中国—东盟民心相通需要加强传媒合作

李庆林，高粱小雨

（广西大学新闻传播学院，广西 南宁 530004）

中国和东盟地缘相近、人文相通，是天然的合作伙伴。过去15年间，在双方的共同努力下，中国与东盟的合作关系经过了中国—东盟自由贸易区和“一带一路”、中国—东盟命运共同体逐步深化的历史进程，目前已经形成了全方位、多层次、宽领域的合作格局。2017年，中国与东盟的双边贸易额已达到5148亿美元，双方的人员往来数量已经超过4000万人次，互派的留学生规模超过20万人。双方目前正在积极建设中国—东盟自贸区升级版，以实现贸易额在2020年达到1万亿美元的目标。深化与东盟的交流合作，媒体的作用不可或缺。

一、中国—东盟民心相通需要传播先行

习近平总书记指出：“关系亲不亲，关键在民心。”[1]民心相通是“一带一路”建设的社会根基，也是中国—东盟合作的基石。不同民族的文化需要互相交流、沟通、理解、学习。中国与东盟的“互联互通”，除了陆海空的物流，更为重要的是通过媒体交流意见、共享信息。要以传播先行带动民心相通。

国家发展改革委等单位2015年联合发布的“一带一路”纲领性文件《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）提出，沿线各国的合作重点包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。“相对于其他‘四通’，《愿景与行动》中‘民心相通’的着墨最多，列出的举措也非常详细，表明了‘民心相通’在‘五通’中的特殊地位以及新形势下做好‘民心相通’工作的重要性。”[2]

在民心相通部分，《愿景与行动》特别强调要“广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础”。很明显，《愿景与行动》把媒体合作当作促进“民心相通”的重要一环，放在重要的地位。

中国（广西）国际青年交流学院在一份《对赴华研修东盟青年干部的调查报告》中，用问卷与访谈结合的形式，就文莱、印度尼西亚、菲律宾、泰国、越南5国青年干部对“一带一路”倡议的认识与建议开展调查。[3]调查显示，70%的学员来中国之前对“一带一路”倡议没有多少了解，经过在中国（广西）国际青年交流学院的专题学习与交流后，才有了初步认识。少部分学员来华前对“一带一路”倡议有所了解，了解的主要途径是互联网及新媒体，其次是政府、传统媒体和人际传播。访谈过程中学员建议“一带一路”建设应通过媒体宣传更多“一带一路”的成功案例，展示政策的透明性，将相关信息公之于众，这样才能有利于获得当地民众的理解与包容，消除误会，顺利推进“一带一路”项目并取得更好的成效。

正如越南通讯社总编辑助理杜黎玉璧在2018年5月12日无锡召开的“首届中国—东盟媒体合作论坛”上的发言所说：“媒体在构建中国—东盟命运共同体过程中发挥的作用，我想在今天比以往任何时候都要重要，当今世界面临着很多消极的因素，比如贸易保护主义重新抬头、环境污染以及自然资源浪费，等等。尽管我们在发展阶段上有很多的不同，但是东盟国家和中国还是有很多的共同点，……媒体在促进双方共同了解以及提高公众意识方面，都起着非常重要的作用。……媒体应该让中国和东盟的人们都感受到要为区域发展做出贡献。”[4]

中国—东盟命运共同体关系不同国家、不同民族各种社会资源和社会系统的配合，能否通过传媒来提供不同的观点，对于求同存异、实现互利双赢意义重大。民心相通是中国—东盟战略合作的基础和关键，传媒合作与中国—东盟战略合作相伴而行，力促中国—东盟民心相通，已经成为中国—东盟战略合作的重要篇章。

二、传媒合作能有效促进达成共识

传媒既是一种信息工具，又是一种文化载体。作为信息传播工具，它能提高信息传播效率，而信息沟通的灵活和迅速是经济合作的先导；作为一种文化载体，它又具有文化传播功能，对加强沟通、寻求理解、达成共识能起到无可替代的作用。因为合作是一种各方情愿的自觉行动，合作的成功有赖于参与者形成共识，共识的形成有赖于舆论的形成。传媒发出的信息，都在无形地创造和维护社会公共价值体系，增强公众对文化的认同感，从而在全社会形成最大的共识。

中国—东盟自贸区建设启动以来，中国与东盟在外交、贸易、金融、科技、电力、能源、旅游、文化、农业、机械、海关、质检、环保、卫生、物流、减贫等20多个领域已有了广泛的交流与合作。互联互通有了实质性的进展。目前，中国—东盟合作从以经济合作为重点，逐渐向政治、安全、文化等领域拓展。“随着中国与周边国家经济和总体实力对比的变化以及周边安全与战略环境的复杂化，中国周边外交出现了经济投入成本和政治收益高度不对称的状况，东盟国家对在经济和贸易领域过分依赖中国日益表现出担心，中国与东盟经济合作的边际效益正在逐步递减。在这种情况下，中国需要转变‘经济导向’思维，平衡好周边国家对中国的经济和政治安全诉求，确立更高的全方位的目标，将‘命运共同体’理念植根于区域合作之中。”[5]这对我国加强与东盟各国媒体间的联系和互动提出了更高要求。

民心相通的一个主要障碍来自于文化差异造成的陌生感、冷漠感和抵触感。中国—东盟命运共同体，既是一种国家间的经济共同体，又是一种区域政治和文化的共同体，它比单个国家的运行所需要支撑的因素复杂得多。其中，认同意识和整体意识的培养尤其重要。传媒在其中的作用不可或缺。从某种意义上说，媒体与媒体的合作水平，是国家与国家的合作水平的一种体现；反过来，媒体合作水平的提高，会有力促进国与国之间的合作。

三、广西、云南应大力构建立体传播网络

广西与越南接壤，云南与老挝、缅甸、越南接壤，具有明显的地缘优势，是我国对东盟周边传播的前沿地带，在搭建立体传播网络方面具有得天独厚的优势。

所谓周边传播，“就是在有效的主权辖区边界两侧进行的、介于国内传播和国际传播之间的综合性信息传播活动。周边传播是国内传播的延伸、国际传播的先导，是一种有着自身特点和传播规律的特殊传播活动”。[6]周边传播的内容既可以是各种媒介形态的信息，也可以是不同的商品或物品，还可以是各种文化艺术与体育比赛活动，甚至是人本身。就单纯的媒介合作传播来说，其传播效果具有不确定性，如来访记者的发稿量，合作稿件的外媒转载量、转载率，以及海外受众的构成和认同度，等等，这些指标的测定需要一定的程序和方法，具有相当难度。相较于这些不确定性，周边传播的效果具有时间上的即时性和空间上的直观性。

要构建好周边立体合作网络，围绕广西、云南开展的周边经济活动是很好的依托。每年在广西南宁召开的中国—东盟博览会迄今已举行了15届。15年来，中国—东盟博览会组委会和相关各方与东盟国家主流媒体、东盟十国商务主管部门和东博会支持商协会建立了良好的合作关系，形成了以平面媒体为主，网络和电视广播媒体、新媒体为辅的媒体资源网，是目前中国在中国—东盟区域内覆盖面最广、传播最有效的媒体网络。通过媒体平台的传播，东博会在东盟及“一带一路”沿线国家区域内的影响越来越广泛、深入。[7]

除了中国—东盟博览会、中国—南亚博览会这些标志性的经贸活动外，跨国、跨境经济活动也是很好的着力点。中国与新加坡合作建立的苏州工业园区是我国较早的国际合作产业园区。近年来又相继建立了中国—马来西亚钦州产业园区、中国东兴—越南芒街跨境经济合作区、中国凭祥—越南同登跨境经济合作区、中国河口—越南老街跨境经济合作区。其中，中马钦州产业园与马中关丹产业园开创了“两国双园”国际园区合作的新模式，已成为中国与东盟深化合作的“登陆点”和“试验场”。

截至目前，中国企业在中国东盟沿线国家建设的境外合作园区包括越南龙江工业园、马中关丹产业园区、泰中罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区、中国印度尼西亚聚龙农业产业合作区、中国印尼综合产业园区青山园区、老挝万象赛色塔综合开发区、中国印尼经贸合作区，等等。对于东道国来说，这些园区建设吸引了中国的投资，提供了就业机会，增加了税收和出口创汇等，进一步推动了产业发展和工业化进程，提升了整体经济实力。

与此同时，作为“一带一路”建设的重点和优先地区，中国与东盟之间在互联互通、基础设施建设合作方面也取得重要成就，集中表现在中老铁路建设项目、中泰铁路项目和雅万高铁建设项目的开工和启动。2016年1月21日，印尼雅万高铁开工奠基仪式举行；2016年12月25日，中国老挝铁路全线开工；2018年1月6日，老挝班哈—班莱克25—色空输变电项目正式启动。

以上这些经济和基础建设活动，是未来中国—东盟周边合作传播的重要发力点和支撑点。

除此之外，广西、云南与东盟国家文化交流历史悠久，民俗相近，血脉相亲，文化相通，在开展文化交流方面十分方便，搭建立体合作网络十分有利。

“壮族三月三·八桂嘉年华”是广西打造的集民族文化、群众体育、风情旅游、特色消费于一体的民族文化品牌。“三月三”期间，东道主广泛邀请越南、印尼、马来西亚、老挝等东盟国家的朋友一起赶歌圩，参与民歌大汇演、中国—东盟青年贝侬大联欢、东盟情歌会等丰富多彩的特色活动，共叙文化渊源情、共度“八桂嘉年华”。

广西各边境县（市、区）结合自身特色，邀请邻近国家的民众参与庙会、歌圩、龙舟节、体育比赛等多姿多彩的边民民俗文体联谊活动，深入推进民间文化交流。目前，京族哈节、龙圩歌会、武圣宫庙会等活动已成为广西和东盟邻国边民之间约定俗成的盛会。

单就体育活动来说，由广西体育局和地方政府以及民间自发组织的有延续性的体育类交流活动就有：中国东兴越南芒街元宵节足球友谊赛（1993年开始，每年一届）、中国—东盟髙尔夫国际邀请赛（2004年开始，是中国—东盟博览会的子活动之一）、防城港国际龙舟赛（中越民间龙舟邀请赛）（2004年开始，每年一届）、中越边境沿边自行车邀请赛、中国—东盟钓鱼大赛（南宁）、中国—东盟篮球邀请赛（百色平果县）、中国—东盟体育舞蹈公开赛（南宁），等等。

云南在这方面也不输广西，与周边东盟国家开展了大量文化交流活动。广西、云南、贵州等省区高校还与东盟各国大量院校建立了合作关系，在互访交流、学分互认、师资培训及留学生就业等方面达成了广泛共识。孔子学院也在东盟国家普遍设立。这些举措，都成为中国—东盟周边立体传播网络的重要一环。

广西和云南，在中国—东盟传媒合作中担负着特殊的职责，两省区应加强新闻线索共享、新媒体平台共建和人才交流培训等，实现双方的优势互补，从“单方作战”转向“强强联手”，提高对东盟的国际传播能力。

四、合作讲好中国—东盟故事

在传播全球化迅猛发展的今天，中国—东盟自贸区、“一带一路”和中国—东盟命运共同体要取得成功，不能“默默无闻”搞建设，中国和东盟国家都在致力于经济发展和社会进步，都在致力于促进本地区的和平、安全、合作与繁荣。但在全世界的范围内，亚洲地区这种发展、进步与合作并没有得到某些强势媒体客观、全面和公正的报道。要打破西方媒体在亚洲报道之中的舆论强权和新闻垄断，需要以更积极的姿态发出我们共同的声音，推动国际舆论格局向客观合理的方向发展，营造有利于自己的国际舆论环境。

当前中国—东盟传媒合作已经成为中国与东盟合作框架内的有机组成部分，是我国周边外交的重要一环，是增强我国媒体国际传播能力、打造国家软实力的重要部署。只有通过富有成效的合作，才能深入发掘媒体在“民心相通”方面的重要价值，有效利用合作资源搭建不同国家、地区民众间交往沟通的桥梁，为中国—东盟战略合作奠定坚实的民意基础和社会基础。

2016年2月19日，习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话中指出，讲故事是国际传播的最佳方式。但是，中国故事只有中国人讲是不够的，也要让外国人讲，还可以中外合作来讲。中国—东盟合作机制的建立，为各国媒体提供了新的广阔舞台，也提出了新的命题。中国和东盟媒体应当深入报道彼此国家，挖掘中国—东盟友好合作的丰富内容，让中国—东盟友好合作扎根在各国人民心田。像人民日报社社长杨振武在澜沧江—湄公河合作媒体峰会（2017年12月20日）致辞时所说的那样，各媒体应当好合作政策方针的“显示器”、合作对接的“助推器”、噪音杂音的“过滤器”、合作成果的“扩音器”，将合作的精彩故事传播到世界各地。

2018年8月2日，在新加坡，中国国务委员兼外交部长王毅在中国—东盟(10+1)外长会议上表示，中国—东盟关系从快速发展的成长期迈入提质升级的成熟期。会议确定2019年为中国—东盟媒体交流年。借此契机，我们应当从中国—东盟战略合作的高度出发，全面审视中国—东盟传媒合作的历史进程和未来发展，将未来的中国—东盟媒体合作之路走得更远、更好。