。施工前的造价管理主要包括两个部分的内容，一是投标阶段的工程造价管理，施工单位通过招标单位对外公布的招标信息按照要求购买标书，根据招标书提供的工程信息和要求测算工程实施成本，并结合期望得到的利润编制投标文件，以希望能够中标;二是施工单位中标后至施工前这段时间的工程造价管理，施工单位在中标后需要根据招标文件中要求的时间、地点、相关条款和投标报价与建设单位签订合同，工程实施的项目经理要根据投标文件、施工组织设计文件组建项目部，并开始着手安排人员、材料和机械设备等。

第二阶段：施工阶段的造价管理。工程项目实施过程中，项目部要结合工程施工特点进行各种资源的协调配置，按照施工规范、标准和设计施工图纸进行施工，保质保量完成施工任务，然后根据合同中进度款的支付要求及时申报工程进度款;同时一定要注意工程变更资料的整理，对于建设单位或者监理单位合同内容外的要求及时进行签证，便于竣工阶段对于有争议的施工内容进行索赔。

第三阶段：竣工后的造价管理。施工单位完成合同中要求的内容后，向建设单位申请竣工验收，通过竣工验收后施工单位便可以编制核对竣工结算;项目竣工后到工程质保期结束前，及时按照建设单位的要求对属于施工单位自身的问题进行维修处理，质保期结束后，着手进行核算并及时回收剩余的工程质保金。

2.2 工民建工程造价管理存在的问题分析

如果施工单位要提高施工管理水平、降低工程实施成本、提高工程施工的利润，施工单位从领导层到项目部各成员都要认识到工程造价管理的重要性，从根本上分析工程造价管理中存在的问题，并采取有效措施有的放矢地去解决现存的各种问题，才能有效地提高其市場综合实力和竞争力，取得一定利润，保证其长期稳定发展。下文依然从施工前、施工中和竣工后三个阶段分析工程造价管理中存在的问题。

2.2.1 工程施工前造价管理中的问题

（1）施工单位部门间的配合不严密。通常情况下，公司的市场开发部门获取招标文件后，经营或者造价人员负责招标信息的分析以及投标文件的编制工作，公司签订施工合同后工程部门负责现场的施工管理。两个部门间的沟通相对脱节，容易形成各自为战的局面，编制投标文件的部门缺乏工程方面的经验，很可能导致签订施工合同前无法充分估计可能存在的风险，以至于合同存在各种各样的缺陷，影响项目的顺利实施和对工程造价的控制，使得施工单位在履行合同过程中处于被动和不利的地位。

（2）投标报价的编制问题。投标文件编制的质量很大程度上取决于编制人员的专业水平，取决于其对施工现场管理以及应用新材料、新技术和新工艺等内容的熟知程度，但是编制人员大多缺少现场施工管理和施工技术的有关经验，依据以往类似工程投标报价的编制经验有一定的局限性，特别是对于结构复杂和需要应用新技术的工程项目其所编制的投标报价会存在更大的风险。此外，施工单位作为投标人，要在有限的时间条件下完成对招标人提供的招标文件和工程量清单的复核工作，还需要根据其综合管理水平确定投标报价的策略，时间紧、要求高和造价人员人手不足等原因，容易降低投标报价的质量，同时投标报价的审核也流于形式，仅对投标报价的金额进行审核，而缺少对造价组成的合理性进行分析判断，很有可能因为造价人员的过失而导致难以挽回的后果。

（3）投标文件及合同缺乏法务审核流程。随着建筑行业的发展，很多公司拓展了建筑施工模块，其中部分建筑施工单位内部缺少专门的法务部门，也没有合作的法务咨询单位，所以投标文件及所签订的合同也就没有经过相对专业的法务审核，仅仅依靠公司内部审核人员的经验进行评定，很难识别投标文件和合同文件中潜在的风险因素，所以这种未经法务审核的评估方式存在很大的法务风险，不能有效地帮助企业识别、控制和应对风险。

2.2.2 工程施工阶段造价管理中的问题

（1）施工单位承揽项目后，将投标文件中拟定的项目经理、技术负责人和管理人员派驻至施工现场，项目部成员主要负责现场的组织、协调等施工管理工作，其余大部分工程内容是与劳务公司签订分包合同，与设备供应商签订设备租赁协议，施工中很大一部分成本取决于劳务价格和设备租赁价格，而且这些价格也会随着施工淡旺季而出现较大的变化，所以很难在施工过程中对这类施工成本进行有效地预测和估算。

（2）目前，很多的工程项目在施工过程中未将进度管理与造价管理进行有效地集成，还仅仅是通过施工组织设计中对人力资源、材料、机械设备和施工工艺等的安排来制定进度计划，不能够在项目实施过程中反映工程造价的实际管理情况，比如，不能反映出施工成本构成、资金使用和回收情况，缺乏对工程造价管理的动态考量，没有计划地回款势必会对公司整体层面上的资金使用和分配造成很大的影响。

（3）因为前期建设单位提供的资料并不完善，施工条件还不是很清晰，很多时候在施工过程中会出现工程设计变更，增加合同内容以外的工程量和要求，施工单位本来可以充分把握工程变更来增加项目施工的利润，但实际情况是部分施工单位没有及时保留与建设单位或监理单位间的资料或者资料保留不全，未及时补充签证资料，导致施工单位在后期索赔中处于被动地位，影响索赔工作的推进，不利于施工阶段的工程造价管理。

（4）按照合同约定，当施工单位完成一定的工程内容后就可以向建设单位申请工程进度款，然而项目经理、项目部技术员或经营人员缺乏对合同条款及工程造价管理相关知识的深刻理解，导致进度款申请资料编写不规范或者进度款申请不及时，错过了建设单位进行工程款支付的时间节点，影响公司对资金的回收再利用。

2.2.3 工程竣工后造价管理中的问题

工程竣工后，项目部成员因以施工为主，人员较少，新上岗人员缺少相关的专业知识和技能，存在着竣工结算资料编制不完善、错项漏项申请不及时等问题，影响着工程竣工结算的顺利进行;工程争议内容的解决问题，如前文说述，施工过程中会存在较多的工程设计变更，超出合同的施工内容，但是因为施工过程中资料、证据收集不齐全，或导致后期对有争议的施工内容索赔失利;工程质保金的回收问题，施工单位在规定的工程质量维修期结束后，应该着手回收工程项目质保金，一般是由公司内部的经营部门负责，但是部门人员未参与项目施工且缺少与建设单位间的沟通交流，一定程度上会导致质保金回收较为缓慢甚至是无法有效回收。

3、有效提高工程造价管理应用的措施分析

3.1 提高施工前工程造价管理的措施

（1）加强各部门间协调配合作用，杜绝各自为战的现象。在项目投标策划阶段，经营或造价人员要加强与工程部门的沟通配合，咨询工程施工中的重点内容和关键工艺等对于工程造价的影响，可以通过多次召开协调会来分析讨论投标文件的编制内容，然后汇总各方意见，形成合同签订草稿，然后研讨合同内容的准确性和合理性。

（2）增设造价管理人员岗位，储备造价管理人才。公司要充分认识到造价管理人员的重要性，培养或者招聘工作经验丰富的造价管理人员，同时要有计划地组织造价管理人员进行集中培训，通过对建筑工程造价管理案例等经验教训的分析来增加其对造价理论知识的理解，提高建筑工程全过程造价管理水平。

（3）制定法务评审制度。聘用专职法务人员组成公司法务部，或者与专业法务咨询单位合作，加强公司相关文件的法务评审工作;另外，定期组织公司相关员工进行建筑类法律知识的培训和学习，提高员工相关的建筑法律知识。

3.2 提高施工阶段工程造价管理的措施

（1）建立劳务公司、供应商数据库。对于公司合作过的、信誉较好的、能力较强的单位要将其列入公司数据库，发展为长期合作伙伴，以便于后期择优选择，通过相互间建立的信任关系，从而获得较大的优惠力度和相对稳定的供应价格。

（2）将造价管理与进度管理进行集成，在进度计划表中列明施工期实际成本构成，并标明项目的现金流情况，及时比对施工进度与公司资金回收情况，当出现进度与造价偏差较大问题时，要及时采取有效的措施予以纠正。

（3）施工过程中一定要加强资料整理工作，特别是涉及设计变更、工程量变更、签证等资料，保留一切与建设单位和监理单位间的往来资料，并做好分类整理工作，便于后期查阅和調取，为索赔打好坚实的基础。

（4）增设项目部造价管理人员岗位，制定工程造价管理制度，发动项目部全员配合造价人员进行工程造价管理工作，造价人员也应全程参与到工程项目实施过程中，提出有效的造价管理建议并指导项目部成员如何参与工程造价控制工作。

3.3 提高竣工后工程造价管理的措施

如前文所述，造价人员全程参与工程项目实施后，也能够很大程度上改善和提高竣工结算资料编制的质量，完善施工过程中资料收集和整理机制也能够很好地解决工程争议问题。对于质保金回收问题，公司要建立项目实施全过程负责制，项目经理不仅要负责工程的施工管理，在工程竣工验收后即使投入到其他工程的项目管理中，也要全力协助和配合公司的质保金回收工作，并根据质保金回收效果对其进行合理地奖惩。

结语：

随着建筑市场的竞争压力愈来愈激烈，施工企业逐渐意识到应用工程造价的重要性，正在逐步提升其工程造价管理能力。本文主要介绍了工程造价的相关理论知识，然后根据工民建工程的特点分析了工程造价管理的流程及现阶段存在的问题，最后提出了相应解决措施，希望能够给建筑企业的工程造价管理提供一定的参考。

参考文献：

[1]谢永飞.工民建预算中造价管理的控制[J].建材与装饰，2016（10）：152-153.

[2]戚晓娟.建筑施工企业如何加强工程造价管理[J].建材与装饰，2018，530（21）：197.