简述《阿根廷1853年宪法》对阿根廷近代化的意义

孙延森

摘 要：阿根廷建国以来，国内各方面还不稳定，劳动力严重不足等都阻碍了阿根廷经济社会的发展。《1853年宪法》的内容除了一般原则和政治体制的基本规定外，在河流通航，关税，废除奴隶制度，吸引移民，地方权力等方面做出了详细规定。这些规定相互影响、相互促进，解决了很多国内问题，共同推动了阿根廷的近代化，为阿根廷“美好时代”的到来奠定了坚实的法律基础。

关键词：阿根廷史 《阿根廷1853年宪法》 宪法与近代化关系 发展进步

阿根廷在十九世纪上半叶的拉丁美洲独立运动中摆脱了西班牙的殖民统治。但是，独立后的阿根廷并没有像美国独立后一样迅速走上了近代化道路。尽管阿根廷曾经在1819年和1826年颁布过两个宪法，但是这两部宪法都有严重的局限性，没有真正有效地促进阿根廷社会的进步。考迪罗的专制统治，联邦派和集权派的斗争，国内劳动力的缺乏和奴隶制的存在等等仍然阻碍着阿根廷社会经济和资本主义的发展。而正是《1853年宪法》的颁布，为阿根廷的近代化奠定了法律基础。

《1853年宪法》由两篇组成。第一篇《宣言、权利和保障》，其内容主要为政体、各省和公民权利的一般原则。第二篇《国家政权》，由《立法权》、《行政权》、《司法权》组成。两篇的内容对于阿根廷的进步都有积极作用。

一、宪法促进了阿根廷统一的国内市场的形成和对外贸易的发展

宪法第九条规定：“在联邦的所有领土上，均不会征收超过国家标准的更多的关税，将执行国会制定的税费。” [1]第十条规定：“在共和国内部，国家生产或制造的影响的流通，以及在外国海关派出的各种商品和货物是无关税的。”第十一条规定：“国内或国外生产或制造的物品，以及从一个省到另一个省跨境的各种家畜，都免征过境费，包括车船等动物运输，不管以任何名义，都不得对它们征收税费。”第十二条规定：“从一个省到另一个省的指定船舶，他们毋须进入，停泊和支付过境费用。”第二十六条规定：“所有的军舰在联邦内河的航行都予以免税，但须遵守国家当局规定的规定。”这些规定一方面取消了省际关税，海关收入属于联邦政府，在增强了中央经济实力的同时也动摇了地方割据的经济基础；另一方面，取消关税，内河自由通航有利于阿根廷形成统一的国内市场。“1850年，全国养羊还只有七百万头，1878年，增至六千五百万头……羊毛的出口量也逐年增加，1850年阿根廷向国外输出羊毛七千六百八十一吨；1855年增至一万二千四百五十五吨；1875年则已增加到九万零七百二十吨。” [2] “1869年，全国进出口贸易额只有七千四百万比索，至1874年，则已增至一亿零二百万比索……1870年全国出口总值只有二千九百三十一万美元，至1895年，则已增至一亿三千余万美元。” [3]统一稳定的国内市场刺激了生产，使阿根廷国内生产力得到了提高，也同时促进了对外贸易的进一步发展。总之，这两条规定具有双重属性，在政治和经济上对于阿根廷的进步都具有积极意义。

二、宪法有效解决了阿根廷国内劳动力短缺的问题

首先在奴隶问题上，宪法第十五条规定：“阿根廷联邦中没有奴隶：今天仍存在的少数奴隶自宪法宣誓以后就获得自由；并有一项特别法律将规范本声明产生的赔偿。每一份人口买卖合同都是违法的，所有参与拟定、起草、公证的人员都须承担相应的责任。”该规定彻底废除了阿根廷的奴隶制度，为阿根廷资本主义发展提供了大量的自由劳动力。同时第十六条规定：“阿根廷联邦不承认血缘或出生的特权：没有任何个人特权或贵族头衔。所有居民在法律面前一律平等，在就业时可以接受，除了适用性之外没有其他考虑因素。”该规定为奴隶的就业同时也为其他非克里奥尔人的就业提供了法律保障。二者共同为阿根廷的劳动力短缺问题提供了一种国内解决方案。

关于移民问题，宪法第二十和二十五条分别规定：“外国人在联邦境内享有所有公民应享有的权利；可以开展工商、贸易、以及其它行业；拥有房地产购买以及转让的权利；可以在河流和海岸航行；自由从事宗教活动；根据法律制定遗嘱和结婚。不强制他们承认公民身份，没有支付强制性捐款的义务。在联邦境内连续居住两年便可获得国籍；但是对于此项当局可能提出要求，以及必要时提供证明服务。”“联邦政府将鼓励欧洲移民，且不得限制，或对进入阿根廷境内的外国人所带的用于耕种土地、改善工业、引进和教授科学和艺术的物品进行征税。”这两项规定给与移民诸多优越条件，为阿根廷吸引了大量移民。“从1855年起，欧洲移民开始如潮水般涌入。如在萨米恩托总统任期内，在一百七十四万三千三百五十三人中，即有二十一万一千多人是外来的。在罗加总统任期内，从欧洲来的移民将近五十万。” [4]可见，宪法第十五、十六、二十和二十五条的规定也通过吸引国外移民的方法充分缓解了阿根廷劳动力短缺的问题。同时，大批移民的进入也促进了各地文化技术在阿根廷的交流传播，间接促进了阿根廷的近代化。

三、宪法促进了阿根廷教育事业发展

憲法第十四条规定：“联邦的所有居民根据规范其行使的法律享有以下权利；即：工作和行使所有合法产业……教育和学习。”这一规定为阿根廷教育事业的发展提供了法律保障。“1850年，全国只有二百零五所公立学校，学生人数只有一万二千人，教员只有二百四十一人。1875年，学校的数目增加到一千九百所，教员人数增加到四千零八十人，学生增加到十六万四千六百人……” [5]作为一个民族最根本的事业，教育的发展为阿根廷的近代化提供了一大批优秀人才，对于阿根廷社会进步具有非常重要的作用。

四、宪法使得阿根廷的政治体制进一步完善

总体上，阿根廷具体政治制度与美国类似，采用三权分立原则，在法律上规定了国家权力机关的职责。这有利于推动阿根廷的政治民主化进程，对阿根廷社会的和谐稳定具有积极意义。接下来几十年阿根廷再也没有出现过类似罗萨斯时代的独裁专制局面。

在地方省政府权力的方面，阿根廷的制度同样类似于美国的联邦制，第二章对之进行了详细的规定。例如宪法第105条规定：“各省有各自的地方体制，根据各自的制度办事。各省自行选举本省省长、省议员和其他官员，联邦政府不得干预。”第107条规定：“各省之间可签订有关司法管理、经济利益和公益事业的地方规定，并报告联邦国会备案。各省可制定保护性法律，利用本省资源发展工业，提倡移民，修筑铁路，开辟航道，垦殖省公有土地，引进和建立新型工业、引进外资和勘察本省河流。”第108条规定：“各省不得行使属于国家的权力，不得签订政治性的地方协议。不得制定有关贸易、内河航行或航海的法律。不得设立省海关，不得铸造货币，未经联邦国会批准不得成立发行纸币的银行。在国会颁布民法、贸易法、刑法和矿业法后，各省不得另行颁布这类法律。各省不得对公民和国籍、破产、伪造货币或国家文件等事项颁布法律。不得征收船舶吨位税。不得建造战舰或组建军队。但遭受外来入侵或遇到迫不容缓的危险时，不在此限，但事后须向联邦政府报告。不得任命驻外代表或接受外国代表。不得接纳新教派。”可见《1853年宪法》为地方省政府保留了部分权力，其中关于发展工业、修建铁路等内容得到了有效落实。“根据1853年的材料，布宜诺斯艾利斯省共有作坊一百一十家，工厂一百零六个，其他还有一些食品业。八十年代以后，工业方面也有了相当迅速的发展。1900年，全国一共有二千七百家工业企业。”1850年，阿根廷国内几乎没有铁路，1860年增加到39公里，1870年则达到了732公里，1880年更是达到了2313公里。[6]另一方面，宪法也对各省政府的权力做出了各种各样的限制，进而在保证地方政府正常运作的同时，从政治、经济和文化上防止了地方割据，自从1861年米特雷统一阿根廷以后，尽管短时期内仍然存在考迪罗叛乱的现象，但是中央政权和国家组织已经确立，考迪罗主义走向衰落也已是大势所趋。由此看来，宪法中关于地方政府权力的规定对推动阿根廷的统一和经济发展具有重大意义。

综 述

作为资本主义性质的宪法，《1853年宪法》在阿根廷历史上具有深远的影响，其原则一直维持到1948年，[7]也为综合来看，《1853年宪法》颁布后几十年内，在相对稳定的国内外环境中，阿根廷的社会经济有了巨大的发展。1870-1913年，阿根廷GDP增长率为5.8%，实际出口增长率为6.3%，国内市场增长率为6.8%，国内市场人均增长率为3.4%。[8]各项指标皆为拉美第一。由此，我们不能说阿根廷经济社会的发展与《1853年宪法》的颁布没有任何关系，甚至可以说《1853年宪法》就是阿根廷“美好时代”的一个重要的法律基础。

总之，《1853年宪法》从总体上来看是进步的，作为阿根廷统一后社会经济发展的法律基础，它对于阿根廷近代化进程具有十分重要的推动作用，其精神对于当今中国的发展也有许多借鉴意义。

注 释

[1] 本文所引用的宪法原文皆引自维基资源（Wiki source）Constitución de la Nación Argentina （1853）

[2] 李春辉著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商务印书馆1983年4月第2版，第774页

[3] 李春辉著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商务印书馆1983年4月第2版，第775页

[4] 李春辉著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商务印书馆1983年4月第2版，第775页

[5] 李春辉著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商务印书馆1983年4月第2版，第776页

[6] 路易斯·贝尔托拉，何塞·安东尼奥·奥坎波著，《拉丁美洲独立后的经济发展》，上海译文出版社2017年5月第一版，第128页

[7] 李春辉著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商务印书馆1983年4月第2版，第771页

[8] 路易斯·贝尔托拉，何塞·安东尼奥·奥坎波著，《拉丁美洲独立后的经济发展》，上海译文出版社2017年5月第一版，第134页