推动农村“三变”改革 促进乡村产业振兴——以瑞丽市户育乡为例

□胡红斌

2018年1月2日中共、中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》强调指出，深入推进农村集体产权制度改革，是实施乡村产业振兴的重要任务。开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，是践行农村集体产权制度改革的落脚点。瑞丽市户育乡是一个少数民族聚居的山区乡镇，面临农村产业结构单一、农业生产基础条件差、广大农民内生发展能力极弱等困境，尤其是资源资产要素活力严重偏低，农村农业发展不平衡不充分问题突出。新时期，推动瑞丽市户育乡农村“三变”改革，振兴乡村产业经济，对调动农民脱贫致富、优化农村产业结构、提升农业经营模式具有重要意义。

一、瑞丽市户育乡农村“三变”改革概况

2017年5月户育乡党委政府集聚弄贤、户育、班岭、雷弄4个村委会共同出资，组建集体经济组织——瑞丽市户育崩农业开发有限公司(简称户育崩公司)。运用集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”,有效活化要素资源,探索“产业连体”、“股权连心”模式，推动集体产权制度改革。通过农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”变革，形成了一些具体做法和经验。

(一)发挥政府服务作用，是农村“三变”改革的落脚点。农村“三变”改革中，产业如何选择、资源如何量化、股份如何分红，要遵循市场经济规律。但改革是一项政策性强、涉及面广的工作，必须发挥好政府作用，正确把握改革方向。户育乡党委政府，坚持规划先行，谋定而后动。一是通过乡镇创办企业，搭建聚合平台，整合农村农业资源。成立集体经济性质的户育崩公司，明晰组织成员关系。依照法律制定公司章程，建立决策机构(董事会)、执行机构(理事会)、监事机构(监事会)的法人治理结构，实施集体经济组织法人议事程序，形成“财产、责任、议事”相互独立的一套法律架构。聘用专业的财税公司和法律顾问，进一步规范财税管理和法律责任，对项目实施和资金收支严格把关。二是通过引进专业策划机构，破解营销困局，找准产业定位、打造乡域公共产品商标。依托“户育崩”公司实体，借助昆明格道策划人员，建立乡镇经济综合承载体，深度发掘产业发展和农户增收项目，围绕种植、养殖、农业旅游，农产品收购销售、冷库服务、物流运输，农机环保设备、农业科技咨询服务等主要内容，唱响户育崩品牌，推动农村一二三产业深度融合。

(二)坚持产业发展为依托，是加快农村“三变”改革的根本。开展全链资源整合，调整农村产业结构，优化农林牧渔业比例，推进产业基地建设，延伸产业链价值链。探索农村“三变”改革，无论是村集体的土地、林地、水域等资源，还是财政投入到农村的扶持发展资金，抑或是农民个人的资源、资产、资金、技术等，将户育乡农村资源要素全面纳入农业农村的发展轨道中。一是依托古树茶资源，实施特色茶企改造升级。紧扣雷弄村古树茶资源，投资芒林坝茶厂，开展古树茶的保护、收购、加工、销售。大力发展特色茶叶产业，建成茶园3,000亩，茶农300余户，带动建档立卡家庭120户。推进茶厂改扩建，添置茶叶制作机械设备，加快“景山赋春”老品牌的提升改造，打响“户育雷弄茶”知名度。按照每年不低于8%收益分红给雷弄村，再由村委会平均分配给每户贫困家庭，促进村集体经济发展，带动贫困户增收。二是依托山泉水资源，推动生态循环农业建设。紧扣户育村广帕自然村山泉水资源，采取“浅水稻田+深水鱼池”结合模式，实施山泉水养殖稻花鱼项目。立足山泉稻花鱼基地，进一步拓展农业观光产品，努力打造集特色渔业养殖、观光垂钓、休闲旅游为一体的芒弄田园综合体项目。此外，积极规划雷弄武甸柠檬农旅示范园、达结坝景乡黑猪放养农业园建设，持续推进股份制运作，将户育乡的“资源变资产”，激活沉睡资源。

(三)培育壮大经营主体，是实施农村“三变”改革的关键。龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体是现代农业发展的中坚力量，也是农村“三变”改革的重要平台和载体。户育乡党委政府牵头搭建平台和载体，组建农民合作社，引入龙头企业，培育集体经济。一是组建农民专业合作社。重视扶持乡土人才，充分发挥能人效应。鼓励由户育乡退休老党员带动，引导雷弄村组建胶园生态养鸡专业合作社，引进法国“香槟鸡”品种，探索种鸡繁育、养殖技术，发展社员46户，有效利用雷弄村150亩橡胶林园发展林下经济。突破口瞄准在农产品销售链条端，通过设立实体店面和商家订单购买，拓宽“户育胶园香鸡”营销渠道，形成就近销售和远途运输的“两步走”发展战略。二是吸引工商资本下乡。给予下乡资本(企业)政策倾斜和资金扶持，增强经营主体实力，强化示范带动作用。依托当地“毫信”系列软米和旱谷红米，将目光聚焦于生态粮业，找准大米精加工链条这一突破口，通过整合户育村壮大集体经济项目资金50万元，入股瑞丽市云谷粮油有限公司，投资建设厂房，持续改善生产设备，提升企业产品加工水平，完善农业经营主体实力。运用购置的全自动精米加工流水线机械设备，达成了大米“去湿、去杂、抛光”一体化加工，实现了日处理100吨精米加工生产，推动户育乡粮食企业转型升级。

(四)完善股份运行机制，事关农村“三变”改革的成败。农村“三变”改革的核心要义是“股份合作”。入股是“三变”改革的核心环节。围绕《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变。在不改变用途的情况下，户育乡党委政府将财政补助资金(党建为民项目资金)，通过折股量化作为4个村委会的集体股金，户育崩公司为运行实体，推动农村土地承包经营权流转、农业产业化特色化发展，探索股权化实现规模化、集约化、产业化的乡村振兴路子。一是立足发展需要，兴办企业实体。户育崩公司针对农产品包装、运输难题，投资50万元购买机器设备，与瑞丽市裕耀砂糖桔有限公司投资建设果筐厂，制作纸箱、塑料果筐，给予户育辖区农户购买果筐优惠，解决农产品外销包装难题，推动加工制造业发展。通过强化财政资金引导作用，将户育乡的“资金变股金”，聚集闲散资金。二是引导土地适度流转，推动农村资产股份化。依托户育崩公司搭建农村资源交易平台，激活土地资源资产，整合扶持村级集体经济发展资金400万元，入股投资户育乡柠檬、砂糖桔选果厂，拓宽生鲜果蔬的冷藏、销售，加快践行农业现代化。实现收益分配由村集体村民(代表)大会研究计划，合理确定村集体、贫困农户和村民之间的分配比例。明确每年村集体不低于6%收益分红，预留产业再发展资金，保证集体经济可持续发展。与此同时，坚持“三变”改革与脱贫攻坚相结合，按照符合规划和用途管制要求，集中整合、统一利用土地资源，建成弄贤村280亩砂糖桔种植示范基地、户育村300亩稻花鱼养殖基地、雷弄村武甸柠檬种植示范基地，促进农业生产集中化。通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让户育乡农民变股东。

二、实施农村“三变”改革面临的主要问题

(一)政策宣传不到位，基层干群的思想局限。农村“三变”改革是继家庭联产承包责任制之后，我国农村经济体制又一次重大制度创新，至今还没有较现成的制度安排，缺乏较成功的典型示范，开展工作的乡镇、村寨干部都还是在“摸着石头过河”，对改革风险仍存有疑虑，不可避免地影响着项目持续推进。户育乡地处边境一线，人流物流信息流不畅，使得基层组织对中央文件精神的领会学习和宣传贯彻不足。由于对国家“三农”政策的获取具有较强的时滞性，基层一线的干部和部分的农民群众不理解改革与乡村振兴之间内在关联，对农村产权流转、抵押、租赁等内容不清楚，导致积极参与度还不高。

(二)管理机制不健全，经营主体的监督较难。农村产业，尤其是农业生产面临自然和市场的双重风险，呈现高风险、弱态势的特征。瑞丽市户育乡在实施农村“三变”改革过程中，主要依托集体经济组织牵头，引入工商资本下乡。由于乡镇创办企业属德宏首例，绝大多数工作处于摸索阶段，欠缺专业性经济管理人才，集体经济自身“造血”功能和综合实力还有待提升。改革实施方案与产业发展目标，是否符合实际、是否如期完成，缺乏风险评估和价值变动的综合考虑。尤其是针对农业经营主体的经营能力、管理水平、发展动态等信息，尚未形成一套行之有效的运行管理体制机制。难以管控农业经营主体的逐利行为，容易导致农业生产资源的过度利用，进而严重破坏农村的生态环境。

(三)财政扶持力度低，配套基础建设薄弱。2015年8月国家在政策层面上，明确规定“实施农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款(简称农村两权抵押贷款)”。但是，金融机构对农业领域的融资限制多、贷款门槛高，难以有效地满足乡村实施“三变”改革的资金需求。德宏农村范围较广、乡村数量较多，通过第三方平台完成农户土地承包经营权确权颁证，推进集体经营性资产的资源清查登记以及进行相应的价值评估等工作仍较滞后。户育乡农村两权抵押形成的入股资产，需要进行的量化操作会被拖延，项目实施和产业发展受到不同程度影响。加之，随着乡村振兴推进，势必导致财政扶持力度趋弱。乡镇改革不同程度面临资金筹集困难、融资渠道不足、产权交易不活跃等多重困境。

(四)营销技能薄弱，农产品阶段性过剩。受贮藏、运输等因素限制，农产品流通环节繁杂、成本费用过高，少数农户会亲自直接到市场销售，而绝大多数的农户都通过中间收购商将农产品卖给消费者。一直以来，户育乡农产品的生产经营主要以家庭分散经营为主。由于供求信息不对称，市场对接不通畅等原因，农产品销售往往依赖于中间商，收购价格具有较强的波动性，农户很难在交易中获得较大利润。加之，农村信息化建设滞后，农民综合文化素质偏低，灵活运用电脑、手机等多媒体能力弱，农产品营销渠道效率低。尤其是农村电子商务起步慢、基础弱、起点低，农产品现代营销推广慢，户育乡农产品存在阶段性过剩问题。

三、推动瑞丽市户育乡农村“三变”改革的对策建议

(一)强化政策宣传，转变传统观念。农村“三变”改革把农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济、农村股份合作制改革、农村金融改革、创新脱贫攻坚机制、建立健全农业担保体系等充分融入其中，能够最大限度释放改革红利，是新时期推进乡村产业振兴的动力源。要重视发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导。紧紧围绕“三变”改革的意义、目的和办法，采取送学下乡、专题培训、现场研讨等形式，让乡(镇)、村(寨)干部、涉农部门人员、脱贫攻坚工作队员、农业新型经营主体、农村致富带头人吃透“三变”改革精神，系统掌握基本流程，培养改革推动力量。瞄准广大农民，强化舆论宣传，运用电视、网络、微博、微信等媒体，召开村民代表大会、院坝会、板报标语等形式，帮助农民和经营主体知晓、理解“三变”改革政策，让农村“三变”改革深入人心。

(二)完善管理机制，规范经营主体。健全完善管理机制，制定奖惩措施(办法)，及时掌握户育乡经营主体的经营能力、管理水平、发展动态等实时信息，推动农村农业经营主体规范化发展。加快农民专业合作社整章建制，建立健全理事会、监事会、社员大会“三会”制度，实现重大事项和财务“两公开”，明晰所有权、决策权、经营权、监督权“四权”。建立完善运行制衡机制，把各项规章制度制版上墙，让广大社员明明白白。引导龙头企业建立现代企业制度，明确公司、股东和债权人的合法权益和职责义务。引入和培养一批专业经济管理人才，积极开展组织、业务、经营和财务等管理能力方面的知识培训，扶持建设一批生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的龙头企业。优化涉农群体成长发育的环境，发挥新型农业经营(服务)主体的领头羊作用。不定期组织经营主体外出考察，借鉴成功做法和吸收有效经验，吃透市场行情，瞄准供求风向标，引导经营主体合理定位，提升发展规模和质量，促进经营主体可持续发展。以订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式，鼓励龙头企业与普通农户建立紧密的契约型、股权型利益联结机制。建立完善股权退出机制，对农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，允许成员内部之间依法转让并办理相关手续。

(三)深化农村改革，健全财政扶持。引导农户适度流转土地，让土地经营权向真正种地者集中。推动农村深化改革，健全农村产权交易平台，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。严格按照农业部印发的《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》，开展集体资产清产核资，科学确认集体经济组织成员身份，建立集体资产清产核资公示制度，强化农村集体资产财务管理，切实保障农民权益。引导农村集体产权规范有序流转。加大“三变”改革示范村(社)点建设，州县财政适度向示范乡镇、村寨倾斜，优先保障公共财政投入及时到位，优先安排公共服务落到实处，健全财政扶持体系。探索以奖代补、产业基金、抵押担保等形式，扶持农业为特色为核心的产业发展项目，充分发挥财政资金的杠杆效应。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展，鼓励金融机构创新金融支农产品和服务，重点支持农业绿色发展、经营风险分担、农民技能培训等领域，拓宽农村投融资渠道。

(四)提升营销能力，拓展产品销售渠道。推动营销手段现代化，积极推进“互联网+”行动，因地制宜选择农村电商模式，合理布局生产、加工、包装、品牌，打造完整农村电商产业链，把“户育崩”品牌的农产品推向更广阔市场。通过开设网上商店，在网络上实时发布农产品的生长情况、景色变化等信息，欢迎消费者来园、体验、消费，并且提供州内产地免费直送服务。发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导。培养乡村产业振兴的主推手、操盘手，依托农业龙头企业，探索物联网、智能装备在农业中的应用，建设智慧农业，推动区域现代农业科技示范建设。进一步挖掘农业的生产、社会、文化和生态等多重功能和价值，促进农旅、农教产业深度融合，进一步激发农村发展活力。打响“户育崩”品牌，与昆明“日新达”超市签订长期合作协议，实现云南省内直通实体店面配送农产品目标；吸引外商联盟，运用微商平台，拓展江苏中高端消费群体，销售户育乡特色优势产品。