煤田地质勘查单位快速稳定发展之我见

欧丽英

（福建省煤田地质勘查院，福建 福州 350005）

近年来，受宏观经济的影响，地勘行业进入了爬坡过坎的时期。地勘单位如何抓住体制创新的契机，加快转型升级步伐，走出一条壮大自己的路子，在激烈的市场竞争中立于不败之地，笔者认为应从以下几个方面进行探索。

1 以班子建设为重点，建立一个创新型的经营领导班子

发展要有新思路，单位能否快速稳定发展，关键是要抓好班子的建设。只有建设一个善于谋划、团结拼搏、务实创新、担当尽责的领导班子，才能使单位快速稳定发展，职工的长远利益才有保障。

首先，要在观念上创新。解放思想、实事求是、与时俱进是马克思主义的理论本质，也是我们各项事业的成功之道。面对改革和发展的新形势、新任务，地勘单位的各级领导干部要深入学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吃透文件精神，敢于冲破传统观念，坚持以“三个有利于”的标准来衡量各项工作，只要是有利于煤田地质事业发展的事，有利于广大干部职工利益的事，有利于队伍稳定发展和班子团结的事，就应该大胆地尝试，积极投身到改革的实践中去，不断总结和完善已有的经验，提出新思想、新方案，拿出新举措。

其次，要在视野上创新。建设机制活、产业优、百姓富、生态美的“新福建”，对地勘单位的职责定位提出了新的要求。地勘单位应当围绕“山水林田湖草”等自然资源，明确作为生态环境保护者和修复者的定位，因此地勘单位领导班子必须放开视野，积极应对新形势新任务。在矿山服务方面，参与矿山复绿行动，开展矿山生态环境恢复和综合治理、矿山水患调查、隐蔽致灾排查等，让废弃矿山废而不弃，把矿山变成绿水青山、金山银山。在生态农业方面，积极开展农业保护区、永久性基本农田、富锌富硒等优质土地资源农业地质调查评价工作，服务现代特色农业发展。在水资源保护方面，实现对全省地下水动态监测，提供及时、准确的地下水动态信息，为我省经济社会发展和生态环境保护提供可靠技术支撑。只有准确定位，地质勘查单位健康稳定快速发展才有保障。

2 以企业化改革为目标，开发一批效益型的多种经营项目

地质勘查单位实行企业化改革，是党中央国务院的一项重大战略部署。为此，近几年我局不断推进产业结构调整，发展多种经营，先后成立了多家法人企业，开发了一批前景好、效益好的经营项目，为全局经济健康稳定快速发展打下了良好的基础。但要实现产业结构的全面转型，还需要全局上下的共同努力。

首先，推进体制改革，实现事企分离。党的十九大指出，“要深化事业单位改革，增强公益服务属性，推行政事分开、企事分开、管办分离”。地勘单位是特殊的事业单位，既承担公益性地质勘查任务，又有市场化的经营创收任务。因此，必须按照事企分离的要求，在现有公益一类和公益二类地勘单位的基础上，建立纯粹的公益性事业单位，强化提升公益性服务属性，同时将地勘单位经营性资产全部剥离，按照企业运行模式运作，真正实现“两种体制”的独立运行。

其次，整合优势资源，组建企业集团。目前国家投资重点仍在基础设施建设，路桥、通讯、管网、水利、市政等基础设施建设的投资较大，加上房地产开发、旧城改造等，地质勘探技术的应用前景广阔。因此，地勘单位要积极稳妥地推进地勘单位的产业结构调整，把各种生产要素从地质勘探业，向具有市场发展空间和前景的产业转移。鼓励先天优势足、外部条件好、自身实力强、市场化程度高的公益二类地质事业单位优先转制为企业，同时通过深化产权制度改革，整合现有的地质勘查企业，组建地勘企业集团，开展市场化运营，实现真正意义上的多元化股权投资，达到彻底企业化改革的目标。

3 以市场竞争为导向，树立一种全员参与的市场开发思路

对于地勘单位来说，只有紧紧抓住市场，不断提高市场占有率，扩大市场份额，单位的生存和发展才有基础。笔者认为，地勘单位要不断扩大市场的份额，应当落实好“四三二一”的市场开发思路。

3.1 市场开发应坚持四项原则

一是领导带头的原则。俗话说得好“老大难老大难，老大出面就不难”，地勘单位应把市场开发作为一项硬性指标，纳入领导干部业绩、政绩考核。

二是专群结合的原则。地勘单位应设立专门机构、配备专门人员开发市场，同时，还要发动广大职工群众全员参与，广泛联系，提供信息来源。

三是优先受益的原则。八仙过海各显其能，开发的市场业务，谁开发、谁受益，不能在系统内搞平衡照顾。

四是先入为主原则。在市场开发中，凡是系统内已有单位介入的工程项目，其他单位尽可能回避，不搞内部恶性竞争。

3.2 市场开发应紧抓三个依靠

一是依靠科技进步。加大新技术、新装备的投入力度，为各项工作的开展提供坚实的技术和装备保障。

二是依靠良好信誉。树立“以诚信赢市场，以品牌拓市场”的市场理念，坚持对业主负责。

三是依靠人格魅力。业务人员要恪守诚信，用真心换真情，以良好的品格促进市场开发。

3.3 市场开发应落实两项制度

一是市场开发奖励制度。地勘单位要出台相应的奖励政策，制订奖励标准，对拓展市场做出贡献的人予以奖励。

二是内部招标议标制度。地勘单位承揽的项目，要按照市场竞争规则，采取内部公开招标议标，各项目部、工程部凭实力竞标。

3.4 市场开发应强化一个意识

市场开发应当树立团队意识，发扬团队精神，倡导系统内兄弟单位之间联合开发，形成拳头，互惠互利，实现“双赢”。

4 以成本控制为中心，落实好“算了干”的项目管理办法

工程项目是地勘单位效益的源头，是管理的出发点和落脚点。地勘单位要实现效益最大化的目标，必须创新管理机制，实施项目管理，全面推行“预算、控制、核算”的项目成本管理办法。

一是选好项目经理。把“忠诚、干净、担当”作为先决条件，按照懂技术、会管理、善经营，把综合素质高、协调能力好、公关能力强的“帅才”选拔到项目经理岗位上，并赋予相应的职权。

二是优化资源配置。首先健全管理机构，项目部应按照独立、精干、高效的原则，设置相应的管理机构，在人员配备方面，要一岗多职、一专多能，做到相对稳定，动态管理。其次要健全岗位职责，建立以项目经理为中心、内部相互制约的管理层责任体系，各岗位人员都应有相应责任，项目绩效与个人利益紧密挂钩。

三是强化成本控制。首先，以人为本，实行全员成本控制。当前地勘市场竞争激烈，单价较低，成本控制尤为重要，只有控制好成本才能有效益，这就要求地勘单位全面推行财务预算管理办法，做到“算了干”，每个项目在签订合同之前都要对工程成本进行逐项预算，确定目标成本和目标利润。其次，统筹兼顾，实行成本过程控制。成本控制的首要工作就是要进行成本核算，财务核算人员要认真归集项目成本，在对人工费、材料费、水电费、运输费等直接成本进行核算的同时，各种期间费用要按合理比例进行分摊，不能打混战。其三，奖惩分明，确保目标成本实现。地勘单位在下达项目承包任务时,应将质量、工期、安全、成本控制指标等纳入任务书，并严格按责任制的有关规定对项目部进行考核奖惩，保证项目成本得到有效控制。在各主要经济指标中，成本控制指标应作为“一票否决”，只要项目发生亏损，项目部不但不能拿奖金，连基本工资也不能保底。

5 以体制转变为契机，健全一套人岗相适的人事管理制度

按需核编、按编设岗、比例控制、对岗聘用、合同管理是事业单位人事制度改革的核心内容，地勘单位作为公益性事业单位，必须遵循这个基本原则，走出传统的人事管理行为，从单位发展战略高度来安排人力资源的开发与管理工作。

一是加快推进事业单位岗位设置工作

根据事业单位岗位设置的管理规定，全面推行双向选择、平等竞争、公开聘用、择优上岗的人员聘任制度，按照省人社厅核准的事业岗位设置方案，制定切实可行的实施方案，通过科学设岗、竞争上岗、按岗聘任、合同管理实现由身份管理向岗位管理转变、由固定用人向合同用人转变。单位与受聘人员在平等、协商的基础上签订岗位聘用合同，明确岗位职责要求、工作条件、工资待遇、岗位纪律、聘用期限等，以法律形式确定人事聘用关系，努力实现人事管理的科学化、规范化和制度化。

二是严格执行事业单位绩效工资政策

根据省编委核准的事业单位分类结果和省人社厅关于事业单位绩效工资分配的规定要求，研究制定符合单位实际的收入分配办法。

局机关作为公益一类事业单位，应在建立科学规范的岗位管理制度和绩效考核制度的前提下，实行岗薪工资制，岗位工资、薪级工资按照聘用岗位所对应的标准发放，绩效工资的分配以岗位职责为基础，坚持与工作业绩和实际贡献挂钩，随岗位的变动而相应变动。

局属单位作为公益二类事业单位，领导层和管理层实行岗位效益工资制，基本工资按照岗位确定，年度奖金以岗位考核为依据，坚持效益优先，根据年度考核结果，按照内部的薪酬考核发放办法兑现；作业层员工实行计件定额工资制，参照劳动力市场价格，实行计件工资和定额工资。

三是全面实施地勘单位人才开发战略

地勘单位要用好用足省政府给予地勘单位招聘紧缺急需专业人才的优惠政策，根据经济发展和产业转型升级的需求，加大紧缺急需人才引进力度，每年有计划地从高校或社会公开招聘、引进一批水工环等专业的技术人员，做好人才储备。同时，还要从当前的处境出发，结合市场经济的特点，大力加强职工教育培训工作，采取多种形式，多渠道、多层次、有计划地选拔培养市场经济需求的复合型人才，重点做好专业技术、经营管理人才综合素质和独立工作能力的提高，从根本上改善和优化各类工作岗位上的专业结构和人才配置。通过推行“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有发展”的人才选拔任用激励机制，建立公平合理的竞争机制，在科学定编的基础上全面推行干部公选制度和全员竞争上岗制度，做到能者上、平者让、庸者下，从而增强职工的紧迫感和危机感，增强其学习知识、提高能力、发挥潜力的积极性。

6 结论

煤田地质勘查单位要保持经济快速稳定的发展局面，并在日益激烈的市场竞争中求得生存和发展，首先必须要有一个坚强有力的领导班子，不断创新，大胆探索；同时依托自身的优势，开发一批效益型的项目；更要改革并完善内部经营管理机制，不断推进管理的制度化、规范化。