贵阳市畜禽养殖污染防治现状及对策

李登赴，张瑞文，张向鹏2，彭 珊，朱 靖

(1.贵阳市畜牧站，贵州 贵阳 550081；2.贵阳市草地站，贵州 贵阳 550081)

随着我国畜牧产业的快速发展，畜禽养殖不断向规模化、集约化转变，同时畜禽养殖业也面临着环境约束趋紧、环保压力加大的挑战，粪污治理及资源化利用成为养殖业必须面对的问题。2015年国务院提出全面推进污染防治，加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度[1]。近年来，贵阳市畜牧业发展以生态文明城市建设为指引，坚持保供给、保生态、保安全三者并重，因地制宜，多措并举，统筹推进畜牧业发展与畜禽养殖污染防治工作，实行养殖与积肥同步，种养与治理并举，推动畜牧业实现高质量的发展，全市畜禽养殖污染防治工作取得了一定成效，但要实现全面彻底治理还面临不少实际困难。现将贵阳市畜禽养殖污染防治工作的现状及成效介绍如下，并针对畜禽养殖污染防治面临的问题提出对策，为改善贵阳市畜禽粪污治理水平，推进粪污资源化利用提供参考。

1 贵阳市畜禽养殖现状及布局

根据调查统计，2017年全市有规模养殖场(户)776个(集约化规模养殖场195个、家庭牧场养殖户581个)，其中：规模养殖场(户)中生猪172个、肉鸡423个、蛋鸡150个、肉牛24个、奶牛7个。全市畜禽养殖业主要分布在三县一市(开阳县、修文县、息烽县、清镇市)。根据贵阳市2018年农业统计年报[2]和《畜禽养殖业污染物排放标准GB18596—2001》[3]猪当量换算比例，将各类畜禽养殖量换算成猪当量计算，三县一市畜禽养殖猪当量占全市的85%，这与三县一市土地面积占全市总面积的68%有关。其中：清镇市、息烽县分别出栏家禽466.53万、685.08万羽，占全市家禽出栏量的51.40%；开阳县、修文县和息烽县市分别存栏蛋鸡103.30万、48.17万、38.52万羽，占全市蛋鸡存栏量的57%；开阳县、修文县和清镇市分别存栏奶牛3 467、4 170、5 016头，占全市奶牛存栏量的89.53%；开阳县、修文县和清镇市分别出栏生猪55.60万、18.68万、14.05万头，占全市生猪出栏量的78.73%。形成了以清镇、息烽为主的2个肉鸡产业大县，以开阳、修文、息烽为主的蛋鸡工厂化产业集群，以开阳、修文和清镇为主的7个奶牛养殖牧场所在地，以开阳(全省3个生猪调出大县之一)、修文、清镇为主的生猪产业主要集中区。

2 畜禽养殖污染防治现状及成效

据统计核算，2018年全市畜禽粪污产生量为343.37万t，畜禽粪污综合利用率为79.94%。其中：规模养殖场(户)粪污综合利用率为98.15%，零散养殖场(户)粪污综合利用率为74.48%，场外丢弃或直接排放量68.88万t，主要原因为零散养殖场(户)粪污综合利用率较低。为全力推进畜禽粪污防治和资源化综合利用工作，贵阳市制定出台了《贵阳市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(筑府办函〔2018〕37号)，明确了贵阳市推进畜禽养殖废弃物资源化利用的3年目标，为加快推进养殖业废弃物处理和资源化利用，改善农村环境，促进畜牧业生产与环境保护绿色发展提供了坚强的制度保障；下发了《贵阳市2018年畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用工作方案》，与各区(市、县)签订了《贵阳市畜禽养殖废弃物资源化利用目标管理责任书》，对主要目标、重点任务、保障措施进行了明确和分解，确保全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽废弃物资源化利用率全面完成。全市10个区(市、县)对2014年已划定的禁养区划定方案中集中饮用水水源保护区、风景名胜区、教育科技园区、居民生活区等重点地区实行进一步优化、细化，并再次广泛征求乡、镇、街道政府和环保、规划、国土等部门意见，截至2018年，全市10个区(市、县)已完成禁养区划定、优化工作，明确禁养区面积3 510.03 km2，完成禁养区内5个规模养殖场的关闭或搬迁，转移生猪2.72万头，禽类18.32万羽。贵阳市坚持以种养结合、生态循环为目标，以标准化养殖为基础，适度规模养殖为主导，加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，积极推广畜禽污染物控制与利用技术，促进了现代畜牧业持续健康发展。

3 畜禽养殖污染防治面临的问题

3.1 规模化畜禽养殖场就地就近土地消纳能力不足畜禽粪污含有作物生长需要的氮、磷、钾等多种营养元素，在传统农业中是主要的肥料来源，是农业发展、维持土壤肥力的物质保障。由于贵阳市规模化养殖场多数是利用荒山荒坡建造，又属于喀斯特地貌，多以山地、丘陵为主，土地资源相对零碎，养殖场周边缺乏相应规模的种植业，畜禽粪污实现就地就近消纳难度较大。

3.2 畜禽粪尿和污水数量大、污染物数量及种类多集约化、规模化养殖产生的粪污量大、处理成本高、综合利用率低，已成为农村环境保护治理的紧迫任务。根据贵阳市2017年畜牧业生产数据[4]和2007年农业污染源普查数据测算[5]，2017年贵阳市畜禽养殖业产生粪便达158万t，比2007年增长了近8倍，其中鲜畜禽粪尿中COD含量达9.95万t、BOD含量达6.30万t，畜禽养殖粪污已成为农业污染的主要来源。同时规模化养殖的粪污废弃物中多种抗生素和重金属等有害物质的超标残留以及消纳问题仍未得到有效解决，不利于其在农业中的循环和资源化利用，对生态文明建设也产生了严峻挑战。

3.3 农村散养户畜禽粪污治理意识淡薄以开阳县、修文县、息烽县和清镇市为主的区域还大量存在小规模的畜禽散养户，由于散养户较为分散，数量庞大，均为利用房前屋后空地进行养殖，畜禽粪污随意堆放处理，无法进行有效治理和监管，严重影响农村环境卫生。

3.4 畜禽粪污治理投入不足畜禽养殖污染由于历史欠账太多太久，在畜牧业发展过程中，以往财政资金主要用于扶持畜牧业基础设施建设、良种繁育、疫病防控等方面，用于畜禽粪污防治的资金投入不足，存在面窄、量小的问题，而防治重点多在规模养殖场；另外也缺少粪污资源化利用的经济激励政策。

4 防治对策

4.1 全面推进畜禽粪污资源化利用从生产布局、项目建设、养殖管理等环节入手，加强养殖污染源头预防；在技术模式和管理措施上，以肥料化利用为重点，将养殖废弃物处理和资源化利用放在优先位置；统筹畜牧业发展与环境保护，加大重点区域和规模化养殖场的治理改造工作力度，有针对性地实施1批重点示范工程；充分发挥我市各级政府及农业、环保、财政、发改等有关部门的职能作用，建立多部门协调联动机制，形成多方联动、防治高效的良好工作格局，全面推进畜禽粪污资源化利用。

4.2 着力提高畜禽养殖业标准化水平坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，推进养殖业与种植业有机结合，改善畜禽养殖环境，逐步提高畜禽养殖集约化、规模化程度，推动生态健康养殖技术在规模养殖场的全面应用，促进畜禽养殖标准化水平的全面提升。

4.3 持续强化长效机制监管围绕工作目标和任务，坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循客观公正、突出重点、综合评价、注重实效的原则，制定出台《贵阳市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》，对畜禽粪污资源化利用工作开展情况与工作目标进行综合评价，深入查找突出问题和薄弱环节，进一步落实属地管理责任和养殖业主主体责任，进一步强化长效机制监管。

4.4 加大资金投入积极争取中央、省级专项资金，抓好市、县两级资金安排，支持开展畜禽养殖污染整治和废弃物资源化利用工作。充分发挥政府引导和养殖场(户)环境保护主体作用，努力构建“养殖企业为主、政府扶持为辅，市场运作、社会参与”的多元化投入机制。全面推广“畜—沼—菜(粮、果、茶)”等生态循环农业模式，开展示范点和畜禽养殖废弃物资源化利用示范县建设。

5 小结

综上所述，目前贵阳市畜禽养殖污染防治虽然取得了一定的成效，但仍有存在和面临诸多问题和压力。在今后的工作中，贵阳市在畜禽粪污防治与资源化利用上需要进一步认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，重点培育农牧结合型的新型主体，对实施农牧结合的合作组织、专业服务公司和种养企业(场户)加大扶持力度，全面提高畜禽粪污的资源化综合利用水平，为促进全市畜牧业持续、健康、绿色发展提供保障。