守护绿水青山 助力精准扶贫——临夏州选聘生态护林员工作得失及建议

绿水青山就是金山银山理念承载着建设美丽中国的伟大历史使命。临夏回族自治州地处黄土高原与青藏高原的过渡地带，生态地位非常重要，森林资源丰富，现有森林管护面积182.42万亩，其中：天保林保护面积92.26万亩、公益林面积90.16万亩。森林覆盖率11.51%，森林蓄积量216.78万立方米。同时，临夏州也是一个少数民族聚居的贫困地区，农民人均可支配收入仅为6203元，不到全国平均水平的一半。作为“三区三州”深度贫困地区之一，国家和省上都给予了临夏州特殊的关怀和支持，自2016年启动实施建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作以来，累计从建档立卡贫困人口中选聘10233名（次）生态护林员充实到全州森林资源的管护队伍中去，他们在接受生态保护教育的同时，充当森林资源的捍卫者，对全州森林保护和林业发展发挥着至关重要的作用。

一、生态护林员选聘工作开展情况

按照省林业厅、省财政厅、省扶贫开发办公室及州委州政府的安排部署，临夏州严格按照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》开展生态护林员选聘工作，2016年全州选聘建档立卡贫困人口生态护林员1436名，到位兑现管护资金1148.8万元；2017年全州选聘建档立卡贫困人口生态护林员1916名，到位兑现管护资金1532.8万元；2018年全州选聘建档立卡贫困人口生态护林员3283名，到位管护资金2626.4万元；2019年全州选聘建档立卡贫困人口生态护林员3598名，到位管护资金2878.4万元。生态护林员选聘涉及全州8县（市）、124个乡（镇）、1031个贫困村，惠及10233名建档立卡贫困户。通过四年持续不断的政策和资金投入，截至2018年底生态护林员实现脱贫2222户、10543人。

二、主要措施和办法

（一）强化领导，靠实各方责任。临夏州坚持林草部门牵头抓总、组织实施；财政部门检查督导、拨付资金；扶贫部门提供资料、强化审核。同时，各县（市）成立了工作领导小组，并下设办公室，负责此项工作，确保了选聘工作的顺利开展。

（二）制定方案，明确选聘程序。编制完成了各年度《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》，明确了选聘要求、管理培训的目标任务，以及补助标准等具体工作内容和选聘程序，为全州选聘工作奠定了基础。

（三）落实措施，严把三个关口。按照“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则，落实护林员选聘工作个人申请、村委会推荐、乡镇政府初审、县市林草部门审核的选聘机制，严把三个关口：一是严把准入关；二是严把规范操作关；三是严把审核关。对选聘的生态护林员进行严格审核，同时，州林草、财政、扶贫部门进行联合审查，将不符合条件的退回重新申报，保证了每一名生态护林员的选聘符合政策。

（四）专项管理，助推脱贫攻坚。在资金管理上，要求各县市自然资源局、县财政局根据各自实际，提出生态护林员补助资金兑现办法，明确规定发放程序、兑现时间、兑现标准，由县市自然资源局根据日常考核和季度考核结果，每季度末出具生态护林员管护报酬发放清册，县财政局直接拨付到乡镇农商银行或信用社，再打卡发放到户，确保了补助资金的专款专用。截至目前已全部兑现2016、2017年管护报酬2681.6万元，2018年按照管护合同约定兑现管护报酬1760.18万元，2019年正开展选聘工作，资金管理中未发现有虚报冒领、挤占挪用等违纪违法案件的发生，这些措施有效助推了脱贫攻坚。

（五）健全档案，实行动态管理。对聘用生态护林员的各类档案，从工作安排、实施方案制定到护林员选聘的每一个环节，都认真做好文字、表格、影像等相关档案资料收集整理，专人管理、及时归档。对生态护林员实行一年一聘用制度和动态管理制度，对年度考核合格、并符合选聘条件的生态护林员优先予以留用，续签合同；对年度考核不合格或定期考核连续3次不合格的生态护林员及发生应予以直接解聘行为的生态护林员直接解聘，并按选聘程序进行补充，实现了护林员管理工作的相对稳定与动态管理的有机结合。

三、存在问题和困难

尽管生态护林员选聘管理工作取得了一定成效，使贫困群众从生态扶贫中直接受益，广大群众爱林护林意识进一步增强，森林资源得到有效管护，但也存在一些困难和问题。

（一）选聘透明度不强，生态护林员职能发挥欠佳。有些村碍于村级事务繁多，召集人员困难，怕群众争利益等原因，事先没有组织召开全体村民大会进行公开选聘，而是由村委会组成成员和村民小组成员商议选聘。不合理的选聘使部分村民心生怨气。被选聘的生态护林员有的是文盲、半文盲，有的年龄偏大管护职能发挥不佳、工作落实困难。

（二）缺少必要的岗前培训，业务不精，责任心不强。由于生态护林员选聘、管护工作侧重于生态扶贫，每人每年管护资金8000元基本上都兑现到户。临夏州各县财力困难，难以筹措培训资金，制约着县上组织必要的上岗培训，护林员文化程度不高，认识上存在偏差。全州生态护林员在上岗前，并没有参加护林业务知识培训，对造林管护、森林防火基础知识不曾知晓，更谈不上对村民进行绿化造林、护林、防火知识宣传引导。加之护林员所管护的林木和自身利益没有多大关系，于是抱着只要不出现不安全事故就高枕无忧的心态消极应付，拿着护林工资却不愿担责尽责，更不愿与破坏森林的行为做斗争。

（三）管护面积设计不合理，工作量存在差异。各县（市）、各乡（镇）林情不同，管护面积大小不一，全州生态护林员最大管护面积4995亩，最小管护面积500亩，不同的付出同样的收益，使部分工作量较大的护林员产生不满情绪，于是以“偷工”的形式发泄怨气。巡山管护成为“管中窥豹”，只要不发生大的林情事故，能不去便不去，能少走就少走。以点代面、以逸待劳的工作模式，导致巡山路线、林木管护变成纸上谈兵。

（四）制度管理缺失，奖惩机制尚未健全。尽管临夏州各县自然资源部门出台了《生态护林员考核管理办法》，但护林员上岗后，并没有严格按规定对生态护林员履职尽责情况进行量化考评、奖优罚劣。因此，护林员的管理方面还存在很多漏洞，如出工不出力、在岗不在位、不按要求巡山记录、监督管理流于形式、工作失职等现象时有发生。

四、意见和建议

（一）规范选聘程序，选优配强生态护林员队伍。生态护林员是生态管护最基层、最基础的重要力量，是协助林草部门做好森林资源管理的坚强后盾，加强生态护林员选聘程序，选优配强管护队伍尤为重要。一要严把人情关。生态护林员要遵纪守法、热爱林业事业，有一定的林业基础知识，熟悉管护范围以内的地形、林情，责任心强，能吃苦，充分体现“公平、公正、公开”的原则，坚决杜绝人情连带关系。二要严守选聘程序。生态护林员的选聘要通过村民个人申请、村委会推荐、村民大会表决后报乡（镇）政府，各乡（镇）和县自然资源局根据各村报送名单，组成考察组实地开展走访考察，经考察无误后进行公示，公示期满，在没有接到群众举报或不同意见的情况下由县自然资源局发文聘任。三要遵循就地就近原则。选聘的生态护林员必须是长期在本地从事农事活动的本村村民。对于长期在外工作人员及村委会组成成员不得担任或兼职村级生态护林员。

（二）加强业务培训，提升管护能力和水平。生态护林员的培训教育是一项长期的过程。一是学习培训要常态化。生态护林员的学习培训不是一两回就能了事，而是要将学习培训常态化、制度化。县自然资源局每年至少要举行两次集中培训，各乡（镇）根据实际工作需要也可举行1～2次学习培训。二是培训内容要全面、形式应多样。培训内容应更多地以具体案例为主增强学员吸引力和直观性。要在学习培训护林基本常识、森林病虫害防治知识、《森林法》《森林防火条例》等法律法规、巡山安全知识的基础上更多地以现身说法教育为主，要从巡山记录的填写、护林防火设施的使用这些基本的工作环节进行指导培训，增强培训的直观性和可操作性。三是注重培训效果的应用。学习培训的目的重在应用。县自然资源局和乡、镇、村相关负责人要随时对各村生态护林员工作开展情况进行实地检查指导，特别是在培训学习成果的应用方面加强督导落实。同时，对生态护林员在护林工作中出现的疑难问题做好疏通调解，对好的做法观点予以学习推广，最大限度增强学习培训的实效性。

（三）科学合理规划，靠实管护责任。一是充分应用森林资源调查成果，县（市）自然资源局对管护的森林资源科学合理区划成若干林班，再根据林班数量给各乡（镇）分配下达生态护林员选聘计划。二是县（市）自然资源部门联合乡（镇）与各生态护林员三方共同确定管护面积、管护地块和管护四址，进一步靠实管护责任，做到选聘的护林员人人都有林来护，森林资源块块都有人来管。通过科学合理的规划管护林班，确定合理可行的管护面积，避免出现同酬不同劳现象的发生，减少护林员队伍矛盾的发生。

（四）严格制度管理，强化监管督查体系。一是严格考勤考核，强化监督督查。充分利用手机APP平台实行在岗签到，随时抽查检查生态护林员巡山护林、履职尽责情况。特别是在森林火灾高发期，村级组织要加强监督检查，要求护林员必须全天候在岗履职，及时做好宣传引导，防止护林员因思想认识不足、私事缠身，导致请假缺席等现象发生。对因履职不到位造成管护区域内发生森林火灾或盗伐滥伐林木案件的行为，必须严格按照相关规章制度追究并要求承担相应的责任，并根据实际情况予以批评教育或辞退。二是加大巡查力度。严格控制野外用火人员和突发事件。加强对开辟荒地、野外放牧等重点人群及火灾高发区重点地段的监督检查，及时制止野外用火行为，发现火情，在有能力的条件下及时组织扑救，如火情较大，及时向自然资源部门报告，力争将损失降到最低。三是树立主人翁意识。生态护林员要树立主人翁意识，强化责任担当，全力做好森林管护和火灾预警工作，定期向村镇、自然资源局汇报森林火灾隐患、病虫害、毁林狩猎等工作情况，及时阻止破坏森林资源的行为并要求自然资源执法部门对违法行为进行追究，当好森林资源的捍卫者和守护神。同时结合年终考评广泛开展奖优罚劣活动，激发生态护林员投身植绿、护绿、爱绿的内生动力，增强民众获得感，变绿水青山为永不枯竭的金山银山。