中韩FTA对威海经贸发展的影响研究

【摘要】中韩FTA正式生效并实施，威海由于地理优势以及与韩国经贸合作传统优势，面临巨大的历史机遇和挑战。涉税产品关税减让的幅度和进度，都会对威海经贸发展产生重要影响。从关税减让的视角分析得出以下结论和建议：机电纺织服装有比较优势;制造业开放对威海经济结构调整提出新的要求;威海对韩服务贸易领域有较好的发展潜力。政策建议：以中韩FTA为契机，重点发展文化旅游、港口物流和跨境电子商务。

【关键词】中韩FTA  关税减让  经贸发展

一、威海对韩贸易及自由贸易基本概况

威海是中国海上距离离韩国最近的城市，地理位置的天然优势，人文的相近，经济的互补性。都促进了威海与韩国的经贸交流和发展，2016年统计数字显示，韩国是威海第一大贸易伙伴。

（一）中韩FTA关税减让基本情况

中韩自由贸易协定涵盖货物贸易、服务贸易以及投资和规则共17个领域，双方货物贸易自由化超过税目90%，韩国97%的工业品都将对我国实行零关税，覆盖自我国进口总额的94%。按照 WTO 的分类，除纺织服装领域零关税税目，韩国其他制造业领域零关税比例均较高。例如，电子电气设备产品将全部实行零关税;99% 的金属制品将实行零关税。中韩在服务贸易和投资方面的谈判将在协定生效后进行，主要以负面清单模式展开，这些将对威海市经贸发展产生历史性的影响。

（二）威海对韩贸易基本情况

2016年对韩国进出口383.1亿元，同比增长0.6%。到账韩资23.1亿元，同比增长14.7%，占全市到账外资总数的29.0%。尽管这个增幅比2015年有所减少，但是在全球经济下滑的大背景之下，在我国经济增速减缓以及进出口双降的宏观经济背景下，威海对韩贸易的同比增长，显示了威海在对韩贸易上区位优势和自贸协定带来的政策驱动优势。中韩自贸协定把威海和韩国仁川自由经济区列为地方经济合作示范区，威海凭借独一无二的地缘优势，成为中韩两国交流的桥头堡。示范区实际上是中韩自贸区的"特区"，在中韩自贸区建设当中的起到先行先试凭借示范区先行先试的平台，威海可以更好地发挥自身的优势，更早更便捷地享受自贸区的优惠条件和政策。可以争取到国家更多的政策支持，对当地经贸创新和发展有巨大的推动作用。

二、中韩签署实施FTA对威海经贸发展的影响

（一）涉税产品

目前威海市对韩贸易出口的企业有300多家。2016年威海对韩出口商品中机电产品、服装及衣着附件、高技术产品、农产品、水海产品、等排在总出口额的前列。在FTA协定中，中韩两国均对国内处于比较劣势的相关产业进行了保护，其中中国对小麦和糖类等产品进行了较高程度的保护，韩国对水果谷物等农作物;中国还对加工食品和汽车及零配件等产品也进行了一定程度的保护，韩国还对渔业、加工食品和服装业也做了一定程度的保护。在农产品方面，威海本地的特产无花果属于敏感的农产品，保持基准税率不变。海产品方面，威海的牡蛎也在韩国的海产品保护清单，保持基准税率，海胆、海参、海蜇基本保持基准税率。从近几年全市企业对韩进口数据分析，威海纺织服装产品非常具有竞争力，自贸区的建立和实施对全市纺织服装业而言，将是一个新的机遇。威海对韩的纺织品出口可以继续延续既有的优势。电子电气设备产品将全部实行零关税;99% 的金属制品将实行零关税，对威海相关机电企业对韩出口是巨大的利好，这也从2016年威海海关的出口数据上得到了反映，机电产品在威海出口韩国的商品总值排行第一。

（二）主要影响

中韩自贸协定的签署和实施对威海的经贸发展起到了很大的促进作用，尤其在2016年我国外贸进出口双降的大背景下，威海对韩国进出口实现逆势增长0.6%，韩商对威海的直接投资，2016年实现到账韩资23.1亿元，同比增长14.7%。威海对韩跨境电商实现了大幅度增长，2016年威海海关共验放跨境电商7352万美元的出口清单，同比分别增长3.18倍、3.24倍，货值总量居全省首位。由于农水产品为韩国高度敏感产品，实际开放程度并不高。比如，韩国大米、辣椒、大蒜以及鱿鱼、带鱼等20种水产品未被列入关税减让对象。韩国对开放农林产品市场一向保持审慎的态度，鉴于中韩两国地理位置相邻、消费偏好和生产品种有着相似性，特别是水果、蔬菜等生鲜食品相似度较高，有着较高的市场竞争力，韩国担心开放农林产品市场会对其国内产业带来较大冲击。不过，由于韩国农产品国内供给不足，大量进口农产品的趋势仍将保持。因为山东省在全国乃至亚洲范围内在韩国农产品市场上都具有较强的竞争力，威海由于距离韩国地理位置的优势，并且海运的通道的便利优势，降税带来的放大效应高于其他地区。由于农水产品、木材及木制品、纸制品是我国的敏感产品，我国对韩国承诺的开放水平也相对较低，韩国具有较高竞争优势的产品对威海带来的冲击有限。

（1）制造业。根据中韩自由贸易协定的内容，韩国97%的工业品都将对我国实行零关税，覆盖自我国进口总额的94%。按照WTO的分类，除纺织服装领域零关税税目和进口额比例分别为88%和 61% 外，韩国其他制造业领域零关税比例均较高。例如，电子电气设备产品将全部实行零关税;99% 的金属制品将实行零关税，而机电出口2016年在威海市對韩出口商品总值排在第一位，显示出巨大的出口优势。威海的涉及零关税相关企业在未来的对韩出口上，将取得较大的比较优势。根据中韩两国关税减让表的具体产品涉及的行业，威海宏观经济管理部门要从政策上给予支持。企业要根据自身产业特点和核心竞争优势，调整自己的企业战略。表1是根据中韩自贸协定关税减让表整理的威海市对韩主要出口商品在自贸协定实施后的降税安排。威海市的相关企业，比如迪尚服饰集团、山东威达机械股份有限公司、威海水务集团、威海中威橡胶有限公司等都在中韩自贸协定实施的一年中取得了不错的业绩，威海市2016年也取得了对韩出口逆势增长的业绩。

（2）旅游服务。根据协定内容，旅行社和旅游经营者、导游服务中跨境交付、境外消费、商业存在均不受市场准入和国民待遇限制，自然人流动作水平承诺。威海旅游经营者可到韩国当地设立公司提供旅游服务，为威海市旅行社带来商机，也为赴韩旅游国人提供方便。威海在中韩FTA实施之前，与韩国的旅游业务往来就比国内省内其他地区发展更快，威海具有丰富的旅游资源和快速发展旅游配套服务的条件，中韩FTA的实施以及威海作为唯一写进自贸协定里的经济合作示范区，伴随未来服务贸易谈判的实施，都会给威海的旅游业深度发展提供重要的机遇。

（3）跨境电子商务。自贸协定中有关电子商务方面，对关税、电子认证和签名、等跨境电子商务定义及争端解决等进行了规定，从而为我国电子商务企业走出去、推动中韩电子商务企业合作营造了有利的国际规则环境。此外，协定中地方经济合作条款明确将山东威海和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区，跨境电商将成为两地合作的切入点，也为推动威海电子商务发展奠定基础。

（三）面临机遇

通过分析，可以综合判定，中韩FTA实施一年，对威海市经贸发展影响利大于弊，威海市因为地理优势和对韩传统经贸合作交流优势，面临的机遇将大于挑战。随着中韩FTA的生效和第一阶段减税的完成，未来随着减税税目的覆盖商品数量的增大，两国贸易商品税目的90%、贸易总额的85%要实现自由化。表1是依据中韩FTA关税减让模式整理出的威海市主要出口商品、目前关税率以及降税情况。

（四）遇到挑战

电子信息、机械设备制造业可能遭受冲击。从产业结构看，韩国的产业优势主要集中在电子、化工、造船、机械制造等技术密集型产业。自贸区的建立，必然带来关税的减少、壁垒的取消以及市场的完全开放。韩国企业、产品以低廉的价格和过硬的品质与威海企业、产品竞争将会导致威海的高科技产品及高端制造产业的竞争压力加大。例如，电子信息产业方面，韩国的电子产品科技含量高，极具竞争力，如果解除贸易限制，其成熟的技术和优惠的价格将会冲击威海电子信息产业;机械装备制造产业方面，韩国工业的规模化、现代化程度高于我国，专用机械设备、成套设备产品优于威海同类产品，也将会冲击威海的成套设备制造企业。

三、利用中韩自贸协定的政策建议

中韩自贸区建设是国家战略，对威海而言，意义尤为重大，威海作为地方经济合作示范区是跨国的先行开放试验，具有独特的意义，给威海提供了千载难逢的历史机遇。山东省将威海作为参与中国“”和自贸区战略的重要节点和平台，出台了《关于支持威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设的若干意见》。威海市与仁川市签署了地方经济合作议定书，并签署了旅游、文化、卫生、跨境电商等具体领域的合作协议。在这样宏观经济政策背景下，威海市要利用好政策机会，进一步深化改革，创新体制机制，优化经济环境，进一步提高对外开放水平。立足威海特色，高标准建设自贸区经济示范区，形成“威海经验”、威海模式”。

（一）继续保持和加强现有对韩出口有比较优势的产业

威海的纺织服装业在对韩国一直拥有很强的比较优势和竞争力，从2016年对韩出口的数据分析，也显示出威海纺织业在未来发展的利好，尤其是在服装方面，以迪尚集团为龙头，优化服装产业链，利用自贸协定关税减让和传统的优势，进一步提高纺织服装业的竞争力。对于威海纺织产业来说，积极接洽韩国设计机构， 合作创建开放式设计研发平台，提升设计研发水平、高端制作能力。在机电业，韩国在电子电气设备产品将全部实行零关税;99%的金属制品将实行零关税，而机电出口2016年在威海市对韩出口商品总值排在第一位，显示出巨大的出口优势。在此基础上，机电产业要在今后的产业结构中保持现有优势，发展壮大一批出口机电企业，比如山东威达机械股份有限公司等，形成机电出口企业产业群，进一步提升机电行业的竞争力。

（二）大力发展旅游业

推进威海旅游产品的开发，充分发挥威海与韩国区位优势，着力打造特色旅游新品牌。加大整合韩国重点城市和威海及胶东半岛的旅游资源，设计特色旅游和跨境旅游产品。政府及相关部门要通过举办中韩旅游博览会议等措施，在韩国重点城市建立营销平台，扩大威海旅游资源在韩国的知名度和影响力。对接国家“”战略，通过与国内其他省市旅行服务部门的合作，拓展韩国游客的旅游深度，从而促进威海旅游行业整体升级。促进威海旅游产业的融合，实现旅游和文化、农业、养生等产业的深度融合發展，丰富旅游新业态。通过旅游业的快速发展促进相关旅游消费。利用威海各个县区已经建成的国际物流园和韩国商品展示交易中心，促进中韩双方商品的进出口与流通，把旅游业和物流业、零售业等产业资源有机整合，形成合力，取得各个产业相互促进的新型产业融合结构。

（三）加快建设发展中韩威海物流

威海港处于东北亚地区沟通外界的重要节点。2016年6月1日，威海开通了首条中韩海运EMS速递邮路，开展了海运跨境电商出口业务，这条速递邮路的开通以其“空运的速度，海运的价格”，成为中韩之间最高效、最便捷的贸易通道之一，威海要充分发挥中韩自贸区地方经济合作示范区的带动效应，利用威海独特的地理优势、通关优势以及成本优势吸引国内其他地区及世界各国跨境电商货物通过威海-仁川邮路通道进出，带动威海物流、仓储等相关服务业的发展。极大地促进威海市加快融入“一带一路”战略。“一带一路”战略的实施将有利于威海市成为构建一条联系东北亚与西亚、欧洲的联系通道，对威海的港口物流业发展提供了广阔的机会和空间，对提升威海在全省开放型经济体系中的地位有重要意义。威海市各级政府和相关宏观管理部门要抓住这次历史性机遇，加快大港口建设步伐，不断深化与韩国港口联盟合作，以打造集装箱运输体系，海联运体系，水水中转体系，及物流综合服务体系为重点，加大在过境手续办理、运输业务代理、技术咨询合作等方面的政策支持力度，实现威海与韩国企业、海关、银行、船公司、货运代理公司、运输公司等组织间的高效顺畅无缝对接和交流，畅通中韩陆海联运通道，提高运输效率，共同构建区域性物流网络，实现陆海“一站式”运输，将威海打造成为连通东北亚和中西亚的陆海联运枢纽。

（四）重点发展跨境电子商务

威海和韩国电子商务发展具有巨大的潜力，2015年1月23日召开的首届中韩电商大会在威海召开，吸引了中韩两国众多的电子商务巨头，阿里、京东、苏宁都积极参与与威海本地高校和企业的合作。随着中国消费者“海外购”、“韩国淘”强劲发展以及韩国消费者对中国产品认知度的提高，两国对电子商务发展具有浓厚的兴趣，投资欲望强烈。威海市首个中韩海运出口跨境电商出口业务，充分利用了威海与韩国间的产业互补和区位优势，通关效率高、运输成本低，实现了跨境电商商品“空运的速度、海运的价格”。

（1）加强跨境电商人才的引进和培训。为促进与韩国跨境电子商务的深度发展， 威海市要积极与威海本地高校和省内其他高校合作，包括山大（威海）、哈工大（威海）、山东外事翻译职业学院和威海职业学院等院校合作，开展跨境电商专业人才培训和储备， 满足电商人才的市场缺口;支持有实力的企业发展电子商务培训和实训基地，建立威海电商人才库。为威海市跨境电商的进一步发展，提供人才支持。

（2）建立部门联合工作机制。威海市要建立由商务局牵头的政府职能部门会同金融、口岸、海关、检验检疫、外汇、保险、邮政等多部门组成的协同联合工作机制，加强部门的沟通与协调，解决跨境电子商务发展中遇到的问题。

（3）培育和构建跨境电子商务服务平台。首先，要打造综合平台，壮大跨境电商队伍。对现有的“威韩购”等10家跨境电商综合服务平台作为重点从政策上给与支持，为威海中小微跨境电商企业提供优惠服务，树立威海地产品牌，为地产品拓展境外营销新渠道。搭建网上威海馆、名优产品展馆和韩国商品集散地。其次，要创新服务机制，提升互联网服务水平。其次，开设和优化网络服务窗口，加强政府部门的信息、监管、金融等线上一体化服务体系的创建和完善。第三是推进海外仓建设步伐，创新发展模式。积极引导和推进电商平台企业和物流企业在主要进出口目标市场，通过自建、租赁、合作等方式建设公共海外仓，为跨境电商和外贸企业提供仓储、分拨、分拣、配送等一站式服务。

（五）加大精准招商力度，释放中韩FTA服务贸易红利

威海要进一步加大对韩精准招商力度，通过举办中韩FTA投资贸易论坛、中韩电商大会、东北亚城市文化旅游交往以及中韩自贸区发展研讨会等各种形式的经贸促进活动，为中韩企业的合作搭建平台，进一步保持和促进对韩招商良好势头。利用2016威海成功入选国家服务贸易创新发展试点城市的政策优势，结合中韩自贸区地方经济合作示范区、国家综合保税区形成政策叠加效应，要重点突破对韩服务外包和信息技术服务等领域，整合吸纳中韩服务业优质资源，打造威海服务行业优势品牌。创建影视文化、文化旅游、医疗美容、康养基地、科技创新等高端服务业平台。规划建设威海中韩自贸区经贸交流中心，加大政策倾斜力度，把中韩商品博览会打造成具有国际影响力的盛会。稳步提升技术贸易和技術服务、金融服务、建筑和境外务工领域的对韩服务贸易水平，积极打造中韩服务业合作创新高地。

参考文献：

[1] 张帆中韩自由贸易协定对延边州经济社会发展的影响及对策[J].大连大学学报，2016，（08）.

[2]李扬，黄艳希.中韩自贸协定对山东经贸发展的影响与对策[J].山东社会科，2015.

[3]卢庆华李晓鹏.山东与韩国跨境电子商务发展策略研究[J].山东农业工程学院学报，2016.

[4]郭慧敏，谈威韩自贸区给威海旅游带来的红利[J].旅游纵览，2015.

[5]肖维歌，贸易便利化背景下中韩贸易发展展望[J].价格月刊，2016.

[6]丁校宁，中韩自贸区给威海发展带来的机遇和挑战[J].中国统计，2016.

[7]毕文静，中韩自贸区的建立给青岛带来的机遇和挑战[J].财经界（学术版），2016.

作者简介：董萌筱，硕士，高级经济师，山东外事翻译职业学院国际商学院。