垃圾分类现状剖析及前端分类模式探讨

董晓丹

(1.上海市环境工程设计科学研究院有限公司，上海 200232； 2.上海环境卫生工程设计院，上海 200232)

1 引言

2006年6月，生活垃圾分类正式在国内8个城市(北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门)试点开始，垃圾分类全国各地大力推广。以上海市为例，垃圾分类模式已历经4个阶段，现以减量为目标，厨余类为重点的“干湿分类”模式[1]。

但迄今为止国内还未建立成熟的分类模式，仍处于探索阶段。分类模式不明确，直接导致公众参与率和正确投放率均不尽如人意；且环卫系统在分类垃圾配套设施、运行管理上脱节，诸多因素造成我国垃圾分类处处碰壁。所以，生活垃圾分类十几年，至今未能摆脱“前期分类不到位，后期处理大锅烩”的尴尬局面也不足为奇[2，3]。

2 观念辩析

2.1 国民素质

生活垃圾实施至今存在一定的质疑声，其中之一关于“国民素质”。垃圾都还未能扔进垃圾桶，随地抛洒现象时有发生，即在国民素质有待提升的薄弱基础上，提“垃圾分类”是否为时过早？但也发现日本、德国垃圾分类普遍认为实施较为充分，但同样作为发达国家的美国分类做得未必令人满意。有报道称在英国一所大学图书馆调查垃圾情况，也仅有15%～18%的垃圾被分类。另如外国人到中国等第三世界国家，还继续垃圾分类否？

所以“国民素质”对于垃圾分类是有影响，但不是决定性因素。垃圾分类更多是一种习惯的培养，需要长时间引导的过程。

2.2 废品回收

另一个观念认为“中国的垃圾分类其实做得很好”。依据在于生活垃圾在进入环卫系统之前，起码至少经过部分居民、拾荒者、环卫保洁员三道过筛，可资源利用的大部分已分流出去。这与实际情况似乎吻合。

(1)中转站以易拉罐为例基本很少见到，有报道称中国易拉罐的回收率可达到85%[4]。

(2)近些年电商发展迅猛，售额占比加速扩张。尤其双十一期间，按常理这阶段前后包装类纸张、塑料等应大幅增长，但垃圾组分数据监测并未出现该类可回收物含量激增，依然保持比较稳定态势。究其原因主要是以拾荒者为主的人群截留获利部分所致。

对“废品回收”和“垃圾分类”两概念又作的如下区分。废品回收追求经济效益，是一种市场行为，受价格支配。仅涉及可获利部分未涵盖需分类全部。实施主体是拾荒者(部分居民、环卫保洁员等)；垃圾分类追求环境效益，其结果不可能立竿见影。实施主体是社会每一个公众(表1)。

综上所述，现阶段废品回收率是高的，但我国的垃圾分类有待提升。再者，在废品回收率高的前提下，生活垃圾依然造成严重环境影响，显然垃圾分类工作需大力提倡开展。

表1 废品回收和垃圾分类概念区分

3 分类现状

3.1 末端技术

国内外目前处理垃圾主流方法有三种：填埋、堆肥、焚烧。国外目前回收及资源循环利用化比例已有所提高，但是主流仍是上述三种[5,6]。也就是说目前国内和国外的处理方法基本一致。但此三类技术对“垃圾分类”本身存在一定问题：填埋，基本不要求垃圾分类。焚烧，以上海为例混合垃圾厨余类含量基本低于60%，低位发热量满足焚烧要求。堆肥，现阶段堆肥产品不能垃圾农用，一直被诟病为三无产品。

可见生活垃圾处理处置：一方面，技术仅3种显得单一；另一方面，现阶段技术层面对垃圾前端分类需求不高。

3.2 中转混装

现阶段分类垃圾在中转环节混装收运现象较为普遍，在一定程度上严重打击民众参与分类的积极性和主观能动性。看到自己用心分类好的垃圾被混装拉走，不少人表示再也不会参与垃圾分类。

3.3 分类模式

垃圾分类模式中各种概念(可回收物、可燃物、干垃圾等)彼此交叉或嵌套，公众易于模糊混淆，不利实际可操作性。分类模式不清晰明了，有参与意向也无从着手。再者，配套硬件设施布设存在不合理现象：①分类垃圾桶种类偏少：部分公共区域仅放置一类垃圾桶(如可回收物)。②标识不清：分类垃圾桶正反面标识错位矛盾。③挂羊头卖狗肉：有的分类垃圾标识下面是一个共(通)用的垃圾桶。

一个清晰明了的分类模式，同时配套设施到位，公众才可方便地参与进垃圾分类活动，而个人环境意识还需逐步提高。

从(3.3)→(3.2)→(3.1)就是环卫系统的生活垃圾处置链(产生源头→中转收运→末端处置)过程，发现生活垃圾分类管理的每一个环节都需有待提升。

横向比较欧美发达国家，或多或少已形成适合的分类模式和配套收运，末端处理上之前将废纸、废塑料等运往中国等第三世界，一方面，解决处理成本，规避环境污染；另一方面，还可买卖获利，一举多得。所以2017年7月，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。根据该实施方案，至2017年年底前，禁止进口来自生活源的废塑料，未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等环境危害大、群众反映强烈的固体废物。2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。输出国就此抱怨不断，中国外交部甚至就此发出严正声明。

4 分类模式改善

4.1 “橡塑类”模式

生活垃圾引发环境污染日益严重，解决问题关键在于控制恶化环境的因素。按行业标准《生活垃圾采样和物理分析方法》(CJ/T 313-2009)，垃圾组分共11类(表2)。“橡塑类&其它”两大类为近现代工业产物。“其它”组分危害不言而喻。“橡塑类”不仅污染大气、水体、土壤，难以降解，可造成长期、深层次的生态问题[7，8]；而且直接威胁人体健康，有报道称橡塑类制品可产生氰化氢、含苯化合物、聚氯乙烯、甲苯二异氰酸酯、邻苯二甲酸酯、双酚A这六大主要有毒有害物质，可损害人体呼吸系统、造血系统、生殖系统、肝脏、肾脏，导致内分泌失调、新陈代谢紊乱等等[9，10]。我国曾于2008年6月1号实施“限塑令”，但收效甚微。优先剔除“橡塑类&其它”两大导致环境危害的主要因素，剩余部分为原固有物(添加剂除外)环境危害较小，自然界中基本可降解，环境问题基本解决大半。实际运作基于“橡塑类”含量远高于“其它”组分且涉及面广，考虑“橡塑类”为第一要素。

对照上海市生活垃圾分类历程，反映出分类操作本身在不断改进尝试合适的模式，现落点在干湿两分类，侧重“厨余类”组分。这里调整顺序以有害物质为先导，抓住生活垃圾中危害环境的主因(表2)。

表2 生活垃圾物理组成分类一览

西方在中国2017年底正式宣布不再接收外来垃圾以来，迫使开始迅速采取措施应对。英国2018年年初宣布“在所有的皇室地盘上，禁止使用塑料吸管、塑料瓶”。首相特雷莎·梅在1月表示，将在25年内消除所有可避免的塑料垃圾。欧盟随后也在5月提案，将在区域内全面禁用吸管、塑胶餐具和棉花棒等抛弃式塑胶制品，并推动在2025年之前让塑料瓶回收率达到90%。其治理首要解决目标也是“橡塑类”。

4.2 可行性分析

现阶段生活垃圾分拣效果普遍不理想，以“干湿两分类”为例，厨余中残渣米粒等细碎颗粒物，在混合垃圾中基本难以全部清理出来。橡塑类，除极端情况被破碎到如纸屑，一般条件下仔细些均可分拣出来。尤其产生源头阶段，垃圾各组分彼此粘连程度低，橡塑类更易于分拣。当前居民普遍分类意识不高，分类上更应以简便为前提。单纯剔除一类物质而言，相比厨余湿湿搭搭又重，橡塑类这块公众更易上手。

当前生活垃圾分类居民直接参与比例低，小区分类施行基本依赖垃圾分检员二次分拣为主。厨余在垃圾组分中含量高，平均在70%左右，而橡塑类在10%左右。相比干湿分类，分检员的工作量可大幅减轻。另外，分检员本身会将生活垃圾中可被收购的纸类、橡塑类、玻璃、金属等分拣出来买卖，所以安排工作上更能激发其积极性和效率。具体工作时可要求将垃圾中橡塑类制品全部分拣出来，分检员可自行处置可获利部分，低附加值部分集中起来交由环卫部门收运。

此外，厨余类分类操作主要涉及家庭中“掌勺”一类人群，很大一部分“远离厨房的人”不太触及厨余类垃圾分类具体操作，即导致垃圾分类操作涉及面较窄。尤其儿童在这块操作相对较少，但恰恰“儿童”应是重点培训的目标群。塑料制品延伸至生活方方面面，社会每一个人都会使用到它。从涵盖广度，橡塑类分类更具普适价值(表3)。

5 结论

(1)垃圾分类最终归结于末端处置，所以加强技术研发是重中之重。现实出发点可尽快推出多元化资源回收利用技术(达到清洁生产要求)；长远角度，期待不久末端处置能有一个技术上的突破；甚至未来科技水平

表3 橡塑类分类模式优势比较

发展到有能力将工业产出的非自然物推导进入自然降解循环系统，并确保期间过程的无害化。

(2)管理部门合理安排中转收运车辆，实现分类垃圾分类管理，避免打击公众分类积极性。

(3)分类模式上降低难度。简便性和普适性都达到的前提下更有利于全民参与进来，期间分类的意识形态逐步建立巩固，这点在垃圾分类初期尤为重要。

(4)作为废品回收领域的拾荒者，现阶段乃至今后一段时间都是不可忽视的部分，对其改善作业环境乃至社会环境(包容度)，提高作业效率，也可变相实现垃圾减量目标。

(5)宣传上把垃圾分类、生存环境与自我健康(分类→环境→健康)三者紧密联系起来，使公众分类意识由外在要求内化成自身需要。同时内容上告知清楚具体操作细节。