家庭经济困难学生认定工作的问题与路径创新探析——基于精准资助的视角

蒋芬芬

（江苏信息职业技术学院学生工作处，江苏无锡 214153）

习近平总书记多次强调精准扶贫，党的十九大报告明确指出要“坚持精准扶贫，精准脱贫”，资助对象精准、资助标准精准、资金发放精准也是对学生资助工作的基本要求。多年来，教育部、财政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校贫困家庭学生资助政策的措施，建立健全了资助政策体二级学院，不让一名家庭经济困难学生失学，既是党和国家依法保障学生平等享有受教育权利的重要举措。但随着国家及地方家庭经济困难学生资助力度的加大，很多高职院校在家庭经济困难学生认定工作过程中存在很多的问题，在这种新形势下，其认定的准确性直接影响到家庭经济困难学生资助工作的公平与均等，因此，该文根据新形势下高职院校自身的特点，对高职院校家庭经济困难学生认定工作进行研究探索新思路、新方法。在高职院校如何确保高校家庭经济困难学生认定工作的科学性等方面做出有益的探索与实践。根据省教育厅等六部门关于印发 《江苏省家庭经济困难学生认定工作实施办法》通知要求，从精准资助视角出发，做好家庭经济困难学生的认定工作。

1 高校家庭经济困难学生认定现状

家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在学校学习期间学习和生活基本费用。经过班主任掌握家庭经济困难的相关消费、家庭成员、相关证明材料（建档立卡材料、低保证明、伤残证明等）相关情况进行认定，经过班级民主评议公示、二级学院审核公示、学生处审核。根据认定的标准分为特别困难、比较困难和一般困难三个档次。要制定一个家庭经济困难学生的认定标准并不难，难就难在怎样使这个认定标准具有科学性和有效性。

2 高校家庭经济困难学生认定工作存在的问题

2.1 认定体二级学院问题

对贫困生认定体二级学院缺乏片面性，掌握的贫困生信息缺乏可靠性，从而导致不公平倾向。班级根据贫困生认定，结合学生在校消费等综合表现等情况了解不够全面，导致家庭经济困难学生认定体不完善、认定标准不具体、不统一。在这种信息不对称下的“模糊化操作”状态下，学校政策执行落实很难界定救助范围，这使得政策对象在很多时候呈现“模糊化操作”的状态，直接影响了资助的最终结果，从经济学上看，无论是宏观政策还是微观政策都面临着一个基本的问题，即信息的不完全性和风险的不确定性直接影响了资助的最终效果，因此对于高校家庭经济困难学生认定标准如何确定是一个很大的问题。

2.2 程序规范问题

贫困等级的认定程序过于简单化，过程不够精细，导致认定程序面临流于形式的风险。特别是大一新入学的学生，因为家庭经济困难认定的时间比较仓促，班主任老师对学生的了解比较片面，容易出现错建档和误建档的情况。

2.3 管理不够精准

学生资助管理相关制度不够完善，学生资助模式比较简陋，资助工作的信息化管理不完全，这些方面都成为高职校“精准资助”的瓶颈和阻碍。

3 科学完善高校家庭经济困难学生认定的方法与对策

各高校针对上述家庭经济困难学生认定过程的问题等提出完善认定、诚信教育及评定对策，试图对完善家庭经济困难学生认定体二级学院展开有益的探索和研究。

3.1 江苏信息职业技术学院建立家庭经济困难学生身份认定工作新标准

江苏信息职业技术学院学生资助管理中心根据教育部、省教育厅的指导意见，在总结往年开展家庭经济困难学生认定实际操作过程中的问题基础上，重新修订了 《江苏信息职业技术学院家庭经济困难学生认定工作实施办法》，以切实保证各项资助政策和措施真正落实到家庭经济困难学生身上。2019年开始教育部教政法函 〔2019〕12号文取消 《家庭经济困难学生调查表》家庭所在地、镇或街道民政部门盖章证明环节，改为个人承诺并签字。盖章可以省，但诚信不能丢。填报虚假信息的，一经发现，会被取消受助资格，严重的还会被列入个人信用黑名单。该校启用江苏省资助管理中心系统中的量化测评体系指标，在该校办事大厅上学生通过自己的账号和密码进入进行问卷和打分，提高了学校资助工作精准化和精细化水平。

对认定的标准、量化测评指标、班级学生的民主评议等进行细化，从学习程度、学习态度、遵纪守法、文明习惯、品德修养、勤劳俭朴、消费情况等几个观点进行评议；对于家庭经济特殊困难、比较困难、一般困难的认定标准进行优化。

3.1.1 开学初评与后期调整相结合

在家庭经济困难学生认定工作中，学校可采取开学初评与后期调整相结合的方法。在学生新学期开学后，家庭经济困难的学生即可申请困难生建档，通过对学生的定性考察和定量分析，初步确定学生是否符合困难生建档，此外，学校每学期进行一次家庭经济困难学生的调整工作，通过对学生校园卡等日常消费情况大数据，周边同学的反映等途径实时掌握学生的经济变化情况，二级学院对学生的建档等级进行动态的调整。

3.1.2 实地走访和校内了解相结合

在家庭经济困难学生认定中，除了学生校内经济情况和认定系统量化评定外，学校和二级学院还应通过实地走访进一步核实学生家庭经济情况的真实性。通过走访，可以精准掌握学生家庭经济状况，同时能够营造诚信约束氛围，促使学生如实填写申请信息，从而提升资助工作的时效性和准确性，也能使学校的资助措施更加精准。

3.2 江苏信息职业技术学院家庭经济困难学生身份认定的工作新途径

3.2.1 解决信息不对称下的“模糊化操作”状态

在学校高度重视，充分宣传的前提下，针对认定体二级学院问题中家庭经济困难学生认定不完善、标准不具体、不统一现状下，要解决信息不对称下的“模糊化操作”状态，从长远来讲，各二级学院应健全工作机制，理清岗位职责，建立问责机制，确保家庭经济困难学生认定工作公开、透明、规范。对于工作职责履行不到位的，要追究相应责任。并保持对贫困生资助的动态监管，从而降低救助政策的失效并能够及时地纠正偏差。

3.2.2 切实保证资助政策和措施的落实

针对家庭经济困难学生认定程序过于简单化，过程不够精细，为进一步公平、公正、合理的分配国家的资助资源，切实保证资助政策和措施落实到真正家庭经济困难的学生身上，江苏信息职业技术学院在贫困生认定前准备、认定组织实施、个人申请、班级民主评议、二级学院认定等各个环节严格把关，在这一路径中，各院二级学院辅导员老师首先要做好宣传动员，正确的立场和坚定的态度能为学生树立正确导向，向学生宣传家庭贫困并不是没有面子，真正可耻的是“不思进取、坐等靠要”。能在逆境中成才是最值得其他同学敬佩和学习的，同时根据认定体二级学院中的所要求的相关材料，让学生准备，班主任教师要对该班级申请贫困的同学进行谈话，对申请学生家庭经济、日常消费等情况了解。各二级学院负责资助的辅导员教师可按班级分片成立由班主任任组长、学生代表为组员的班级民主评议小组，负责家庭经济困难学生认定民主评议工作。班级民主评议小组成员中，学生代表人数视班级，人数合理配置，应具有广泛的代表性，一般不少于班级总人数的20%。认定评议小组成立后，其成员名单应在该班级范围内公示3个工作日，公示无异议后，班级民主评议小组开始开展认定评议工作。

3.2.3 按照认定程序，认真做好民主评议

在班级民主评议中，要充分发挥学生积极性，公开地开展家庭经济困难学生认定工作。

首先，要建立起家庭经济困难学生认定小组，在班级中组建由学生骨干、普通学生代表参与的民主测评小组，在家庭经济困难生认定中要严格执行认定程序，充分发扬学生的民主作风，防止学生拉票，以不正当的手段获得资助。其次，要形成申诉机制，对于民主测评确定的家庭经济困难学生有异议的，可以提出申诉，对于学生的申诉主要由辅导员或二级学院部负责人受理，通过有效的途径进行复核，防止不和谐因素的出现。

3.2.4 完善认定后的监督机制

家庭经济困难学生认定结果有效期为一学年。学校建立家庭经济困难学生认定结果复核和动态调整机制。每学年对家庭经济困难学生进行一次资格复查，并不定期随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过家访、个别访谈、大数据分析、信函索证等方式进行情况核实。如发现弄虚作假现象或不当消费行为等，一经核实，学校将取消学生的认定资格和已获得的相关资助，并追回资助资金。情节严重的，将依据《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》等有关规定报送同级信用管理机构。

3.2.5 完善家庭经济情况认定量化体二级学院

学生家庭经济情况量化测评指标体二级学院的结果对于家庭经济困难学生认定起着重要的作用，在以后的家庭经济情况认定中要从纸质量化测评向网络调查转化，建立学生家庭经济情况认定量化测评系统，例如：部署网络调查测评系统（微信端、PC端），在测试前期，学生工作处应将测试的相关题目（能反映学生家庭情况、家庭经济情况、学生消费等其他方面）进行优化，让所有的新生在开学报到一个月内按照学院规定的时间登录测评系统进行测试实施调查，最后将测试后的结果进行科学分析和使用调查结果。及时将分析数据反馈至各院二级学院，为做好家庭经济情况认定工作提供科学的依据。

4 对家庭经济困难认定学生身份认定工作的新思考

4.1 坚持公开、公平的理念，辩证动态地进行认定

高校家庭经济困难学生认定工作是一个循序渐进的过程，也是高校一项长期的工作，要实现高校家庭经济困难学生认定工作水平的提升，就应当在现有家庭经济困难学生认定工作机制的基础上针对不足之处，按照认定工作的目标要求，结合认定工作中积累的成功经验，对现有的认定机制从认定标准、认定方法和认定程序等多方面进行优化，建立起科学合理的认定体二级学院。同时需要工作者拥有高度的社会责任意识和法治意识，在评定中坚持公开、公平的理念，辩证动态地进行认定，同时还需要生源地、学校、学生本人及家庭之间的共同努力。

4.2 深化资助与育人相结合理念

在开展家庭经济困难学生身份认定、做好资助工作的同时，注意润物无声的育人工作，通过育人，推动资助工作的正常开展。这需要在资助工作中，加强对所有学生的诚信教育，建立诚信的舆论导向，营造良好的氛围。同时在宣传过程中，让家庭经济困难学生感受到国家、学校的温暖，从而促进他们健康、积极的成长。在让学生得到帮助的同时懂得回报，形成感恩的心态。

江苏信息职业技术学院在2015起寒暑假对家庭经济困难学生进行走访慰问。为更好地贯彻落实高校家庭经济困难学生资助政策，体现学校对家庭经济困难学生的关怀，便于今后有针对性地做好资助育人工作，走访小组详细了解和记录了贫困学生的家庭情况，向学生家长通报学生在校的思想、学习、生活状况；耐心细致地向家长介绍国家、学校的各类奖助学金、助学贷款、勤工助学等资助政策与经济资助措施；认真听取了学生家长对学校学生资助工作的意见与建议；同时，鼓励他们在困难面前要自立自强，树立感恩意识，发奋学习，用实际行动报效祖国、回报社会、回报家乡。进一步推进了对家庭经济困难学生资助帮扶的力度，把党的政策和学院的关怀关爱送到经济困难学生家中，同时也调研了该院各项资助政策的落实情况，对于今后家庭经济困难学生认定和审核提供了参考，达到了走访慰问的预期效果。

2018年起江苏信息职业技术学院加大信息化建设，学生资助工作，家庭经济困难学生认定工作在学校办事大厅执行，更加科学便捷精准，依托大数据精准分析平台建设为基础，实现家庭经济困难学生的“精准认定、精准预警、精准帮扶”和全过程动态管理，以“精准资助”为抓手，坚持资助、育人、铸人为一体的教育理念，将物质资助和精神帮扶相结合，全面推进精准资助，构建全员、全过程、全方位资助育人格局，切实提升资助育人成效。