摘 要:自我国开展精准扶贫以来,全国各地区积极相应国家号召,大力开展精准扶贫,进一步推动我国扶贫事业的发展,我国扶贫事业也形成新的局面。吉隆位于我国唯一的集中贫困省区西藏,在国家大力开展精准扶贫的背景下,吉隆积极利用本地区的各种优势,大力开展产业扶贫,并取得不错的成绩,但也存在很多问题。本文在分析吉隆县产业扶贫成就的背景下,进一步分析了吉隆产业扶贫存在的问题,最后也为促进吉隆产业扶贫发展提出了相应的对策建议。
关键词:吉隆县 产业扶贫 问题
引 言
2020年是我国实现全面小康的时间,因此,2020年前几年是我国实现全面小康的关键期,利用好这几年是全面实现小康的重要一步。在我国实现全面小康的路上,贫困是最大的障碍,如何解决贫困是当前我国各贫困地区的首要发展问题。为了推进全国扶贫事业的发展,习近平总书记提出了具有历史意义的精准扶贫战略,这对我国扶贫事业的开展具有重大意义。2013年提出精准扶贫以来,全国扶贫方式呈现出“百花齐放”的局面,其中以产业扶贫为主的扶贫方式不断得到创新。精准扶贫的关键在于精准识别以及精准施策,产业扶贫就是对于精准施策的表现。西藏作为我国唯一的集中连片贫困省区,贫困程度较深,致贫原因复杂,扶贫任务的艰巨性和困难性可想而知。西藏边境地区有21个边境县,都属于贫困县域,经济基础薄弱、生态环境严峻、基础设施建设滞后、自然灾害经常发生。吉隆县是西藏主要的边境县之一,属于贫困县,近年来虽然开展一系列的扶贫措施,也取得了不错的成绩,但是也存在相应的问题。本文以产业扶贫为研究视角,通过深入分析吉隆县的产业扶贫现状,建立相应的评价指标体系,为吉隆产业扶贫的发展提出相应的对策建议。
一、文献回顾
蒲勇,金伟,刘霜,周荣(2017)认为现阶段农业产业扶贫中存在农户融资难、贫困户受益机制尚未形成、市场服务和科技能力不足等问题,并提出精准理念、特色产业选择机制、利益衔接等提升产业扶贫效果的策略。袁樹卓,刘沐洋,彭徽(2018)认为我国开展乡村振兴战略的首要任务是乡村产业振兴。李鹏龙,叶丽丽,孙亚杰,屈凌波(2018)根据伏牛山片区的生态环境、资源禀赋以及产业发展现状,构建了伏牛山片区物资资源可持续发展模式以及基于生物质资源的产业扶贫路子。张雪芬(2018)以能力建设为研究主线,分析出扶贫项目、资源管理能力以及农户对扶贫项目的参与能力是影响产业扶贫的主要因素,并认为现阶段应该实施有针对性的扶贫政策和重视产业扶贫。张琦,张涛,贺胜年(2018)认为民族地区仍然是我国贫困面广、贫困程度深的地区,他们并进一步从资本、技术、劳动力、制度、土地、民族特色资源等六大经济增长要素和贫困户、农村经济组织、企业、政府等四大参与主体出发,构建了民族地区产业精准扶贫的路径理论。张艳,蒋艳华(2019)认为以产业扶贫为主的扶贫政策促进土地承包经营权的流转,但土地承包经营权与现行的法律法规不一致,影响产业扶贫的开展,并根据实际情况进行深入分析,进而提出相应的对策建议。陈寅雅(2019)认为贵州是当前我国脱贫任务最重的省份,并进一步以产业扶贫为主线,分析贵州产业扶贫现状、存在问题以及扶贫模式,并提出贵州产业扶贫新思路。
综上分析,本文认为产业扶贫是指在贫困地区发展增加贫困户收入为目的产业,直接或者间接推进贫困化加入产业发展中,进而使得产业发展来增加贫困户收入,最终实现贫困户的脱贫。产业扶贫充分体现了我国精准扶贫的方向和目标,在推动精准扶贫向前发展起着非常重要的意义。西藏是我国唯一的集中连片贫困区,扶贫任务非常重要,相关研究较多,但具体到县域的产业扶贫文献较少,因此,研究吉隆县的产业扶贫对于边境县产业扶贫来说既具有现实意义,也具有理论意义。
二、吉隆产业扶贫成就
为了助推吉隆精准扶贫的开展,吉隆目前形成了以产业发展、易地搬迁、转移就业、医疗救助、教育脱贫、生态补偿、社保兜底、结对帮扶、金融扶贫为主的“九位一体”的扶贫格局,完成《吉隆县“十三五”产业精准扶贫规划》。其中产业扶贫主要有项目带动、畜牧养殖、边境文化旅游和边贸物流产业,这些项目在吉隆实现脱贫致富的过程中起到了非常大的作用。
(一)项目带动
自从开展产业扶贫以来,吉隆全县积极推进项目建设,以项目建设来带动贫困户增收。差那乡的扶贫短期育肥项目、共当乡的扶贫综合经营楼项目、吉隆县的商贸富民中心共投资3063万元,项目建成后,能带动421名建档立卡贫困户实现脱贫。总投资1.35亿元的吉隆镇帮兴国际物流仓储园区、吉隆镇停车场、吉隆镇扶贫酒店,建成后能带动70户共计189人脱贫。吉隆县在2016年的基础上,投资7507万元启动4个项目,项目建成后,预计可带动建档立卡贫困人口315户共计1157人通过分红以及参与经营实现增收。
(二)畜牧养殖
为了推进全县产业扶贫事业的开展,吉隆县将霍尔巴山羊养殖作为县域产业发展的四大产业之一。霍尔巴山羊在吉隆以及周边县域具有一定知名度,也常出口到尼泊尔。除了养殖霍尔巴山羊之外,吉隆县还积极推进扶贫奶牛的养殖。在宗嘎镇扶贫奶牛养殖基地,共养殖69头优质奶牛,据基地负责人介绍,扶贫奶牛基地共投资90万元,于2014年开始运营,2年内繁殖21头奶牛,养殖优质奶牛除去成本之后,还向奶牛基地的3名贫困户每年发放27000元的工资,同时也帮助8名大学生完成学业。
(三)边境文化旅游
吉隆县历史悠久,县域内文化资源较多。近年来,全县大力开展边境文化旅游产业,积极打边境精品旅游线路,加大边境旅游基础设施建设力度。据统计,吉隆2017和2018年共投资2300万元推动边境旅游精准扶贫产业基地建设。普赤是吉隆镇乃村的村民,她在乃村观景台附近经营者一家旅馆,有床位21张,到了旺季供不应。普赤说:“除了能赚食宿费,还通过出售自家制作的手工艺品,这样一年下来也有近6万元的收入”。
(四)边贸物流
利用区位优势发展边贸产业是吉隆经济社会发展的必然途径,吉隆位于西藏边境地区,有吉隆口岸作为边贸产业发展的基础。通过发展边贸产业,促进吉隆贫困户直接或者间接加入边贸物流产业,增加贫困户收入,最终实现边民脱贫。吉隆县合理运用国家给予边民每天8000元的免税优惠政策,积极引导边民参与边贸物流产业,先后引导200名边民参与边贸物流产业,带动20多名贫困户实现收入增加达30万以上。推动边民参与经商、边贸运输等途径脱贫,合理安排197名贫困群众参加进出口货物装卸,一年内实现收入达136.21万元。
三、吉隆产业不强扶贫存在问题分析
(一)贫困户自我脱贫意识欠缺,依赖思想仍然存在
贫困户作为产业扶贫的对象,他们的思想意识对于产业扶贫效果的体现具有较强影响。长期以来,多数学者倡导扶贫先扶志,但是在我国西藏地区,贫困户自我脱贫意识欠缺,依赖思想仍然存在。
(二)边境地区,产业发展受到制约因素较多
吉隆处于边境地区,与尼泊尔相邻,属于边境县域。县域内经济发展基础薄弱,基础设施建设滞后,经济社会发展收到自然灾害频发的严重挑战。地理区位优势既是吉隆经济发展的优势,同时也带来不可避免的挑战。利用区位优势发展边贸物流产业是吉隆当前经济发展的有效途径,但是由于吉隆所面对的是南亚地区,这些地区国内政治经济波动起伏大,对吉隆开展边贸物流产业具有直接的影响。因此,吉隆县域产业的发展不仅受到国内环境的影响,还受到来自国际环境的影响。
(三)扶贫产业同质化严重,扶贫产业竞争力较弱
边境县域之间由于具有相似的要素禀赋,这就使得边境县域在发展特色产业之间出现产业同质化的现象。吉隆县内有很多的资源,但是这种资源优势是相对腹地县来说的,边境县域都可以发展边境文化旅游、边贸产业等等。
(四)政策引导性不足,政府宣传有待进一步提升
政策优势是吉隆经济发展的一大优势,如何利用政策优势推动全县经济的发展是当前吉隆应该积极思考的问题。吉隆处于边境地区,虽然国家相关政策较多,但是大多数贫困户由于没有相应的通讯工具,加之政策宣传的不足,导致贫困户对国家产业政策的理解不足。
四、对策建议
(一)因地制宜,发展具有比较优势和带动效应强的产业
发展具有比较优势的产业是西藏边境地区县域发展经济的重要途径,因此吉隆县应该以市场为导向,加强扶贫产业建设,选择具有比较优势的产业进行培育壮大,在实现经济效益的同时,也实现社会效益。扶贫产业的发展应该以增加贫户收入为主要目的,尽可能的带动当地贫困户就业,发挥产业扶贫的效应。
(二)产业发展和生态保护协调发展,共同推进产业扶贫
吉隆积极响应国家和自治区保护环境的号召,全面落实生态补偿机制,生态环境不断改善。吉隆地处喜马拉雅生态保护区,生态环境的保护非常重要。产业扶贫的开展应该协调好产业发展和生态保护之间的关系,要做到产业发展和生态保护的和谐。
(三)建立产业扶贫绩效评价机制,保障产业扶贫开展
产业扶贫开展后,应该有相应的机制对其进行监督和评价,发现不适之处要及时进行修正。产业扶贫的开展必然要涉及大量的产业发展资金,产业扶贫的效果也需要我们用相应的评价体系进行评价。为此,本文认为可以借鉴国内外学者建立的指标体系,以吉隆现实为基础,建立吉隆产业扶贫评价体系。通过指标体系的评价,找出吉隆在产业扶贫方面的成就,继续努力,找出存在的问题,适当做出调整,最终实现产业扶贫的可持续。
(四)加强宣传,促使贫困户自觉参与产业扶贫
首先,确定贫困户的主体定位,他们既是参与者也是受益者,没有他们的参与,产业扶贫很难真正实现扶贫目的,在选择扶贫产业时应该将与贫困户联系最密切的产业作为重点扶贫产业,通过科学的管理对其进行规范,推进扶贫产业的可持续发展。其次,加强产业扶贫政策的宣传,推动贫困户参与产业扶贫,因此,吉隆各乡镇的负责人应该清楚的认识到产业扶贫在经济效益和社会效益方面的重要性,积极主动做好产业扶贫政策宣传工作,对于不了解政策的贫困户,一定要细心讲解。最后,吉隆县政府在制定产业扶贫政策时,应该将政策倾斜于本县域内地理位置偏远、生产生活条件艰苦的区域。
参考文献
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作者简介:张文彬,山东邹平人,西藏民族大学在读硕士研究生,研究方向:民族地区财政和金融问题研究。
基金项目:西藏民族大学2018年高水平研究生人才科研项目“新时代西藏边境县产业扶贫效应探析——以吉隆县为例”(编号GSP2018244)