清原县南山城镇林业发展所面临的问题与对策

顾海燕

(清原满族自治县国营甘井子林场，辽宁 抚顺 113307)

南山城镇深化集体林产权制度改革，采取的形式基本上是分山到户，通过此次改革农民真正得到了林业资源的所有权和使用权。深化集体林产权制度改革完成后，森林资源的经营主体由集体经济组织转变成了一家一户的个体经营模式，经营主体的变化为我们提出了一个新的课题，一家一户的经营，往往以追求利益的最大化为目的，这与发挥森林保持水土、防风固沙、调节气候、提供林产品的几大功能有时会存在矛盾。怎样在保证发挥林业生态效益的前提下，最大的发挥林业的经济效益，建设可持续发展的现代林业体系，即南山城镇林业发展，要走一条什么样有地方特色的路的问题摆在了我们的面前。

1 南山城镇基本概况

南山城镇位于辽宁省抚顺市清原满族自治县东部，地处长白山余脉，全境山脉平均海拔500 m左右，东与吉林省柳河县、梅河口市相邻。属中温带季风性大陆气候，无霜期128～140 d，年平均气温4～5 ℃，年降水量800～1 350 mm，年有效积温2 700 ℃。境内的土壤属棕色森林土,林地总面积2.0万hm2，占总面积的64%，有林地面积占林地总面积的96%。森林覆盖率达58.5%。森林蓄积量140万m3以上，其中3/5左右是天然原始次生林，超过1/5是针叶人工林和阔叶天然次生林。

2 南山城镇林业发展所面临的问题

2.1 森林资源树种配置不合理

南山城镇每年根据采伐量限额和荒山面积，依据造林施工设计方案,每年造林面积在133.3 hm2以上，受传统造林思想的影响，在采伐迹地和荒山造林树种选择上，针叶树种造林80%集中在长白落叶松、日本落叶松和红松等几个树种上，基本没有营造针阔混交林和阔阔混交林的造林施工设计和造林任务。大面积的营造针叶纯林,不仅引起林下灌草物种的减少和植被水源涵养功能的降低, 还引起林地土壤的板结，主要体现在土壤容重变大,通气性能降低,土壤含水量减少,水土流失现象加剧的诸多问题。

2.2 营林技术落后

2.2.1 只封不育，林分密度过大 南山城镇森林资源中，国家公益林占0.7万hm2，地方公益林266.7 hm2，商品林1.05万hm2，对于国家公益林及地方公益林，政策上禁止商业性采伐，从而导致70%以上的中幼林林分郁闭度过大，影响林木生长和林分质量的提高。

2.2.2 造林密度设计不合理 受传统造林模式的影响，大部分林农在营造针叶林时初始造林密度都设计为1.5 m×1.5 m和1 m×1.5 m。如果大面积采用单一过密的株行距造林,会造成幼林抚育成本的提高,由于提早郁闭,造成林下植被的数量减少,导致生态系统不协调和恶化。

2.3 林区湿地破坏严重

在1980年南山城镇拥有埋藏草炭湿地资源达333.3 hm2，后因国内草炭市场看好,受草炭价格的驱使,林区草炭开发十分红火，造成了林区草炭资源的严重破坏，现存贮量不足167 hm2，林区草炭资源的大量外运,使草炭湿地面积急剧减少,湿地的削洪减灾能力下降,缓流作用变差,贮水功能丧失，这种破坏暂时还不能预测未来对当地生态、经济和社会带来何种灾害性影响，但预想其破坏和影响将是深远的。

2.4 林区产业加工格局相对较弱和落后

南山城镇每年采伐林木材积在5 000～8 000 m3，有70%木材外运销售，本地区木材加工企业仅有象棋厂1处，沥青电杆厂1处，拼板厂1处，家具厂1处，且规模小、生产管理粗放、对木材的精细加工能力差、资源的利用率不高。

2.5 林区珍贵经济动植物掠夺式开发

据统计南山城镇境内，仅北方食药植物资源，经济动植物就达三四百种之多,如野生食用菌，山野菜和干果等，在这些资源的开发利用上，有些人受经济利益的驱使，抛弃可持续发展的理念，采取杀鸡取卵方式进行掠夺式开发，造成资源毁灭性的浪费。如野生刺嫩芽，每年春节前后，要卖到40～60元·kg-1，有些人冬天上山割取刺嫩芽的秸秆，温室培养取芽,年复一年破坏，致使野生刺嫩芽日渐稀少，几近濒危。

2.6 林区经济种植业格局零散

南山城镇林业组织对某些森林资源规模化和集团化种植和养殖业支撑力度不够，缺少相应的协会组织进行协调，而在其他地区，各种经济种植和养殖协会十分活跃,如五味子协会，养鹿协会，养蛙协会和人参种植协会等,南山城镇却缺少这种组织，在野生中草药、食用菌、山野菜、野生动物驯养等资源的开发利用上难以摆脱一家一户的单一经营格局，不利于资源的深度开发，不利于实现规模化经营，难以形成产业链,生命力弱,不能抵御和化解经营中出现的各种风险。

3 南山城镇林业发展的对策

3.1 强化森林资源体系配置

克服目前存在的营林工作中一系列不科学、不合理的经营和生产的做法，在造林树种选择和初始造林密度上，要利用现代林业取得的技术成果，加大针阔叶树种的混交力度，采用辽东山区乡土树种，如阔叶树种辽东栎、蒙古栎、水曲柳、白桦、花曲柳、紫椴、糠椴、黄檗、色木、槭树；针叶树种如油松、落叶松、红松、樟子松、因地制宜的营造各种具有生态效益、经济效益和社会效益的混交林种，克服目前重栽针轻栽阔，重采轻育的不科学的传统经营做法。科学合理经营森林，使林业技术成果,在林区快速得到推广。

3.2 加强森林法在林农中间的宣传力度

森林法是保障林业可持续发展的根本性法规,限于林农懂法、学法、读法的水平差异，森林法在林农间的普及和运用在不同程度上受到限制。普法、用法和解法水平的提高，将对南山城资源保护产生重要作用，将对纠正毁林开荒事件有积极推动效果，克服现行执行森林法被动的局面,推动林农自觉执行森林法，以收到立竿见影的效果。

3.3 加大湿地保护作用的宣传,限制草炭开发规模

对林区的草炭资源,应该会同管理部门,进行林区草炭资源的勘探,摸清草炭资源的分布与贮量,有针对性地进行资源保护和开发利用，林农不得自主进行草炭资源的挖掘和外运,对林区内的自留农用耕地的地下草炭资源，政府可以在法律的保护下，凡对农用林地或自留田地内的草炭资源，可根据草炭贮量，给予林农一定的生态资源保护资金的补偿。

3.4 依靠科技进步促进林业产业的发展

在种植业、养殖业和加工业方面，要摆脱传统老观念束缚，依靠科技进步加快产业体系的升级，种植业和养殖业要形成规模，由技术协会牵头组织技术培训，参观模范示范户，把新技术和新成果传授给群众，推广新技术和新成果，不断探索发家致富，共同富裕的新路子，走出困扰山区单一靠砍伐木材和倒卖木材为生路的误区。

4 小结

南山城镇林业资源丰富，且科学营林和资源开发利用程度不高，深化集体林产权制度改革以后，农民、农户有了第二块“责任田”， 如果充分利用手中的资源，就能把林业经济做大做强，林业的发展必将成为南山城镇经济增长的突破口。但南山城镇林业要发展也面临着诸如植树造林树种单一、生态体系脆弱、森林资源破坏严重等问题。这些问题的形成既有历史性原因也有政策上的失误，人们思想认识不足和管理不到位等。南山城镇要想实现林业可持续发展必须建设现代林业发展体系。

建设现代林业体系就是要求南山城镇政府把工作的重点从“管理”转移到“服务”上来,鼓励广大林农自愿联户成立股份制私营林场，实现规模经营,充分尊重每个经营主体的权利和自由；加强管理，科学营林，积极护林；招商引资，促进木材精细加工，实现产业化；加大山区开发力度，加快林地经济发展，实现对森林资源的培育保护和利用，使森林发挥最大的生态、经济和社会效益。