关于县级公共图书馆总分馆建设推进情况调研报告

摘 要：文章通过对广元地区县级公共图书馆总分馆建设推进情况现状进行了调查了解，指出了当前存在的主要问题，并针对总分馆建设推进中存在的问题提出了建议和对策。

关键词：县级公共图书馆 总分馆建设 调研报告

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）02-000-02

前言

为全面贯彻十九大精神，有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸，丰富群众性文化活动，满足人民群众美好生活需求，根据文化部等五部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38号）[1]和四川省文化厅、四川省新闻出版广电局、四川省体育局、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅印发的《四川省县级文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》精神[2]，为进一步提升公共图书馆服务效能，实现图书馆资源利用的最大化，广元市积极推进总分馆制建设，努力构建以县图书馆为总馆，各乡镇（街道）文化站、社区、部队、学校等为分馆的总分馆服务网络体系。为更好的推动广元地区公共图书馆总分馆制建设，笔者于2018年7月24日至27日随同单位组建成立的调研小组，赴我市县区对图书馆总分馆建设推进情况进行调研，并由此引发了相关思考，对推动县级公共图书馆总分馆建设提出了自己的建议。

图书馆总分馆制建设是文化部、省文化厅等上级部门提出的一项促进资源联动共享的惠民工程，我市为了有效推动此项工作，于今年推荐苍溪县申报承担图书馆总分馆建设试点工作，力争通过试点将总分馆制建设打造成工作亮点，让其他县区图书馆学有榜样，建有经验，确保到2020年底，各县（市、区）基本建立起上下联通、结构合理、服务优质、有效覆盖的县级图书馆总分馆服务网络，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，城乡公共文化服务的均等化水平显著提高。

一、广元市公共图书馆总分馆建设基本情况

广元现有公共图书馆8个，市级馆1个，县（区）级馆7个（广元市图书馆、苍溪县图书馆、旺苍县图书馆、剑阁县图书馆、青川县图书馆、利州区图书馆、昭化区图书馆、朝天区图书馆），2017年在参加第六次全国县级以上公共图书馆评估定级中，市馆被文化和旅游部评为地市级二级图书馆，苍溪馆、旺苍馆、剑阁馆被评为县级一级图书馆，青川館、朝天馆被评定为县级二级图书馆，利州区馆被评定为县级三级图书馆，昭化区图书馆由于馆舍改建，未申报参加这次评估定级。

广元市图书馆始建于1936年，其前身是民众教育馆后为广元县图书馆，1985年建市为广元市图书馆，正科级，设馆长1名、副馆长2名；有正式编制35个，在岗36人（含临聘人员5人），其中：初级12人、中级16人、高级1人，管理岗科员1人。市图书馆新馆自2013年12月建成开放后，馆舍面积9500平方米，坐落于市中心繁华的东坝商业区，紧邻利州广场，藏书25万余册，报刊杂志500余种，电子阅览室配置计算机50台，全馆阅读座席达到600个。近年来，市图书馆充分发挥图书馆的社会职能作用，加强对图书服务流通点的建设和管理，先后建立了上河街社区阅览室（分馆）、广元监狱分馆2个分馆和21个图书服务网点；与宝珠寺公安分局联合建立了“警民共建文化基地”；联合广元市利州区东城实验学校（小学校区）在馆内建立了“课外阅读基地”，同利州区嘉陵路幼儿园、广元中学、四川信息职业技术学院分别在馆内建立了“志愿者服务基地”。广元市图书馆免费为图书服务网点提供数万册图书，并定期进行轮换，据不完全统计，各服务网点累计接待读者20余万人次、文献借阅45万余册次，取得了良好的社会效益。

全市县区共有乡镇文化站图书室240个、农家书屋2500余个、268个社区书屋，各县区图书馆根据《公共图书馆法》规定，因地制宜的推进总分馆制建设，目前全市县区馆已基本建立（含今年正在实施的）分馆88个、服务点49个。如我市旺苍县图书馆是广元较早开始探索总分馆建设的县级馆之一，2013年就开始实行“一卡通”，并延伸到20个分馆和3个服务点，成立了专门的组织机构，将分馆建设纳入了年终考核，2020年实现区域全覆盖。《人民日报》曾对该馆实现“一卡通”的借阅模式进行了宣传报道。

2018年，苍溪县图书馆承担了今年全市总分馆建设试点工作，目标任务是2018年底，试点建成分馆5个，服务点1个，已制定了《总分馆建设实施方案》，明确了云峰、三川、龙山、高坡、陵江镇等5个分馆和杜里社区服务点村级服务点建设任务。在明年9月份省上检查验收前，实现总馆办理读者证能在分管进行图书借阅，在分馆借阅的图书能够在服务点还回，形成“通借通还、资源共享”的服务模式。为保障县以下分馆正常运行，从2018年7月开始，在县图书馆事业经费中，县财政局每年按每个分馆2万元的标准设立总分馆运行专项经费。

剑阁县图书馆根据县域公共图书馆服务体系建设，制定了区域服务网络建设发展规划，建立了普安、城北、汉阳等25个二级行政区域的图书馆分馆，所有分馆图书通过县馆购置的图书管理软件统一编目上架、总馆统一制作了读者借阅卡、分馆标志标牌，实现了馆际互借并均能共享总馆数字资源。区域服务体系的建设，使文献及数字资源的外借与下载量日益增大，达到了资源共享的目的；该县有57个乡镇，分馆建设占比为43.86%；图书馆不定期对各网点管理人员进行业务辅导。

青川图书馆今年已开始对总分馆建设项目实施招投标，财政投入资金20万元新建40个分馆，建成后的总分馆将实现“一卡通”。

利州区图书馆计划2018年至2019年完成总分馆建设任务，覆盖全区17个乡镇街道，实现区、乡镇、社区（村）三级联动。2018年以部分条件成熟的街道、社区、村图书室为基础建立22个图书馆图书流动服务点，从而构建管理、流通、服务一体化的图书馆资源共享体系。

朝天区图书馆近年来努力构建现代公共文化服务体系，全面推行总分馆“一卡通”管理模式，逐步形成区域内“总馆-分馆-乡镇综合文化站图书室-村级图书室”的公共文化服务体系，进一步降低市民阅读门槛、提升借阅便捷度。该馆于2016年启动建设了中子社区分馆、沙河望云分馆。2018年在朝天镇明月社区建成了第三个分馆，8月将投入使用。

昭化图书馆近几年主要是忙于馆舍改建工作，总分馆建设还较为滞后，基本处于空白。

二、存在的问题

1.总分馆建设资金严重匮乏

广元四县三区都是贫困县区，财政资金紧张，全市在推进图书馆总分馆建设都存在资金严重不足的问题，除试点县苍溪财政以及青川县给予了一定财政保障外，多数县区馆缺乏专项资金推动总分馆建设。

2.图书馆管理软件不统一，成为推动“一卡通”的最大障碍

广元全市8个公共图书馆就分别使用了4种不同的管理软件，全省大部分市州也存在类似问题。由于软件不统一，就很难实现真正意义上的“一卡通”模式，无法确保总分馆各项业务工作的无缝对接，难以达到“通借通还、资源共享”的预期目的。

3.现有的分馆设施设备差，利用率不高，难以适应社会发展需求。

目前建立的分馆都普遍存在的设备老化、陈旧的问题，亟需更新，在运行中利用率不高。

4.分館从业人员专业技能和业务水平不高，需要接受系统的业务培训

目前建立的分馆缺乏专人专职管理，多数是由乡镇文化站（室）专干兼职，整体专业技能不高和业务水平不高，非常不利于工作的开展。

三、主要建议和对策

1.提高欠发达地区公共图书馆免费开放资金额度，将总分馆建设列入专项资金予以支持

由于广元属于吃饭财政，多数县区对总分馆建设无经费预算，缺乏专项资金支撑，对分馆的建设和业务辅导费用均挤占办公经费和免费开放资金，使很多馆本就捉襟见抽的公用经费更是雪上加霜。尤其是按照上级有求，各馆都在推行延时错时开放，运行成本加大，多数都是将免费开放资金用于物业和水电、临聘人员工资后就所剩无几，现有的免费开放资金已难以为继，建议提高广元等欠发达地区公共图书馆免费开放资金额度，并将总分馆建设列为专项资金逐年拨付于图书馆。

2.统一招投标采购图书馆管理软件，为实施“一卡通”奠定坚实基础

从长远来看，由于各馆管理软件不统一，仅我市8个公共图书馆就分别使用了4种不同的软件，这就很难整合广元全域内的公共阅读资源，不利于实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训，无法实现真正意义上的“一卡通”。

3.更新设施设备，加大数字资源经费投入

目前，我市公共图书馆电子设施设备大多数都是5.12灾后重建购置，老化严重，影响工作开展，如市图书馆电子阅览室50电脑已使用8年了，由于设备老化运行缓慢，亟需更好新设备，同时数字资源匮乏，多数馆都还是在去年评估定级时补充了一些，但由于数字资源没有专项经费给予保障，明显不适应社会发展需求。

4.增加人员编制配置，提高从业人员素质

我市很多馆的人员编制还是90年代初设置的编制，与现在赋予和需要发挥的职能严重不匹配，在开展工作时深感力不从心，加之从业人员整体素养不高，亟需通过在职培训和人才引进，打造一直专业化的高素质人才队伍。

参考文献

[1]文化部 新闻出版广电总局 体育总局 发展改革委 财政部关于印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的通知[EB/OL].

[2016-12.26].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216448.htm

[2]《四川省县级文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》解读[EB/OL].[2018-3.29].http：//wgx.cngy.gov.cn/gywgx/article.html？id=7059

作者简介：廖华（1977-），男，广元市图书馆办公室主任，馆员。研究方向：地方文献资源建设和全民阅读推广工作。已发表论文10余篇。