区域技术市场发展的现状分析与对策研究——以福建省为例

丁 刚，朱元琦，倪新燕

(福州大学 经济与管理学院，福州 350100)

一、引言

作为可促进科技与经济紧密融合、助推区域自主创新能力不断提升的重要桥梁与纽带，技术市场的繁荣发展对于区域科技事业的持续推进有着不容忽视的战略影响。近年来，我国各省域秉承“科技创新：驱动经济、服务民生”的宗旨，不断落实践行创新驱动发展战略，深化科技成果转化改革，加强使用、处置和收益管理，着力健全技术转移服务支撑体系，积极进行技术市场建设，已取得了显著成效，但仍然存在发展阻碍，在我国全面深化科技体制改革的大背景下，面临着服务能力亟待提升等诸多问题的挑战，切实促进技术市场持续健康发展已成为新形势下各省域必须直面的一项战略选择。

技术市场不仅是各类技术交易场所、服务机构和技术商品生产、交换、流通关系的总和，更是我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分[1]。目前，我国学者对技术市场的相关研究主要分为三类：中国技术市场整体研究、国内外技术市场对比研究、区域技术市场研究。在我国技术市场整体研究方面：潘雄锋(2005)、金为民(2009)对我国技术市场的发展水平与经济增长两者间的关系进行了实证研究[2-3]。张欣炜(2015)、彭甲超(2018)运用回归模型和莫兰指数分析了中国技术市场发展的空间格局[4-5]。傅正华(2016)、雷光继(2013)、蒋芬(2016)均对中国技术市场的发展提出了相应的政策建议[6-8]。在国内外技术市场对比研究层面：安玉琢(2000)[9]、杨壬飞(2005)[10]、黄微(2009)对国内外技术市场运行机制等进行了比较分析[11]。在区域技术市场研究方面：柳卸林(2007)、程海森(2017)分别对北京技术市场的技术扩散模式和溢出效应进行了深入研究[12-13]。易明(2017)构建湖北省技术市场发展评价指标体系，对其发展绩效进行了评价[14]。目前已有若干文献围绕福建省技术市场的发展问题进行了探讨。如，张良强(2008)在实证分析中引入DEA模型，对福建省科技资源配置效率进行探索[15]。朱艳芳(2008)[16]、吴晓园(2018)运用聚类分析法探究福建省技术交易流向的地域特征[17]。学术界已在世界范围内对技术市场的重要性达成共识。Arora(2010)从技术的供给和需求、影响技术市场形成和发展的因素、产业结构与动态问题三个方面出发进行了若干探讨[18]。Pimenta(2011)分析了碳纤维技术市场的现状和发展前景[19]。

通过文献检索可以发现，虽然技术市场发展相关成果较为丰富，但迄今尚未有文献以福建省为例，基于技术合同交易情况对区域技术市场发展现状进行深入分析，梳理出制约其持续健康发展的主要因素和较全面的政策建议。为此，本研究拟以福建省为例，在对福建省技术市场的发展现状进行深入剖析的基础上，梳理出制约福建省技术市场发展的主要因素，进而提出促进福建省技术市场持续健康发展的对策建议。研究结果能为区域技术市场发展相关决策的制订提供可资借鉴的实证依据和策略支持，对于创新驱动发展有着重要的战略意义。

二、福建省技术市场发展的现状与制约因素分析

(一)福建省技术市场发展的现状

1.福建省技术市场交易规模分析

交易规模是反映技术市场发育程度的重要指标。本文选取“福建省技术市场合同成交数”和“福建省技术市场成交额”两个指标用于度量福建省技术市场整体发展情况。

就技术市场合同成交数而言，近年来总体表现平稳，未出现大幅增长和突破。2016年成交合同数达5 220项，比上年同期增长24.02%。就技术市场合同成交额而言，2016年合同成交金额突破至105.7亿元，比上年同期增长96.2%，实现大幅增长。平均每项技术合同成交额达202.5万元，比上年增长58.3%，表明单项交易质量趋于上升。

为了更直观更清楚地了解福建省技术市场的发育程度与其他省域的差距，本文将福建省技术合同成交数、成交金额以及成交金额占GDP的比重与华东六省一市的均值进行比较。2016年华东六省一市平均技术合同成交数为15 424项，福建省技术合同成交数较华东地区均值低约66.16%，在华东六省一市中位居第六位，仅高于江西省；2016年华东六省一市平均技术合同成交金额为368亿元，福建省成交数量较华东地区均值低约71.27%，在华东各省市中位列第六位。

2.福建省技术市场构成分析

为了全方面了解和认识福建省技术市场的构成状况，本文将从技术合同构成、知识产权构成、技术领域构成和技术流向地域构成四个方面来分析。

(1)合同构成状况。从四类技术合同的构成情况来看，福建省技术市场以技术开发为主，技术转让、技术服务和技术咨询为辅。2016年福建省技术开发合同成交3 090项，占福建省技术合同成交项数的59.19%；其成交金额达73.18亿元，占福建省技术合同成交总金额的69.22%，在四类技术交易合同中，其成交项与成交金额均居首位。而技术咨询合同全年仅成交356项，占成交数6.82%，成交额0.41亿元，占成交金额0.39%，其成交项与成交金额均不到总量的一成，位于四类技术交易合同中的末位。就成交金额的增长幅度而言，四类技术交易合同成交额的增长均处于正值，其中技术服务合同和技术开发合同的增长最为显著，较2015年分别增长258.08%和119.89%，在四类技术合同中，同比增速分列一二位。可以看出，目前福建省技术开发能力逐渐增强，技术服务水平得到进一步提升，而技术转让和技术咨询的发展仍须加强。

(2)知识产权构成状况。2016年全省技术交易合同共计成交5 000余项，成交金额达100多亿元。其中知识产权类技术合同成交额达84.1亿元，同比增长111.57%，占全省技术合同成交额近八成，约为未涉及知识产权技术交易合同成交额的4倍，在全省技术交易合同总成交额中占据主体地位。可以看出，知识产权类技术合同的成交愈发踊跃，人们对知识产权的重视程度亦日益提升。

(3)技术领域构成状况。近年来，福建省电子信息领域发展迅猛，其领域的技术合同数量也不断增加。2016年，电子信息领域依然保持强劲势头，达成技术合同3 000余项，成交金额近90亿元，成交额增长速度超过一倍，成交合同项数及金额均位列各类领域技术合同之首。先进制造领域和城市建设与社会发展领域技术合同分列二三位，达成合同项数分别为325项和580项，成交金额分别为5.73亿元和5.04亿元，较2015年均有小幅下降。上述三类领域的技术合同成交金额超过全省成交总金额的九成。可以看出，电子信息、先进制造及城市建设与社会发展这三大领域是福建省技术交易的重点领域。

(4)技术流向地域构成状况。2016年全省输出技术合同5 000余项，较2015年增长24%。输出金额100余亿元，较2015年增长96%，仅位居全国第十七名。就福建省技术向国内输出的情况而言，流向福建省内的有3 400余项，成交金额80余亿元，占全省成交总金额的78%。技术输出流向国内其他省域的技术有1 600余项，成交金额20余亿元，占全省成交总金额的19%。从合同金额数来看，输出到广东省、北京市、河南省等地的合同金额居前三位，占比达48%。从合同项数来看，输出到浙江省、北京市、广东省等地的合同项目数位列前三位，共计600余项。2016年福建省技术流向国外的仅有60余项，成交金额近2亿元，占全省成交总金额的比重不足2%。可以看出，当前福建省技术输出地域具有明显的不平衡性，境外技术输出占比较低。

3.福建省各市技术合同交易情况

2016年，全省技术交易额从上年度的以厦门市和福州市为主转变为以厦门市和泉州市为主，泉州技术合同成交额已超过福州而跃居全省第二位。从技术交易项目数来看，厦门技术合同成交位居首位，其次是福州和泉州。从技术交易成交额来看，泉州技术合同成交金额位列第一，厦门和福州次之。此外，三明、漳州、莆田和宁德的技术合同成交额同比均有所增长。

(二)制约福建省技术市场发展的主要因素

1.高校及科研院所科技转移动力不足

近年来，随着福建省高校和科研院所科研投入的不断增加，科研成果不断涌现，但与此同时仍存在市场化程度不高、市场转化率低的现象，技术转移和对社会的服务能力欠缺，高校和科研院所技术转移动力不足的问题不断凸显。主要原因在于：一是高校和科研院所的科研经费主要依靠财政拨款，并且受传统科研体制的影响，目前高校和科研院所的研究人员更倾向于研究具有高学术价值的项目，而忽视企业产业化需要，导致产出的科研成果大多偏向理论型、实验型，无法与企业和市场的真实需求形成有效对接，造成大量科研成果的闲置和浪费。二是由于目前实行的高校及科员院所研究人员的职称评定机制较为僵化，就科研方面而言基本上是以论文、专利等的数量作为评定标准，未能将科技成果转移转化作为重要的考核指标加以充分体现。

2.企业的技术供给与需求有限

企业作为我国技术市场的主体，具有技术市场的供给者和需求者的双重身份。福建省企业经过这些年的发展在技术市场中的地位不断提升，为福建省技术市场注入许多活力。但目前福建省科技型企业规模较小、发展缓慢，福建省技术市场的发展仍然受到企业有限的供给与需求的限制。主要原因在于：一是福建省企业作为技术市场的供给方，自主研发的意识比较淡薄，对技术研发的经费投入较少，同时高素质的科技创新人才主要集中在高校及科研院所，企业对这些优秀人才的引进力度有待提升，极大地制约了企业的技术供给，企业的自主创新能力亦因之受到明显影响。二是作为技术市场的需求方，福建省企业吸收、引进、消化和后期开发能力较弱，且企业追求的是短期收益，更青睐于成熟完整且相对简单，能够在短时间内获得效益的技术，使得企业的技术需求难以提升。

3.技术中介服务体系落后

技术中介一般包括技术中介机构和技术经纪人两部分。技术中介作为联系技术市场的供需双方的桥梁及纽带，积极推动技术成果的转移，促进技术成果的商品化和产业化。但目前福建省的技术中介服务体系发展仍较为落后，表现在技术中介结构数量较少且质量不高，技术经纪人综合素质较低等方面，主要原因在于：一是技术中介机构建设力度有待提升。目前相当部分技术中介机构存在独立性差、依附性强等问题，机构内部职能交叉、结构松散，管理体系不完善，对外服务模式单一且效率较低，无法有效满足技术市场供需双方的需要。二是技术经纪人队伍建设落后。目前技术经纪人队伍整体素质仍待提升，大多数技术经纪人仅从事较为简单的咨询服务项目，缺乏综合能力强且素质高的技术经纪人，缺乏系统的、专业的培养计划和完善的组织管理机制。

4.政策环境仍待完善

随着福建省技术市场的不断扩大和深化，涉及的行业与领域日趋多样化，各个层次、各种类型的技术交易活动愈加活跃，对政策支持专业化、精细化的需求亦日益上升。目前福建省技术市场的交易活动主要参照《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国专利法》等国家法律进行。除上述法律依据之外，《福建省技术市场管理条例》等省内政策文件亦是福建省技术市场的交易活动所遵循的重要依据。但目前福建省出台的有关技术市场的政策文件在技术交易规范、激励及优惠、违规惩处等方面仍需与时俱进地进一步加以完善和修订，且政策文件的宣传力度和知晓程度仍待提升。

三、促进福建省技术市场发展的对策建议

(一)强化企业在技术市场发展中的主体地位

以开放式创新促进供给侧改革，强化技术创新市场导向和企业在技术市场发展中的主体地位。以提升企业在技术市场中的自主创新能力为目标，引导产业龙头企业、行业骨干企业联合多种创新主体，采取科技成果转让、委托开发、知识产权许可转让等方式，探索企业技术发展难题模式，牵头建立贯穿整个产业体系、以“用”为导向的产业技术创新战略联盟，开展产学研集群式研发，以及重大产业关键共性技术、装备和标准的联合攻关和推广应用。

(二)提高企业的技术供给与需求能力

随着福建省技术市场发展，技术对于企业尤其是科技型企业来说是重要保障，所以企业要加大对技术研发的经费投入，可以从高校、科研机构等渠道引进高技术人才，培养一支贴近企业现实需求的科研队伍，进而提高企业的自主创新能力；对于对外技术依存度高的企业，可以引导和支持企业引进国内外科技成果进行转移转化，提高企业的技术供给能力，进一步营造有利于其发展的良好环境。当前工作重点应在于中小型企业：应整合各类资金设立中小型企业发展专项资金，支持中小型企业融资服务体系建设；落实中小型企业银行贷款政策，持续完善中小型企业金融服务组织体系；跟进中小型企业融资、管理、培训、政策解读等配套服务，提高中小型企业在技术市场中的供给能力，为技术市场发展注入新的活力。

(三)完善技术转移中介机构服务体系

中介机构是技术市场发展的重要力量，应充分认识技术经纪人在科技成果转化中的促进作用。可以采用引进和培养相结合的方式，通过调研、引荐等方式吸纳成熟技术转移经验的技术经纪人。培养工作应由政府主导，出台相应的配套政策，从高校、科研机构和科技企业中筛选合适的人选，对其进行系统培训，完善自身的技术经纪人服务体系。通过技术经纪人能力的提升，实现项目对接过程中的精准化，提高科技成果转化效率。应引导省内各市区明确企业在技术市场中的主体地位，完善以企业现实需求为导向，从技术成果交易与成果转化产业化两方面提升技术转移中介机构服务功能、健全技术中介服务体系。鼓励企业、高校和科研机构建立技术转移机构，积极创建国家级、省级技术转移(示范)机构，根据机构对技术市场的贡献程度，给予相应的奖励。

(四)提升技术市场管理服务效能

一是完善技术市场信息管理平台的建设工作，实现对市场信息的收集、整合、检索；及时发布并更新信息动态，为科研人员的决策服务。二是充分发挥科技统计在项目研究执行跟踪、考核测评、监督反馈等层面的信息价值。重视市场调研，以企业需求为立项依据，切实开展订单式科技成果转化，提高科技成果转化效率。三是积极搭建科技成果转化、技术转移服务、科技投融资、中介服务等平台，保障企业在科技成果转化整个过程的配套服务，加快科技成果转化，完善技术市场交易服务的体系。

(五)健全科技成果评价体系

建立符合市场和科技发展规律的科技成果评价体系，评价体系可以涵盖政府、行业、机构、评估师四个方面，搭建以标准化评价为主的多元化评价新模式，即评价机构社会化、业务市场化、方式专业化和从业人员职业化的评价新模式，健全科技成果评价体系。科技行政部门作为科技成果评价主管部门，委托服务机构负责评价机构的日常管理、机构的资质认定、标准化评价培训和科技评估师的管理与考核；评价机构提供专业化评价、社会化服务，对评价报告负相应的法律责任。