基层动物防疫工作存在的问题及对策浅析

李庆江

摘要：分析了当前基层动物防疫工作中存在的主要问题，包括：动物防疫人员和养殖户对动物防疫工作认识不够;政府对动物防疫工作的财政投入不足;疫苗的运输、保管和使用不当;基层动物防疫队伍老龄化和专业水平低;县、乡两级动物防疫部门技术力量薄弱;动物防疫工作缺乏认真监管等。针对这些问题提出了一系列改进措施，包括：加大宣传力度，提高思想认识;加大财政投入，提高动物防疫人员待遇;做好疫苗冷链体系建设，确保疫苗安全有效;加强培训交流，提高动物防疫人员的业务能力;加大监督检查力度，围堵动物防疫漏洞。

关键词：基层动物防疫;问题;对策

中图分类号：S851        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2019）01-0041-02

随着社会的发展及人们对生活质量的更高追求，食品安全和公共卫生安全越来越受到广泛关注，动物防疫工作也随之成为畜牧兽医工作的重点工作，直接关系到国计民生，关系到农村经济和养殖业的可持续发展，关系到人民群众身体健康和社会稳定。近年来，尽管各级党委、政府都把动物防疫工作放在了非常重要的位置上，并且也严格执行了动物防疫工作“属地管理”“政府主要负责人是第一责任人”“政府保密度、业务部门保质量”的相关规定，且动物防疫工作也取得了一定的成绩，但仍不能满足广大人民群众的要求，还有待于进一步的改善和提高，尤其是当前基层动物防疫工作。现就当前基层动物防疫工作主要存在的问题进行分析，并提出相关对策，供参考。

1  当前基层动物防疫工作存在的主要问题

1.1  认识不够

不管是基层领导干部、动物防疫人员还是养殖农户都疲于每年春秋两季的动物防疫工作，对动物防疫工作都存在松懈思想。基层领导干部工作千头万绪，动物防疫工作只是其中一项，其他工作也要面面俱到，所以会上口头强调要求重视动物防疫工作，实际并没有把此项工作放在首要位置上。他们大都认为只要把此项工作安排布置下去了，能过得去就行了。业务部门也是如此，只要自己按照政府部门的要求把工作安排下去，到时验收通过就可以了。村级动物防疫人员也认为只要自己把疫苗发放到养殖户，贴上动物防疫证明就算完事，养殖户让注射疫苗就注射，不让注射就走人;养殖户有人在家就发疫苗，不在家只贴防疫证明;担心注射后出问题，索性只打挂耳标，不注射疫苗。养殖户也没有重视动物防疫工作，认为防与不防一个样，又不能立竿见影看到效果，而且有时还有应激反应，不仅惊吓畜禽，影响其生长，有时还引起厌食、发热、腹泻、精神沉郁、站立不起等症状，甚至引发疫病，所以养殖户多半都不认可和支持动物强制免疫工作，有的虽然领了疫苗称自己注射，而实际未注射，对动物防疫工作缺乏足够的认识。

1.2  财政投入不足

政府对村级动物防疫人员每人每年仅有三千多元的财政补贴，按规定中央、省和县三级财政给每人每月各补贴100元，合计每月300元，一年总计3 600元。有时县财政吃紧的时候，可能就发200元/月，而且还不能够及时到位，与当前村干部和村医相比工资待遇差距很大。乡镇动物防疫经费投入也严重不足，有时很难保证村级动物防疫员的午餐和交通补贴，燃油和吃饭有时还要自己解决，所以村级动物防疫人员干劲不足，积极性不高，只是应付差事，即使参与集中防疫，也不愿进行定期和不定期的补免工作。此外，注射疫苗出现应激反应造成发病和死亡的畜禽补偿经费也不能足额和及时到位，导致养殖户和动物防疫人员的矛盾加剧，动物防疫工作更难于正常开展。

1.3  疫苗运输、保管、使用不当

春秋两季动物防疫的疫苗主要是由各省统一招标采购，然后下发到各地（市），疫苗到各地（市）后通知所辖各县（区）前去领取，县（区）领取疫苗后再通知所辖各乡镇前来领取，村级动物防疫员进行免疫注射时再到乡镇防疫部门领取。疫苗从生产厂家到养殖户要经过多个环节，各级动物防疫部门大多不能及时前去领取，疫苗可能就暂时放置在常温或高温环境下，没有及时放进冷藏库或冰箱内。由于条件限制，不能保证疫苗的冷藏运输。在动物防疫员进行疫苗注射过程中可能因没有冷藏包而将疫苗放置在常温或高温下，同时动物防疫人员可能因当天领取的疫苗过多而没有注射完，留待第二天再用，但没有及时放入冷藏设备中保存。在日常管理中也可能会因停电、无冰箱等各种因素把疫苗置于常温或高温环境中。这些原因都会造成疫苗效价降低，很难保证动物防疫效果，将直接导致动物防疫失败。这样就增加了养殖户对动物防疫工作的不信任，加剧了动物防疫人员和养殖户的矛盾，加大了动物防疫工作的难度。

1.4  基层动物防疫队伍老龄化和专业水平低

目前基层动物防疫员大多都是十多年前通过考试、考核认定上岗的，年龄多在50岁以上，年龄大的有70岁。有些已行动不便，反应迟钝，但依然在从事基层动物防疫工作。这导致了动物防疫事故多发，动物防疫工作效率低下。动物防疫队伍严重老龄化。现有的村级动物防疫人员多为过去集体兽医或其子女，也有部分人员从事过一段时间养殖或乡村兽医工作，还有个别人员之前从未接触过兽医工作而进入动物防疫队伍的，他们大多数学历较低，多为小学或初中文化，缺乏专业技术和理论知识，有的连基本动物防疫技能都没有掌握，很难做到一畜一针，对注射器械、針头和注射部位也不会认真消毒，容易引发疫病的传播，无法保证动物防疫工作的质量。

1.5  基层动物防疫部门技术力量薄弱

县、乡镇两级动物防疫部门技术人员严重不足，技术力量严重匮乏，科班出身的不多，部分为非本专业人员从事动物防疫工作。在动物防疫过程中无法进行现场技术指导，出现问题不知如何解决，特别是在注射对象、注射时间、注射剂量上把握不准，在出现应激反应后无法及时处理。有的县级动物防疫部门连基本的实验室都没有，有的即使设有实验室，但是由于没有技术人员，工作开展不起来，实验室也成为摆设。实验室检测工作流于形式，难以做到有的放矢，补差补缺，提高动物防疫效果。

1.6  缺乏认真监管

对于动物防疫工作的检查验收往往是流于形式，一般只看看有无档案材料、动物防疫证明是否上墙、疫苗是否领回发放、资金是否到帐等表面上的东西。没有真正做到随机抽查，现场采样检测，而是由县或各乡镇自己采样送检，无法保证送检样品的真实可靠。个别地方存在一头家畜或一只家禽采多份样送检，挑选防疫效果好的送去检测，最终检查结果合格，那些没有免疫和免疫不合格的则蒙混过关。缺乏真正的动物防疫检查验收监管，对于没有防疫或免疫不合格的畜禽，动物检疫部门没有认真督查监管把关，仍然出具产地检疫合格证明，或不出具检疫合格证明，但在运输和屠宰环节把关不严，导致没有防疫或防疫不合格的畜禽可以照常运输、屠宰，致使养殖户认为不防疫也能卖猪，屠宰户认为防疫不合格的畜禽照样可以屠宰，运输户认为没有防疫的畜禽照样可以运输。监督检查不到位，使动物防疫工作流于形式，养殖户更不愿意防疫，造成恶性循环，使得動物防疫工作更难开展。

2  对策

2.1  加大宣传力度  提高思想认识

针对基层领导干部和动物防疫队伍的长期疲战、厌战情绪及养殖户“防与不防一个样”的无所谓态度，应该加强宣传力度，提高对动物防疫工作重要性的思想认识，要求从大局出发，改变思想观念，充分认识到动物防疫工作的重要性和必要性。通过宣传，让养殖户变被动接受防疫为主动要求防疫，让领导干部真正把动物防疫工作放在重要位置上，不敷衍了事，让动物防疫人员认识自己的责任重大，更加积极主动地投入到动物防疫工作中，不弄虚作假，真抓实干，把动物防疫工作落到实处。

2.2  加大财政投入，提高动物防疫人员待遇

加大动物防疫经费投入，确保疫苗、防疫器械、应激药品、消毒防护用品、应激反应死亡补贴等经费足额及时到位;提高动物防疫员的工资待遇，调动动物防疫员的工作积极性，使其能够全身心地投入到动物防疫工作中去，把补免和集中防疫真正结合起来，做到防疫无死角，无空白期，应防尽防。

2.3  做好疫苗冷链体系建设，确保疫苗安全有效

加强疫苗冷链体系建设，特别是县、乡两级更应该加大投入，县级动物防疫部门应该配备疫苗冷藏车、冷藏库，乡镇动物防疫部门应该配备冰箱、冰柜、冷藏包等冷藏设备，保障疫苗在运输保存和使用环节都保持低温冷藏。对于已配备的冷藏设备应定期维护、维修和更换，确保疫苗冷链体系正常运行，保证疫苗效价和防疫效果。

2.4  加强培训交流，提高业务能力

对于县、乡两级动物防疫部门，应该足额配备真正懂专业懂技术的技术人才，保证到岗到位，对动物防疫工作中出现的技术问题和难题能够迎刃而解;做好实验室建设，提高实验室检测能力，对辖区内的动物防疫工作应做到了如指掌;定期开展县、乡、村三级动物防疫人员的业务培训，加强动物防疫技术交流，总结经验，不断提高业务水平;更新村级动物防疫队伍，输入新鲜血液，让有知识的年青兽医技术人员加入到动物防疫队伍中来，使其年轻化、专业化。

2.5  加大监督检查力度，围堵防疫漏洞

对动物防疫工作要做到责任到人，建立有效的考核机制。应加强监督检查工作，免疫密度以打挂免疫标识、免疫证明、免疫档案、养殖户调查、疫苗使用量等为依据;免疫质量以血清学检测结果为标准，不自欺欺人，敷衍了事。对因动物防疫工作不到位或因工作不力造成疫情扩散的，要坚决查处，追究相关人员的责任，绝不姑息，让其有压力，有责任感;加大检疫监督执法力度，严格按照农业部“六条禁令”要求开展执法工作，要强化产地检疫，未经免疫或免疫不合格的畜禽一律不得出具检疫合格证明;加强屠宰场的管理，对没有检疫合格证的畜禽一律不得进入屠宰场;在运输环节也要加强监督检查，凡没有产地检疫合格证的一律停止调运或扣押，并依法查处。通过监督检查围堵动物防疫漏洞，促使动物防疫工作全面落实和有序推进。