日本 《第4次循环型社会形成推进基本计划》 概览

■文 / 杭正芳 徐波

2018年6月19日，日本公布《第4次循环型社会形成推进基本计划》(以下简称《第4次计划》），与《第3次循环型社会形成推进基本计划》着眼于“循环的质量”，聚焦于循环型社会、低碳社会、与自然共生社会三者的整合有区别，《第4次计划》 将视野扩大到经济、社会层面，以落实2015年9月通过的联合国《2030可持续发展目标》和日本“社会5.0”(Society5.0）为目标、通过“在必要时间将必要物品和服务向必要人提供必要的量”将“工业4.0”普及至全社会的国内外经济、社会形式，该计划力求对环境、经济、社会三个方面加以整合并提高。本文在陕西省教育厅人文社科基金项目（11JK0152）“日本建设循环型城市对陕西城市发展的启示”项目支持下研究了《第4次计划》的新内容并且梳理四次计划指标的演变。

一、第4次计划的新内容

（一）中长期方向

《第4次计划》围绕七个项目描绘了循环型社会建设的愿景，一是着眼于循环型社会建设与经济、社会的整合，提出“与建设可持续发展社会的整合”；二是针对日本人口减少、少子化、老龄化引起的地区衰退，提出“建设地区循环共生圈给地区带来活力”；三是以环境保护为前提、以实现“社会5.0”为目标的“整个产品生命周期上的彻底的资源循环”；四是作为循环型社会建设部分的“废弃物正确处理的推进与环境再生”；五是用于防备灾害的“万全的灾害废弃物处理体制”；六是“构建国际资源循环体制与循环产业的海外扩展”；七是能够为上述各项提供信息、技术、人才的“循环领域的基础整备”。为了能够追溯执行过程，《第4次计划》的指标群尽可能设定了具体的数值目标并提出各主体的协作及期待发挥的作用，同时也具体规定了国家应当采取的行动。

（二）指标与目标

在前三次计划的基础上，《第4次计划》 设定了物质流指标，将资源生产率、循环利用率、最终填埋量作为代表物质流动的三个方面——入口、循环、出口的“代表性指标”并设定了数值目标。其中，循环利用率包括两个代表性指标，一个将物质投入量作为分母的“入口处循环利用率”，另一个是将废弃物产生量作为分母的“出口处循环利用率”。

为了正确计算、评价沿中长期方向的各主体行动的进展程度并进一步推进该行动，《第4次计划》按照中长期方向的七个项目设定了“代表性指标”，在可能的范围内设定数值目标，对于未设定数值目标的指标监测其推移变化。在“该项目的物质流指标”和“该项目的行动指标”中都各自设定了“代表性指标”和检查、评价“代表性指标”时协助分析原因的“辅助指标”，“辅助指标”也在可能的范围内设定数值目标，对于未设定数值目标的指标监测其趋势变化。

由于 《第4次计划》按照中长期方向设定了不同的项目，所以指标群的数量大幅度增加，比如补充了“建设地区循环共生圈的地方政府数量”等新的指标，同时为了与2017年7月被联合国总会选用的SDGs指标进行比较验证，补充了SDGs指标中与《第4次计划》相关的“家庭食品浪费量”等指标，但是由于SDGs指标的推算方法目前还未确定，所以将基于今后的国际讨论进行比较和验证。新增加的指标还包括2016年12月列入“SDGs推进本部”发布的《SDGs实施指针》附表中与《第4次计划》相关的“林业经营计划中策定的森林面积大小”等。指标与目标见表1。

表1《第4次计划》中反映循环型社会总体情况的物质流指标及数值目标

（三）国家行动

日本国家行动围绕 《第4次计划》中长期方向的七个项目展开。

第一项是“与建设可持续发展社会的整合”。在该项目之下分列六个子项目，第一个子项目是环境、经济、社会的整合与提高，比如，基于《生物质能使用推进计划》进一步促进地区内生物质能作为肥料和饲料的使用、高附加价值产品的生产、向可再生能源的转换（家畜排泄物、食品废弃物等的生物质能转换及未使用的间伐木材的木屑燃料化）。再比如，进一步推进“地区循环共生圈”建设的政策措施的制定等，“地区循环共生圈”是以资源循环、生物多样性、低碳化、地区活力为目标，形成能够使用循环资源、可再生资源、存量资源、地区人才和资金的自立型、分散型社会，同时加强森林、山村、河流、大海的自然融合和基于资金循环、人才交流的经济融合，以形成地区间的互补；第二个子项目是环境、经济的整合与提高，如对制造业服务化、共享经济、再利用、再制造等2R型商业模式的普及给循环型社会带来的影响（天然资源投入量、废弃物产生量、二氧化碳排放量的削减、资源生产率的提高等）进行定量评价，以促进这一商业模式的确立和普及。基于 《基础设施体系的出口战略》由国家和地方政府联手展开对发展中国家、新兴国家废弃物处理、再资源化相关项目的可行性调查和个别案例的跟踪调查；第三个子项目是环境、社会的整合与提高，如开展家庭食品浪费数量减半的国民运动以及应对老龄化社会（纸尿裤再资源化指导手册的制定等）的废弃物处理体制建设等；第四个子项目是环境方面的资源循环与低碳的整合与提高，如基于《海洋漂浮物处理法》，把握含塑料微粒（microplastic）的海洋垃圾的实际情况，对都道府县、市町村、企业的海洋垃圾回收处理和控制排放给予支援，同时通过国际条约和两国间合作展开海洋垃圾相关的信息共享和调查研究。再比如通过废弃物发电等热回收方式、生鲜垃圾的甲烷回收以及废弃物处理设施设置者认定制度的普及等彻底落实废弃物能源的有效回收；第五个子项目是环境方面的资源循环与生物多样性的整合与提高；第六个子项目是环境方面的资源循环、化学物质对策、大气污染对策、水质污染对策、土壤污染对策的整合与提高。

第二项至第七项分别为“建设地区循环共生圈给地区带来活力”“整个产品生命周期上的彻底的资源循环”“废弃物正确处理的推进与环境再生”“万全的灾害废弃物处理体制”“构建国际资源循环体制与循环产业的海外扩展”“循环领域的基础整备”。

二、四次计划的演变

《第1次循环型社会形成推进基本计划》（简称第1次计划）的指标群使用物质流指标和行动指标来说明建设循环型社会的目标，资源生产率、循环利用率、最终填埋量三个物质流指标是计划的重点。按照“手段多样、遵循理念”的原则选用了着眼于行动的指标，由于时间的制约，行动指标是为了设定目标而制定的指标，第1次计划主要是对已有的每个目标的整理，在包罗“3R”行动方面还不充分。

《第2次循环型社会形成推进基本计划》（简称第2次计划）按照民众、企业、地方政府等主体对指标群进行了整理，基于第1次计划进度检查的结果补充了新的指标。物质流指标体系除了资源生产率、循环利用率、最终填埋量这三个核心指标和反映高度工业化阶段、执行《京都议定书》的背景下物质流变化的两个辅助指标以外，还设置了9个监控指标，监控指标用于检查和评价各主体在经济、社会各层面执行“3R”原则的效果。

第3次计划从之前着眼于削减最终填埋量的“废弃物数量”转向“循环的质量”，物质流指标体系从物质流的3个侧面——入口、循环、出口对指标群进行了整理并增加了新的指标，由资源生产率（入口处）、循环利用率（循环）和最终填埋量（出口）三个核心指标以及2个辅助指标、10个监控指标构成。为便于展开国际比较导入新的辅助指标“循环利用率（出口）”。行动指标体系按照入口、循环、出口、其他4个方面对5类指标和12个监控指标进行了梳理。

第4次计划按照中长期方向对大幅度扩充的指标群重新做了梳理，之前以循环型社会建设、低碳社会建设、与自然共生社会建设的整合为核心的指标群分为“物质流指标”和“行动指标”两类。第4次计划将指标群范围扩展至整个环境、经济、社会层面，指标群分为反映“循环型社会整体情况”的“物质流指标”和反映循环型社会建设行动进展的“该项目的物质流指标” 和“该项目的行动指标”。去掉了之前计划中曾经使用的监控指标，在“物质流指标”、“该项目的物质流指标”和“该项目的行动指标”中都各自设定了“代表性指标”和点检、评价“代表性指标”时协助分析原因的“辅助指标”。第4次计划共有50个代表指标和100个辅助指标。其中，新增加的指标达到95个。

围绕中长期方向的七个项目设定的指标群的大幅度扩充反映了在当前价值源泉从“物品”、“金钱”转向“人才”、“数据”的背景下，日本为改变经济持续低迷，试图通过多种形式的整合创造更大的附加价值，即提高资源生产率的思想。期待“在必要时间将必要的物品和服务向必要人提供必要的量”，“以减少天然资源投入量、削减废弃物产生量，”把通过第四次产业革命实现“社会5.0”与循环型社会建设联系起来。