多措并举，实现环保与经济齐飞

■文 / 高正文

40多年来，特别是改革开放以来，云南省采取行政、法治、工程、技术、管理、市场等一系列措施推进云南生态文明建设和环境保护工作，在人口增加2倍多、地区生产总值增长40多倍的情况下，云南省的污染得到了有效控制，生态环境明显改善。在2016年中国各省绿色发展指数排名中，云南省排名第10位，其中生态保护指数排名第2位、推进排名第5位。

云南省如何实现环保和经济齐飞？

一、领导重视，高位推动

云南省重视环保工作，各级党委、政府认真贯彻中央的决策部署，将生态文明建设和环境保护纳入重要议事日程，研究并解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题。近年来，云南省成立了由省委书记、省长任组长的生态文明建设排头兵领导小组、环境保护督察领导小组、污染防治工作领导小组，形成了由省委、省政府高位推动，各级党委、政府上下联动，各相关部门横向协作的生态文明建设和环境保护工作格局。此外，云南省制定出台了争当全国生态文明建设排头兵的决定、努力成为生态文明建设排头兵的实施意见、生态文明体制改革总体实施方案、各级党委政府及有关部门环境保护工作责任规定、环境保护督察实施方案、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等若干政策，各项制度不断完善。同时，加大环保投入力度，5年来，云南省节能环保财政支出达681亿元。

二、深化改革，持续创新

40多年来，云南省环保事业在探索、实践、改革中发展。特别是2014年以来，云南省委成立了生态文明体制改革专项小组，全面推进各项改革。在列入2020年前完成的126项改革台账中，已累计完成99项，完成率78.5%，一批具有支撑性、全局性、关键性改革的四梁八柱已基本建立。由原云南省环保厅牵头的43项改革事项有序推进，其中：1.实施环境保护督察制度。2016年、2018年云南省分别接受中央环境保护督察及督察“回头看”。2017年，按照省委、省政的部署，完成了对云南省16个州市的省级环境保护督察。2.圆满完成生态保护红线划定工作。2018年6月，省政府发布云南省生态保护红线，划定红线面积11.84万平方公里，使云南省30.9%的国土面积得到保护。3.环境污染第三方治理取得突破。云南省的重大环境污染治理项目均采取第三方治理方式推进，目前已有21个PPP项目作为污染防治领域重点推介项目，被纳入国家项目库，总投资319.33亿元。4.推进环评“放管服”改革。近年来，云南省先后2次调整下放省级环评审批权限，下放审批的项目数约占下放前的三分之二。积极推行环境影响登记表备案管理，约占云南省70%、环境影响轻微的建设项目不再审批，改由企业在生产运营前网上备案。取消了建设项目试生产环保审批、竣工环保验收行政许可，改由建设单位自主验收。

三、节能减排，防治污染

“十二五”期间，云南省共淘汰落后产能2398.29万吨，累计单位GDP能耗下降20.7%。2015年削减化学需氧量排放量51.03万吨、氨氮5.49万吨、二氧化硫58.4万吨、氮氧化物44.9万吨，较2010年分别下降9.5%、8.5%、17.1%、13.5%，超额完成国家下达的“十二五”总量控制目标任务。通过污染物的大幅削减和强有力的环境监管，“十二五”云南省河流水质优良率、达标率分别较“十一五”提高了14.5%和15.5%；云南省11个国家级重点防控区域重金属污染物削减率均超过15%，铅、汞、镉、铬和类金属砷5种主要重金属污染物排放量大幅下降。2017年，云南省环境空气质量平均优良天数比例为98.2%，居全国第一；九大高原湖泊水质总体保持稳定，抚仙湖、泸沽湖水质Ⅰ类，洱海、阳宗海Ⅲ类，程海（不含氟化物、pH）Ⅳ类，滇池草海、杞麓湖Ⅴ类，滇池外海、星云湖、异龙湖劣Ⅴ类；云南省州市级以上城市集中式饮用水源水质、主要出境、跨界河流断面水质全面达标。

四、齐抓共管，保护生态

云南省建立了161个自然保护区、66个风景名胜区、11个地质公园、18个国家湿地公园、13个国家公园，森林覆盖率达59.7%，建立了以就地保护为主、迁地保护和离体保存为辅的生物多样性保护网络体系，使云南省90%以上的典型生态系统和85%的重点保护野生动植物物种得到有效保护。云南省颁布实施了中国首个生物多样性保护法规《云南省生物多样性保护条例》。印发了《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030年）》。2016-2018年，先后在全国省级层面率先发布了云南省生物物种名录、物种红色名录、生态系统名录。出版了云南植被、植物志、鱼类志、两栖爬行动物志、鸟类志等系列专著。建立了中国唯一的“中国西南野生生物种质资源库”，收集并保存了中国野生物种种质资源2万多种、20多万份。实施了极小种群物种拯救保护行动，一批珍稀濒危物种得到了保护。

五、督企督政，严管彻查

2016年中央环境保护督察向云南省反馈了“52+4”个问题（整改类52个，加强关注类4个），截至2018年6月，云南省完成整改21个，基本完成6个，达到序时进度9个，未按时完成10个，未达到序时进度6个。2018年，中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈了“42+6”个问题（“回头看”42个，高原湖泊专项督察6个），整改方案已上报国务院。2017年省级环境保护督察向16个州市党委、政府反馈整改落实类问题484个，移交生态损害责任追究案卷81个，目前云南各州市正在抓紧整改。加大对企业的监管和查处力度，严厉打击环境违法行为，2017年云南省查处各类环境违法案件2073件，共处罚款1.43亿元，行政处罚案件数、处罚金额和典型案件数与2015年相比分别增长114%、309%和217%，罚款金额超过“十二五”期间5年的总和。到2018年10月，云南省环境行政罚款已超过3亿元。2016-2018年9月，云南省各级纪检监察机关共问责追究生态环境保护问题800余个，问责单位98个，问责领导干部1554人。

六、固本强基，夯实基础

40多年来，云南省环保机构从无到有、从小到大、从弱到强，监测、监察、科研、宣教等队伍不断得到加强。先后颁布实施了《云南省环境保护条例》等185件环境资源保护地方性法规，占云南省人大及其常委会现行有效的地方性法规、自治条例和单行条例的三分之一；云南省政府发布了27件环境资源保护规章，占省政府现行有效规章的七分之一。云南省建成了152个空气自动监测站、370个地表水监测断面、224个县级及以上集中式饮用水水源地监测点、1433个土壤环境质量监测点位、913家重点污染源监测、3498个城市噪声监测点、35个酸雨监测点和14个农村生态环境质量监测的生态环境监测网络。截至2017年底，云南省建成覆盖所有县城的城镇污水处理厂154座，投入运行143座，日处理能力336.77万吨，城镇污水处理率达85.6%，再生水利用率达26%；建成覆盖所有县城生活垃圾处理场128座，生活垃圾无害化日处理能力1.9万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达到85.6%。

七、强化宣教，全民参与

云南各级党委、政府把生态文明建设和环境保护纳入党组中心组学习内容，各级党校将其纳入党政领导干部培训内容，进一步提高领导干部的环保意识。通过广播、电视、报纸等传统媒体和新媒体，以报道、采访、培训、座谈、研讨、展览等方式，广泛开展环境宣传教育。原云南省环保厅牵头编纂完成了近120万字的《云南大百科全书·生态篇》；建立了例行新闻发布制度，每月召开1次新闻发布会；开通了政务微博、微信公众号，构建起国家、省、州市联动的“两微”宣传矩阵；开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，多个州市举行“环保千人大讲堂”活动。推进生态创建，云南省累计建成西双版纳州、保山市、石林县、华宁县4个国家生态文明建设示范州市县，腾冲市、元阳哈尼梯田2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，10个国家级生态示范区、85个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、1个省级生态文明州、21个省级生态文明县、615个省级生态文明乡镇和29个省级生态文明村，建成各级各类绿色学校3182所、绿色社区530家、环境教育基地70个。

八、加强合作，扩大开放

学习借鉴国际环境保护，特别是生物多样性保护方面的先进理念和经验，主动服务和融入“一带一路”建设。云南省实际利用世行贷款2.4亿美元，实施以滇池治理为重点的“云南环境项目”“云南城市环境建设项目”“云南省九大高原湖泊环境监测能力建设项目”，建成了一批生活垃圾处理、污水收集处理、供水等城市环境基础设施。先后与英国、瑞典、荷兰、西班牙、意大利、加拿大等10多个国家，以及联合国环境署、联合国开发计划署、亚洲开发银行、欧盟、全球环境基金等国际组织开展双边和多边环境交流合作，引进赠款资金3000万美元，在环境国际公约履约、环境可持续发展和扶贫、生物多样性保护、清洁生产审计、低碳经济发展、可持续生产与消费、排污许可证管理、环境绩效评估、战略和规划环境评价、环境监察信息系统等领域开展试点示范项目。云南省与越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸等国家大湄公河次区域环境合作，组织实施了GMS“南北经济走廊战略环评”“金四角旅游开发战略环评”“环境绩效评估和机构能力建设”“生物多样性保护廊道建设示范”等项目，同时持续开展泛珠三角区域、滇沪、滇川、滇黔、滇台、滇澳、滇港等区域环保合作。

九、保护优先，绿色发展

党的十八大以来，云南省闯出一条绿色跨越发展的路子，树立了正确的政绩观，不以GDP论英雄，强调全面、协调、可持续发展，在领导干部政绩考核指标中增加了生态文明建设、环境保护权重，取消了对怒江、迪庆地区生产总值、工业增加值的考核，对西双版纳不再考核工业增加值。云南省全面开展县域生态环境质量监测评价与考核，并将考核结果纳入各级领导干部年度绩效考核内容，同时作为生态转移支付的重要依据。云南省把生态文明建设和环境保护的相关要求贯彻落实到重大决策、重大规划、重大项目建设中，优化产业布局和项目选址选线，提高清洁生产水平，发展绿色低碳循环经济。云南坚持“提前介入，突出重点，跟踪督办，强化服务”等措施，对符合国家产业政策和环保要求的云南省“四个一百”“八大产业”项目，开通“绿色通道”加快环评审批，确保重大项目尽早落地。云南推动发展方式转变和结构调整，在保护的前提下，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，不断增加生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等“八大产业”和绿色能源、绿色食品、健康生活目的地等“三张牌”的绿色含量。