成人高等教育推进学生思想政治工作的思考

马成斌

（福建广播电视大学,福建福州，350013）

一、引言

我国高等教育肩负着培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务。高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。这要求我们要办中国特色社会主义高校，要围绕高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。[1]成人高等教育与普通高等教育是高等教育之两翼，高等教育的这一重大任务，不仅是对普通高等教育的要求，也是对成人高等教育的要求。成人高等教育理应对照这个目标要求，加强和改进学生思想政治工作，坚持立德树人，使成人高等教育的办学与中国特色社会主义建设相适应。改革开放以来，我国成人高等教育办学，宏观上贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持正确的思想价值引领，在我国推进中国特色社会主义建设中发挥了重要的作用。但是，与普通高等教育相比，成人高等教育由于政策指向、自身办学的条件、办学的形式、管理的方式、学生来源差异等约束，在学生思想政治工作上，还显得较为粗放，抓而不紧，抓而不实，思想政治工作更多停留在专业教学计划的思政课上，面对面开展行之有效的思想政治工作还没有形成规模、形成特色，针对性、影响力不足。从成人高等教育学生思想政治工作的理论、实践研究看，在知网上以“成人高等教育”“学生思想政治工作”为关键词搜索，显示的研究成果也寥寥无几，这与普通高等教育学生思想政治工作的大量研究成果形成巨大反差。理论的关注与实践的探索是相辅相成的，理论的研究源于实践的需求，实践的过程、经验为理论研究的开展提供源头活水，成人高等教育学生思想政治工作理论研究的不足，也说明了有关方面在一定程度上忽略了成人高等教育开展学生思想政治工作，各方面投入亦不足，学生思想政治工作的参与度、参与面还有限，等等。这影响了我们对成人高等教育学生思想政治工作规律性的把握，与培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育的要求还有差距。立足新时代，面向新要求，成人高等教育要围绕立德树人这一根本任务，加强和改进学生思想政治工作，提高人才培养的综合素质。

与普通高校相比，改革开放以来，成人高等教育学生思想政治工作何以成为办学的薄弱点？成人高等教育要不要投入力量来做好学生思想政治工作？成人高等教育学生思想政治工作难点在哪？做好学生思想政治工作的着力点在哪？

二、成人高等教育学生思想政治工作抓而不紧的原因

成人高等教育学生思想政治工作何以抓而不紧，成为办学薄弱点？

一是与成人高等教育发展之初的定位有关。改革开放后，经济发展需要大量人才，“全日制高等学校招生人数有限，大多数高中毕业生不能升入全日制高等学校”，所以要执行两条腿走路的方针，招收具有高中毕业程度的在职人员和知识青年，采取函授和夜大、电大等业余学习模式。成人高等教育规模随之得以恢复和发展。与此同时，由于办学主体大多先上马后备鞍，办学参照普通高校计划，师资也大多利用普通高校的资源。有限的管理人员、有限的办学条件，面对大规模的招生办学，面对来也匆匆去也匆匆的学生，甚至隔空学习的学生，思想政治工作的时空条件自然受到很大制约，学生思想政治工作自然无法投入更多的精力。以至于延续至今，成人高等教育学生思想政治工作也缺乏有效的经验传承。

二是成人高等教育学生思想政治工作的针对性、指导性政策欠缺。改革开放以来，在发展成人教育的文件中，对做好学生思想政治工作，大多也提出了要求，1980年，国务院批转《教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》的通知中提出“要认真抓好思想政治工作，引导他们端正学习目的，走又红又专的道路”；1988年国家教委发布的《广播电视大学暂行规定》中，明确了各级广播电视大学围绕培养社会主义建设所需要的合格人才对学生进行思想政治教育的职责。1993年国务院办公厅转发《国家教委关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》的通知中，也提出“各类成人高等学校和办学机构要坚持社会主义办学方向，加强党的领导，贯彻执行党的基本路线和党的教育方针”的要求。但是，具体到落实任务的措施上，却没有专门针对成人高等教育办学特点的有针对性的学生思想政治工作的指导性文件，而是被涵盖在关于高等教育的学生思想政治工作的文件中。在1985年中共中央关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知中，对成人高等教育的要求就是隐含在“大学”中，1987年中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定中，也是笼统对高等教育提出要求。此后中央、国务院、教育部又发布多份有关加强高校学生思想政治工作和思想政治理论课教育的文件，包括2017年中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，这些文件也都没有单独对成人高等教育的具体要求，成人高校只能自我靠拢、主动对照有关原则参照执行。对成人高校来说，这些要求，落在政治理论课上，在教学计划中对应列出课程，按要求开设还相对容易落实;但落实到具体措施上，由于文件大多以普通高校作为指向，提出的措施也是以针对普通高校全日制学生为主的，所以成人高校在执行和落实上无法对应，操作性不强，只能大而化之，面上运行，学生思想政治工作实效性不足。

三是评估的内容不具体。在普通高等教育的各类评估中有关学生思想政治工作的评估大多有一些硬指标，如思政工作的经费投入，思政工作队伍的占比、辅导员的配比等一些有关做好学生思想政治工作的保障条件要求，通过落实对应的评估指标要求，可以切实提高做好思想政治工作的力度。但对成人高校来说，由于各个办学主体差异大，办学方式不同，所以在成人高校的各种评估中有关学生思想政治的内容也大多比较笼统。1991年至1992年，全国开展成人高校治理整顿后，1993年，国家教委印发了《关于成人高等学校评估基本内容和准则》，1994年印发了《普通高等学校函授教育评估基本内容和准则》，其中对学生思想政治工作的评估内容都只是做了“建立必要的思想政治工作制度”“建立一支精干的思想政治工作队伍”“重视学生思想政治工作”等宽泛要求，这些要求在落实中还是有很大弹性的。此后，各项评估涉及学生思想政治工作的，成人高校也多没有具体的量化指标要求，无法对应落实具体有效的措施，只能结合各个学校的特点各自理解落实。这难免使成人高等教育的学生思想政治工作失去一定的压力和推力，无法切实持续抓紧抓实。

三、新时代成人高等教育加强学生思想政治工作的重要性

由于种种原因，成人高等教育学生思想政治工作开展的难度较大，总体上针对性、实效性不足，缺乏有力的抓手和有效工作模式。同时，由于政策的支持指导不够明确，因此，工作实践中或多或少存在着重视不够的问题。

立足新时代，应有新作为。高校的思想政治工作，事关办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领导，事关中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程。全国教育大会上，习近平强调，各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，思想政治工作是学校各项工作的生命线，学校党组织必须紧紧抓在手上。我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。[2]

显而易见，从培养一代又一代社会主义建设者和接班人来说，从加强党对高校的领导的新要求上，成人高等教育加强和做好学生思想政治工作同样是责无旁贷，不能含糊的，必须从政治建设的高度来贯彻和落实，必须牢记中央关于高校学生思想政治工作的原则和要求，并结合各自成人高等教育的特点，落深落细落实，切实推进学生思想政治工作的改革创新。

从高等教育的发展来看，2018年，我国高等教育毛入学率达到48.1%，即将由高等教育大众化化阶段进入普及化的阶段，高等教育从规模扩张进入内涵发展、提升质量的阶段。成人高等教育要在高等教育分类发展中保持吸引力，必须找准定位，办出特色，提高质量。对培养的学生来说，质量最重要的体现就是要通过教育的过程，在原有的基础上专业得以提高，思想境界得以提升，实现立德树人的要求。因此，从成人高等教育的办学发展要求来说，做好学生思想政治工作也必须提到重要日程。

从当前成人高等教育学生的构成来说，立足培养社会主义事业建设者和接班人，这是“我们党的教育方针，是我国各级各类学校的共同使命”。[3]做好学生思想政治工作也显得必要而紧迫。当前成人高校的学生来源已与改革开放之初的学生来源迥然不同，改革开放之初成人高等教育的学生大多来源于政府机关、事业单位，学生已经有一定的社会阅历、经历，单位也有较为正规的思想政治教育体系，一定程度上弥补了成人在职学习思想政治工作的不足。现在的成人高等教育学生来源于政府机关、事业单位的比例较少，大部分是高中毕业、中职毕业才走出校门的社会青年，年龄轻，社会经验不足，也还处于人生观、世界观、价值观的形成过程中，学校教育的思想认知、价值引导容易在与社会现实的接触中被颠覆。从学生来源的区域分布看，现在成人高等教育学生分布在社会各个方面，但更多来源于中小企业、民营企业、还有相当多的自主创业者，他们中既有部分刚走出校门在城市谋职的学生，也有来自农村基层的新型农民，怎样把这部分人引导到建设中国特色社会主义道路上来，成为合格的社会主义事业建设者和接班人，这确是事关中国共产党的长期执政、事关中国特色社会主义事业后继有人的大问题，因此，成人高等教育的办学者、管理者要以高度的责任感、使命感在学生的业余学习中进一步加强思想思想政治工作，积极引导学生，让他们以正确的立场、观点来认识问题、分析问题、看待问题。使成人高等教育也成为坚持中国特色社会办学的坚强力量。

四、成人高等教育学生思想政治工作的难点和着力点

成人高等教育学生思想政治工作落实之难，在微观层面上，更多的是没能很好根据成人学生的特点，找到有针对性的工作策略，大多沿袭、套用普通高校的做法，难以推动工作往深里走、往实里走。具体来说，难点在于：

一是学生业余学习，分散学习，通过网络在线学习，师生实际的见面时间少，思想交流更少，教师、管理者对学生的思想状况了解甚少，取得学生信任，交心谈心，针对性开展思想教育更难。

二是学生业余时间学习，时间有限，学习专业知识、提升专业技能的意愿更为迫切，有的甚至就是单纯来获取文凭的，对思想政治教育较为被动，兴趣不浓，参与度、参与面不高。

三是学生的经历不同，前期接受全日制教育的程度不同，从事的工作不同，平时的社交圈不同，思想政治的认知程度差异较大，用传统的普通高校思想政治教育的办法，显然只能停留在面上“有做”，要达到有针对性的“做好”较难 。

四是思想政治理论课按照全日制高校要求开设，对一些大学毕业后继续教育的成人学生而言，这是重复学习，没有吸引力。课堂教学上，按照传统教学方法，照本宣科，不能贴近接触社会现实的学生思想，课堂主渠道不畅。

五是学生分散，校园文化活动组织较难。即便组织开展了一些活动，规模也小，影响亦有限，校园文化氛围不浓，文化的熏陶浸润不够，与文化人有差距。

六是与成人高教的学生规模相适应的思想政治工作队伍不足。当然，成人高等教育无法参照普通全日制高校的要求来配备专职学生思政工作队伍，但是，按照新时代落实思想政治工作任务的要求来说，没有适量的高素质的思政工作队伍，显然是不能适应新形势的新要求的。那么如何来配备合适的人员呢？没有统一的标准，落实较难。

七是成人高等教育学生思想政治工作可资借鉴的经验少。各个学校由于学生教学模式不同、教学的组织方式不同、学生的学习方式也不同，思政工作要取得突破，每一项工作都是需要结合实际去创新、探索的，而创新和探索可能要更多面对各方面接受程度的考验，面对难以完全预知的成效的检验。要找到有效的工作方式、建立良好的工作机制不易。

八是思想政治教育的评价较为单一，难以反映出学生在社会各个层面、各个方面思想进步的表现。思政理论课的卷面考试与与学习脱节，与学生思想脱节。

九是学生思政工作的投入缺乏标准。成人高等教育学生思想政治工作究竟日常要开展哪些工作，没有明确的要求，因此，需要多大的经费支持来开展学生思政工作，也难以明确。投入随意性大，且大多不会有太充足的经费保障。

从新时代做好成人高等教育学生思想政治工作重要性的要求出发，针对成人高等教育学生思想政治工作的难点，我们工作的落脚点、着力点在哪呢？

总之，要做好新时代成人高等教育学生思想政治工作，就要结合当前成人高教学生的特征、学生学习的方式，嵌入式开展思想政治工作，既把工作做在有形，也把工作融入学生学习的过程，润物无声；不仅要解决有人做的问题，更要着力解决如何做到人的问题，把工作从“有做”到如何做实、做好推进。

一是要以创设学生学习空间为基础。成人学生思想政治工作难点之一在学生分散学习，那么要开展有效的思想政治工作，必须要以一定的时空为条件。学习空间的创造目前也是成人学习的一种新趋势，“教育与信息通信技术的融合带来各种新型学习空间”“我们不能不重视在教育环境（尤其是创新学习空间）下培养学生掌握与时代相称的生活和职业技能”。[4]成人学生学习空间既可以有物理意义的课堂等，也可有基于网络的虚拟学习空间，或者两者结合形成的智慧教室，总的是要把线上学习与线下学习结合起来，让分散学习的学生有一定的集中教育，让思想教育能够更多接触学生。

二是要基于大数据对学生进行管理，对学生的学习行为、思想行为进行分析，对每位学生有更为可靠、直观的个性化了解，这样便于有的放矢，对学生开展更为精细精准的工作，提高思想政治工作的针对性，真正做到因事而化、因时而进、因势而新。真正能够围绕学生、关照学生、服务学生。

三是要“主动适应信息化要求、强化互联网思维，善于学习和运用互联网”“ 通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能”。[5]要适应成人学生利用互联网在线学习不断普遍的特点，在进行学生学习的技术支持服务中融思想政治教育的价值理念于技术思维之中，让学生进入深层次学习，在学习中不知不觉在技术的引领下，自然愉快接受思想的教育、价值的引领。通过创设的学习过程让学生更好进行自我反思、进行自我、自我教育、自我调节，从而不断提高思想的辨别力和判断力，获得学习的成就感。

四是要提升思想政治理论课的亲和力和针对性。成人学生与普通全日制学生不同在于其有更多的社会接触面，思想上也有更多面对现实的困惑，因此，成人高校的思政课堂应该要更多围绕释疑解惑来做文章，可更多采取翻转课堂的形式，让学生更多参与，在有组织的讨论交流中阐释理论，让理论在解决现实困惑中焕发光芒。

五是要建立多元的评价体系。成人学生要把其社会的行为表现纳入评价范围，把学生参与积极有益的社会活动纳入评价内。可建立基于学分积攒的评价办法，把校内和校外联通，单位和学校贯通，课堂学习和社会表现接通，促进学生的知行合一。

六是要建立多方协同做好思想政治工作的人力资源。除了学校的专职思想政治工作队伍外，还应该要向社会借力，发挥在单位表现优秀的学生的作用，以学生影响学生；发挥各行各业优秀校友的资源，共同参与做好工作。要配备优秀的、具有亲和力的一线教学组织管理人员，赋予其做好学生思想政治工作的职责，让他们在贴近学生中，言传身教，引领好学生成长成才。

七是要结合学生的专业学习开展校园文化活动。要把专业能力的提升通过一定形式的文化活动来实现，让学生在活动中既增进同学间、师生间的交流、互动、了解，又寓教于乐，在愉悦身心的同时，提升专业的素养，增强学校文化活动的吸引力、影响力。