建设滨江生态链，打造闽江绿色示范区

文/林立婷

一、闽江口自然资源

沿着闽江从长乐门户营前的海关旧址“小租界”伯牙潭，途经航城的中国历史文化名村琴江满族村、云门寺、闽江口文化景观长廊、闽江圣景金刚腿，侨乡猴屿的洞天岩、闽山水森林人家、蒲竺寺、罗汉山、福星渔港、汶上百榕园、闽江河口国家湿地公园、自然保护区，直至梅花古城、石壁沙滩,大自然为我们勾勒出了一条纵横古今中外、姿态万千的滨江滨海景观长廊。保护、建设好这里丰富的生态资源、精雕细作有故事的人文景观，既能为长乐百姓留下一片江海湖山田自然生态净土，也能发展成福州一个新兴旅游区、绿色旅游的示范区。

滨江滨海带主要涉及营前、航城、猴屿、潭头、梅花5 个乡镇、街道，59 个行政村、8 个社区，辐射总面积达 172.32km2，人口16.36 万人。推动区域内旅游产业发展在民生、文化、景观等方面优势显著。

1、民生基础夯实

区域内猴屿、潭头为著名侨乡，常年旅居海外华侨、港澳台胞4.9 万人，约占全区海外港澳侨台胞的10%，多数分布在美、英、日、港澳、台等地区。98%猴屿常住人口为侨属、侨眷，在国内经济高速增长的背景下，海外华侨“归国潮”振兴家乡发展则是顺应时代发展的必然趋势。此外，区域内的海星和福星渔港是长乐区传统渔港典型代表，梅花镇又是福建省东南沿海渔业重镇。外汇不断注入和渔业平稳发展都大幅提高了区域内村民可支配收入，民生基础优势凸显。

2、文化资源深厚

长乐区沿江分布了“全国文明村”—洋屿村，“历史文化名村”“全国最美乡村”、爱国主义教育基地—琴江满族村，马江海战重要战场遗迹等多个长乐开展爱国主义教育、传播传统文化的重要阵地和平台；潭头历史人文底蕴深厚，自古以来人才辈出，历代出状元2 名，进士106 名，有岭南西湖、登文道、天妃庙、马山炮台、马铎故居等历史遗迹，还有福星港村落群、蒲竺寺等人文景观；梅花是著名历史古镇、四朝千年古邑，古城文化、渔业文化、和羹文化、百家姓文化和名胜古迹耐人寻味。闽江沿岸深厚的人文资源和独特魅力，为打造旅游产业奠定了深厚的文化基础。

3、自然景观丰富

丰富多样的各类景观资源是对旅游区资源评价的重要指标。滨江滨海带为滨海新区内旅游资源最丰富的区域，包括“依山、傍水、沿江、滨海”众多资源种类，类型多样，具备多种功能。闽江到入海口一带拥有“闽江第一胜景”金刚腿、闽江绿色长廊、岩叠洞的“闽江一绝”猴屿洞天岩等山水风光和“全国十大魅力湿地”闽江河口湿地、蝙蝠洲湿地等生态屏障。

二、发展生态旅游的困境

滨江滨海以其得天独厚的资源、区位优势，承接着难得的发展机遇，但在推进旅游事业的发展中仍存在的旅游产品不精、服务配套水平低、产业发展后劲不足等问题。

1、人口数量少、分布不合理

滨江滨海带全长40 多km，区域狭长、地势多为山地，区域带内人口数量少，只是零星散布于几个村落，如猴屿乡常住人口仅0.5万人，滨江滨海带重要交通要道——航猴线人流、车流量小，这些都直接影响了区域产业潜在市场规模；

2、产业少、商业运作不充分

沿线多数景点如郑和广场、绿化馆、猴屿洞天岩等均由政府部门负责规划、建设和管理运营，虽然注重所在地的自然和历史文化资源的挖掘，但除了旅游吸引物，忽略了城市旅游发展新要素——商业环境“吃、住、行、用”。管理队伍缺乏商业分析能力，在社会力量参与、文化品牌推动、资源整合、配套设施协调方面经验不足，不利于旅游资源价值的最大化和可持续发展。

3、资产闲置、利用管理水平低

滨海滨江带旅游资源大多分布在农村地区，农民拥有的土地、房屋等资源都存在闲置的现象，财产收益就不能有效兑现，从而造成大量资源浪费和错配。尤其是侨乡内各类洋楼、仿古楼、礼堂等精美建筑散落在村落中被闲置，实际上是对资源的浪费，有效利用、盘活闲置资源开发管理亟待破解的一道难题。

4、政策制约、发展可持续性不足

（1）土地流转困难

发展休闲农业在用地政策方面普遍存在着一定程度的局限性。大部分企业位于基本农田保护区，企业为了加强硬件基础设施的建设、提升休闲农业的档次和发展空间，都会受到土地政策的制约。同时休闲农业的企业在土地流转方面，一般是从农户或村集体流转过来的，周期非常短，大都在3-5年的期限，极少在10年期限以上，很大程度上制约了企业发展的步伐，不敢投入大量的资金用来提升企业的硬件和软件环境建设。

（2）民宿审批无门

福建省、福州市一直没有出台民宿管理办法，申请开办民宿，只能套用旅馆审批办法。按照《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》《旅游民宿基本要求与评价》等有关文件，大部分小型民宿（客房数不超过14 间、层数4 层以下且建筑面积不超过800m2）已经可以顺利迈过“民宿消防关”，但无法通过门槛较高的“旅馆消防关”，因此，目前福州市小型民宿都无法安装旅馆业的“住宿留宿人员信息登记系统”，过不了“治安关”，只能被归为“无证旅馆业”，处于责令关停甚至取缔的困境。

发展滨江滨海生态旅游，打造绿色发展示范区，需要全过程始终贯穿生态保护优先法则和科学合理开发法则。一要强化原生态保护意识。地理位置独特、生态环境复杂、人文自然资源丰富的闽江河口、蝙蝠洲湿地自然保护区、琴江满族村、福星港村落群、梅花古城等，神韵独具，不可复制。要格外珍惜这些自然和历史留给我们的宝贵遗产，加强保护和涵养，在科学合理开发利用。二要将生态保护教育、旅游观光相结合，实现良性循环发展。要科学规划，明确市场定位，彰显原生态特色，通过修复、整理、恢复原始风貌，做到修旧如旧，体现自然山水风光和历史人文风貌的本来面目，将休闲度假、传统民俗、山水风光、生态保护、特色产业体验分类打造，各成主题又有机融合，使生态资源体现出保护的价值和意义，真正造福于人民群众。长乐区境内闽江南岸黄石─琴江一带建筑参照闽海关风格，其中位于营前村西面的“伯牙潭”有小租界之称，景区内的海关楼是百年历史的缩影，附近名胜古迹众多、依山傍水，可进行高档欧式别墅度假山庄开发，既可与马尾、罗星塔互为媲美，亦可将“营前模范村”风韵与船政文化相互映衬，真正把长乐亮出闽江口，对接福州主城区；依托现有的猴屿乡与闽江河口湿地公园生态观光农业基础，整合周边文石、汶上等美丽乡村，进行体验项目包装，引进龙头企业打造片区原生农业，定位家庭亲子游和户外体验，配套件数周边游乐设施，打造集生态、娱乐、休闲为一体的现代生态观光度假区；统筹古镇村、生态、文化等特色资源，将琴江满族村、福星渔港村落、梅花古城打造为古镇村民宿体验区，在湿地公园附近打造以“科技、循环、绿色、未来”的生态民宿样本，以独特的风格和优势资源吸引民宿行业翘楚强力入驻入资，尽快实现长乐的文旅品牌大提升；发挥猴屿侨海优势，借助“海淘”产业蓬勃发展，在区域内打造侨海街区，以建设凸显侨海特色的“唐人街”的形式建设开发“侨”街，满足“海淘”产业的需求，为归侨、侨属提供特色的创业平台，形成长乐海外华侨华人的侨居国特色商品贸易的核心，形成特色消费圈，进一步促进侨资的回归，推动进口落地、转售、批零等服务贸易业的发展。

三、闽江口湿地旅游区建设构想

1、建立沿江沿海生态保护和旅游发展机制，完善经营管理体制

成立专门领导小组，让目前景区内众多的主管单位在辖属关系上统一起来，进行行政管理资源整合，把闽江口湿地公园、美丽乡村建设、旅游局，以及营前、航城、猴屿、潭头、文岭、梅花等镇、街、乡管理机制统一起来，集中管理，加快建立适应景区（点）开发、经营、管理的新体制。强化生态资源管理部门在生态保护方面的职能职责，强化旅游部门在宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等方面的职能。涉及旅游产业开发、审批、建设、监管等有关部门建立健全工作协调联动机制，加强旅游行政执法和人才队伍建设。

2、集中整合财力、物力，整合政府、企业和民间组织等资源力量

在滨江、滨海实现全域旅游的同时，建设一批体量大、档次高、特色强的精品景区，集中力量把琴江满族村、郑和广场、闽江河口湿地公园、梅花古城等富有文化底蕴和地方特色的景区整合包装成旅游精品。积极引导民间资金和区内群众参与生态建设和旅游产业发展，制订政策、机制，把重点景区（点）开发经营管理权向有实力和经营能力的大企业、大公司转让，对一些民间组织主导开发的景点，要引导他们采取转让、拍卖、租赁、入股等形式同旅游大企业进行合作经营。

3、加大政策支持，优化发展环境

（1）建议对沿线涉及的所有将近20 个村全部列入美丽乡村建设名单，重点扶持乡村游、农业观光游等项目建设，整合盘活沿线乡村建设用地资源、鼓励旧村改造、新农村建设，充分利用乡村振兴政策。对涉及重点景区和景点的乡镇，在财政、税收等方面要给予大力支持，鼓励其加强当地基础设施建设和旅游配套设施完善。鼓励区域内群众共同参与旅游发展事业，以农村合作社模式，利用本地独有的资源，由政府政策扶持指导，开放民宿经营许可，鼓励当地群众参与配套服务业经营，推行公司化经营管理，通过网络电商销售，带动区域群众安居致富。

（2）政府部门要帮助企业解决好“土地流转和土地政策制约的难题”，通过乡镇土地流转平台正确引导企业依法有序推进土地流转，推进规模化经营；安排一定比例年度土地利用计划，专项支持乡村旅游和休闲农业的产业融合发展，对存量建设用地用于发展农业二三产业的市、县，给予新增建设用地指标奖励。

（3）尽快出台区域《民宿管理办法》，完善乡村旅游产业链。目前福建武夷山市、南靖县、厦门市、平潭区已先后出台管理办法，分别以旅游局或各街道办事处（镇人民政府）、行政审批局作为民宿申报受理和日常工作牵头管理单位。建议政府尽快确定民宿主管和牵头单位，出台民宿管理办法，建立联合核验的工作机制，成立由旅游、公安、消防、环保、城建、农业、卫计、市场监管、税务等部门组成的联合审核小组，开展证照办理审核工作，支持民宿良性健康发展。

4、加大投入完善设施，提升区域硬件水平

加强旅游基础设施建设，加强完善主要景区（点）之间的道路建设，延伸通往主要景区的公交线路，开通旅游专线车；优化现有的自行车“绿道”，增设骑行障碍段、山地段、赛车段等，丰富沿线道路景观，增加骑行乐趣；加快统筹规划在重点景区附近建设星级宾馆、酒店、民宿、饭店等，提高接待能力；在旅游景区修建满足游客需要的公厕、停车场、游客中心，设立便于游客查阅的旅游导览图和旅游设施分布图，完善沿线旅游相关标识标牌和旅游交通指示牌；设置区域带内旅游景区治安巡护站，以点带面全面提升治安能力，维护区内旅游经济秩序稳定。