按比例安排残疾人就业制度可进行机制优化

黄 震

按比例安排残疾人就业制度中，设置残保金的初衷具有双重意义，既具有惩罚机制的作用，又有激励机制的意义。现在我国把残保金的惩罚机制执行到位了，没有达到安排残疾人就业比例的单位就要缴纳残保金，结果一部分企业认为按比例安排残疾人就业是增加了企业的负担。但是残保金的激励机制执行不够、宣传不够，很多企业不知道完成按比例安排残疾人就业之后，可获得残保金的补贴和支持，目前残保金的激励机制还没有充分体现出来。今后要加大通过残保金对超额完成比例安排残疾人就业企业的支持、补贴、宣传和奖励的力度，并且要让企业和残疾人在残保金支出方面有获得感。目前我国按比例安排残疾人就业制度，从法理上是具有正当性和合理性的制度安排，总体框架不宜大变，但是在实施体制机制方面可进行微调和优化，解决民众意见突出的痛点和难点问题，以响应当前社会关注和中央政策导向。建议从四个方面加强落实：

首先是国家机关要带头落实按比例安排残疾人就业。安排比例可以不改，但政府和企业一视同仁。让政府和企业同等比例安排残疾人就业，但政府要带头落实，因为政府居于公共服务性质。政府没有完成比例也要缴纳残保金，不能因为是政府就豁免，应该设计机制让政府带头落实安排残疾人就业。

其次，无论国有企业还是民营企业，落实国民待遇原则，一律平等对待。安排残疾人就业的比例，要经过合理测算和动态调整。现在一些地方持证残疾人人数不够，企业怎么努力也不能完成安排残疾人就业的比例，说明比例要求不合理。残保金征收罚则和奖励激励机制上要有动态浮动机制，比如按时间采取累进罚则，第一年没达到比例可以宽容一点，第二年没到达比例就要加重一点，第三年还没有达到比例，就应该重罚，累进罚则应该是较好的机制设计。对于超比例安排残疾人就业的企业要加大残保金补贴和奖励的力度，真正发挥残保金的激励作用。不达比例要求的单位，残保金应该按该机构员工平均工资征收。

第三，所有小微企业的残保金一定要全面豁免，三十人以下的小微企业是“泥菩萨过河，自身难保”，让他们承担按比例安排残疾人就业的任务有些勉为其难。在国家要求给小微企业减负的大背景下，现在小微企业前三年残保金豁免是一个好的规定，但三年后缴纳残保金让小微企业感觉很难受。对小微企业安排残疾人就业，按现在三十人以下规模，不论成立多少年一定要永久豁免。如果小微企业发展不起来，它的负担就加重了；如果企业发展超过三十人就应该安排残疾人就业了，如果企业员工到了三十人以上，就说明该企业确实有一定能力，也应该承担相应的社会责任和法律责任。

第四，残保金管理部门要建设专门网站公开公示。残保金征收情况、使用项目和科目全部通过互联网公开，每个残保金使用的单位、项目都要公示，不公示就是不合规，在互联网+时代至少要做到这一点。现在残保金管理使用中最大的痛点就是信息不公开、不透明。用残疾人的名义收了钱，但残疾人不了解残保金支出情况，他们没有获得感。应该让残疾人和用工单位来监督，而不是政府监督，并且要有投诉机制，让残疾人用工单位有提出异议的窗口和机会。