台湾地区“九合一”选举的影响与应对

张政文

2018年11月24日，台湾地区举行了“九合一”选举。此次选举及其结果，既是对2016年岛内第三次“政权轮替”后民进党蔡英文当局的一次信任投票，也是2020年台湾地区领导人选举的磨刀石和风向标，值得关注。

一、选举的基本情况

此次台湾地区进行的“九合一”选举是台湾的“地方选举”。所谓“九合一”即九种“地方公职”放在同一天选出。“九”指的是除原来的直辖市市长、县市长、直辖市议员、县市议员、乡镇市长、乡镇市民代表和村里长外，又增加了直辖市山地原住民（少数民族）“区民代表”及“区长”两项地方公职选举，加上之前的七项共九项，称之为“九合一”。

2014年11月29日，台湾地区首次进行“九合一”选举，结果国民党惨败。在22个县市长选举中只赢得6席，而民进党则一举拿下了13席。对国民党打击最大的，是输掉了台北市市长的选举，被台北市的一个外科医生柯文哲击败。岛内政治生态也从“北蓝南绿”变为一片“绿油油”，民进党成功跨过了“浊水溪”。其后，民进党一鼓作气，成功赢得2016年的“总统”选举和“立法院”选举，实现了岛内第三次“政权轮替”。

2016年5月以来，民进党在岛内全面执政，掌握着岛内的所有执政资源，可谓“一党独大”，不仅对于2018年的“九合一”选举志在必得，更是把目标指向了2020年以后的长期执政。可仅仅过去了两年半，岛内选情却再次发生逆转，在2018年11月24日的“九合一”选举中，国民党一鼓作气赢得了22个县市长中的15席，比原来的6席增加了9席。民进党则直降为6席，比原来的13席减少了7席。另有1席为无党籍。在最受外界瞩目的“六都”市长方面，国民党的韩国瑜赢下高雄，卢秀燕、侯友宜分别为国民党拿下台中、新北。郑文灿、黄伟哲则为民进党守住了桃园、台南。台北市方面，无党籍候选人柯文哲以3200余票的微弱多数险胜国民党籍候选人丁守中，成功连任。

在2018年12月25日进行的台湾22个县市议会正副议长选举中，民进党败得更惨。国民党拿下19席，无党籍拿下2席，而民进党仅拿下1席。

与岛内“九合一”选举同时进行的，还有一场名为“公投”实为“民意调查”的乱局。公投的结果，民进党所推动的“东京奥运正名”、同性恋婚姻及中小学生性别平等教育“公投”全部失败；反核食、以核养绿、婚姻限一男一女、适龄性别平等教育、同性恋伴侣专法“公投”取得了全面胜利。尤其是所谓“奥运正名公投”案遭到挫败，说明拿台湾运动员的利益做赌注不得人心，搞“台独”注定失败。

二、选举结果的基本解读

如果我们把2014年和2018年这两次“九合一”选举结果进行简单对比就可以发现，正所谓“风水轮流转”，两次“九合一”选举的结果形成了鲜明反差，台湾岛内从“由蓝转绿”再次“绿地变蓝天”。如果说2014年国民党失去台北市是一次大败，2018年民进党输掉高雄市则是一次惨败。通过对这次选举及其结果的解读，我们能得出什么样的结论呢？

1.此次选举结果是民进党的惨败，但却不能说是国民党的大胜

这次台湾“九合一”选举的结果民进党惨败，充分暴露出民进党不会做执政党，蔡英文的执政是完全失败的，也反映出台湾民众对蔡英文当局的极度不满甚至愤怒。

蔡英文上台后，首先搞了个“一例一休”，结果是劳资双方都不讨好。接着来了个军工教人员“年金改革”，引发广大公务人员强烈反弹。然后坚持停止“核四”，改建火力发电厂，导致财政支出大幅增加。特别是上台伊始，成立“促转会”和“追缴党产委员会”，对国民党进行政治追杀，强化了岛内的蓝绿对立。与此同时，大搞“去中国化”，激化“统独”矛盾，导致两岸关系紧张，影响两岸经贸发展，最后搞到天怒人怨。

另一方面，虽然因为民进党的惨败，国民党客观上成了最大受益者，但并不是选民认为国民党比民进党好而投票给国民党，他们是讨厌民进党而把票投给别人。所以这次选举尽管民进党惨败，也不是国民党大胜。从某种意义上说，选举不是国民党与民进党之争，而是人民与民进党之争。民进党的倒行逆施，引起广大选民包括泛绿选民的愤怒，他们最后通过选票，来教训民进党蔡英文。

2.民意大于天，民生重于地，任何选举操弄都有招数用老的时候

在台湾此次“九合一”选举中，最具象征意义的就是高雄市市长选举中的“韩流”冲击波及其在全岛所产生的外溢效应。高雄市是台湾南部的大城市，“六都”之一，民进党执政超过20年，向来是绿色大本营，民进党的根基所在。然而这一次，高雄翻转，国民党的韩国瑜大胜民进党的陈其迈15万票，创造了台湾选举史上奇迹。而他最打动人心的口号就是要让高雄“货出得去，人进得来，高雄发大财”，一下获得广大高雄市民的支持，争取到了民心。这次选举中出现的“韩国瑜现象”，说明台湾民心思变，普通市民最关心的是经济民生，而不是蓝绿、“统独”问题。民进党在过去台湾选举中最擅长的一些选举操弄，尽数失灵。

长期以来，民进党擅长选举和政治恶斗，而不重视发展经济改善民生。作为在野党这个问题不突出，作为执政党，这个问题就是致命的了。民进党每次选胜后，就论功行赏，把官职作为酬庸，滋生腐败，丢失民心。例如，台北有个官营的农产品运销公司，原来韩国瑜是总经理，干得很好。民进党上台后，就把韩国瑜免职，委任蔡英文亲信吴音宁任总经理，结果公司业务被搞得一塌糊涂，成为舆论丑闻。所以这次选举也被岛内民众戏称为“抢了菜摊，丢了江山”。

民进党在此次选举期间，依旧大打两岸牌，一再污蔑大陆发动网络战干预选举，炒作“统独”议题，结果一概无效。

3.美国虽然竭力插手，但影响有限甚至适得其反

特朗普上台后，美国大力推进“印太战略”，台湾成了其重要的战略棋子。在此次台湾地区“九合一”选举中，美国动作频频，甚至公开介入，企图直接影响选举结果。一是持续对台军售。特朗普上台以来，已多次推出新的军售大单。2018年6月29日，第一笔军售就价值14.2亿美元；2018年4月9日，美国政府批准向美国制造商核发对台湾出售潜艇制造技术的营销许可证；9月25日，美国国防部下属防务安全局通知美国会，计划向台湾出售总值约3.3亿美元的武器装备。在2019年度《国防授权法案》中，更是要求美国对台军售的常态化。二是通过“台湾旅行法”。2018年3月通过的“台湾旅行法”，允许美方所有层级的官员访问台湾，允许台湾高阶官员在“受尊敬的条件”下来到美国，与包括美国国防部、国务院的高官会见，并鼓励台湾驻美经济文化代表在美展开业务。2018年6月12日，美国驻台机构“美国在台协会”新址启用，美国助理国务卿玛丽·罗伊斯访台并出席AIT新址落成仪式，甚至传出美海军陆战队也将进驻。三是军舰频频穿越台湾海峡进行挑衅。美国军舰以双舰编队的方式分别于2018年7月7日、10月22日、11月28日穿越台湾海峡。

美方意图通过上述举动，试探中方底线，配合台湾蔡英文当局的“联美抗中”策略，并借以拉抬民进党选情。而到了“九合一”选举关键时刻，美国更是公开“选边站”。但从选举结果来看，美国此次直接插手岛内“九合一”选举、妄图“抢救”民进党的图谋完全以失败告终，这既是对美国的一次警醒，也是对民进党当局的一次警告。

4.大陆冷静应对，春风化雨，润物无声

党的十九大报告明确指出：两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

2018年，大陆连续出台了一系列的惠台亲民举措，如2018年2月28日，国务院台办、国家发改委等29个部门，发布实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》。2018年8月6日，国务院办公厅印发《港澳台居民居住证申领发放办法》，并于2018年9月1日正式实施。通过这一系列措施，大陆的正面形象在台湾同胞观感中有显著改善，在台湾的影响力也慢慢提升。

蔡英文上台后，积极推行“联美抗中”政策，千方百计限制两岸交流，导致两岸关系紧张，两岸正常经贸交流受阻，大陆赴台游客锐减，台湾农产品对大陆销售渠道不畅，这就直接影响到台湾中南部农民的生计，所以这次他们拒投民进党的票。这次韩国瑜在高雄这样深绿地区竞选，公开承认“九二共识”，也没有影响他的选情。

对这次选举结果，大陆国台办发言人明确表示，这一结果反映了广大台湾民众希望继续分享两岸关系和平发展“红利”，改善经济民生的强烈愿望。我们将继续坚持“九二共识”，坚决反对“台独”分裂势力及其活动，团结广大台湾同胞，走两岸关系和平发展的道路。在对两岸关系性质、两岸城市交流性质有正确认知的基础上，我们欢迎台湾更多县市参与两岸城市交流合作。

2018年11月28日，国台办发言人再次强调，我们的对台方针政策是一贯的、明确的，我们将继续坚持体现一个中国原则的“九二共识”，反对“台独”，不断扩大深化两岸经济文化交流合作，坚定不移地为两岸同胞谋福祉，将继续秉持“两岸一家亲”理念，团结广大台湾同胞，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

三、选举结果的可能影响

2018年“九合一”选举的结束，也就意味着2020年台湾地区领导人选举的序幕已经拉开。岛内各种政治力量又将展开新一轮的激烈博弈和厮杀。那么这次选举的结果，对于2020年的选举又会带来哪些变化和影响呢？

1.民进党不会悬崖勒马，蔡英文仍将一意孤行

相比较而言，以前两次“政权轮替”，陈水扁和马英九都是在第二个任期的期中地方选举才崩盘，这次蔡英文在第一个任期的地方选举就惨败，也可能成为台湾第一个没有获得连任的地区领导人。

第一，民进党蔡英文并没有真正认识到这次惨败的原因及根源。蔡英文强调，“台湾正走在正确的道路上”，所以“在改革的关键期，政府的行政团队必须保持稳定”。可见她完全没有体认到民意所要求的改变或民怨高涨的原因，并不在于民进党的党务问题，而是对台当局施政的不满。

第二，蔡英文继续被“台独”基本教义派绑架，不会改变与大陆对抗的政策基调，也不会有改善两岸关系的任何实际举措，甚至进一步强化“联美抗中”。蔡英文2018年11月30日上午接见美国外交政策全国委员会访问团，首度在“九合一”败选后讲述她对两岸关系的看法，仍重弹坚持所谓“台湾主权”的老调，强调“维持现状的政策立场不会改变。”

第三，蔡英文不会轻易放弃2020年的选举。2018年11月24日选举结果及民进党大败揭晓后，蔡英文即在中央党部宣布辞去党主席。2018年11月28日下午，民进党举行中常会，推举基隆市市长林右昌担任民进党代理党主席。2018年12月14日，民进党跨派系共推台当局“行政院秘书长”卓荣泰参选党主席，透过桃园市市长郑文灿脸书对外宣布。卓荣泰出线，表明民进党主席人选已获共识，将成为下届党主席必然人选。2019年1月，蔡英文成立民进党2020年大选的竞选办公室，提前进行政治布局。

但与此同时，民进党内的矛盾也将进一步凸显，现行政院长赖清德以及民进党内的中生代力量有可能顺势而起，向蔡英文发起挑战。而在党外，随着“无色力量”的进一步崛起，特别是现台北市市长柯文哲一旦参选，也将极大地分散绿营的选票，甚至左右最终的选举结果。

2.朱立伦将卷土重来，国民党或东山再起

这次“九合一”选举，国民党从表面上来看是大胜，但应该看到，国民党之所以能够胜选，主要是由于“韩国瑜旋风”带来的，不是国民党自身改革带来的。相反，国民党依然没有进行重大改革，老化现象没有改变，社会负面形象没有改观，依然得不到大多数青年选民支持，如果不能大幅进行世代交替，若地方执政没有显著政绩，未来国民党发展前景依旧不乐观。

“韩国瑜现象”对国民党来说是好事，但也对国民党的发展带来新的挑战。首先，要求国民党跟民意要贴得更紧，要更加为台湾的经济建设、民生福祉做出更大的贡献。其次，也要求国民党不能继续过去的做法，若仍然延续官僚主义心态，最终会被选民抛弃。最后，此次胜选带动了国民党气势的回升，但对于2020年，国民党人选问题随即浮出水面，届时蓝营政治人物能不能团结对外，对国民党而言无疑也是挑战。

2018年12月25日，国民党前主席、新北市市长朱立伦在卸任后的第一时间，即宣布参加2020的选举。岛内民调朱立伦也遥遥领先。但国民党内有“四个老太阳”，即王金平、马英九、吴敦义和朱立伦，最后到底谁能胜出，从而代表国民党参加2020年选举，仍有相当大的变数。

总之，对于国民党而言，最大的挑战还在于其自身的革新，即能否真正根除其传统的“酱缸文化”，卸掉包袱，轻装上阵。

3.“第三势力”乘势而起，“无色力量”左右岛内政治光谱

在这次“九合一”选举中，台北市市长柯文哲成功连任，也让人对2020年的台湾选举产生一些联想，即岛内“第三势力”能否乘势而起，“无色力量”左右岛内的政治光谱。岛内一份最新的民调显示，现在无论是对国民党还是民进党，都有近六成台湾民众感到不满，而民众中自认为是政党中立者的比例，也高达56.6%，更有超过六成民众希望台湾能出现超越“蓝绿”、真为台湾着想的“第三势力”。

“第三势力”的兴起，首先源于岛内民众对民进党“一党独大”的不满和担心。岛内第三次“政权轮替”以来，民进党对国民党积极展开政治“追杀”，让国民党几乎陷于绝境。岛内民众普遍担心如果国民党被民进党彻底打趴，台湾将陷入“绿色恐怖”。

其次，也是因为岛内民众对于国民党的失望。从理论上来讲，在两党制的政治生态下，台湾民众对于民进党的不满应该转化为对国民党的支持。但现实的情形却是，民众既不支持民进党，也不力挺国民党，而这正是值得国民党认真反思的。

第三，反映了岛内民众超越“蓝绿”，“重经济民生、轻蓝绿色彩”的政治需求，期许台湾可以跳脱“蓝绿”恶斗和政治内耗的窠臼。

第四，岛内庶民政治发展，民粹主义抬头，成为“第三势力”兴起的助推器。此次选举一个值得注意的现象是选民对现有精英政治的不满，因而出现柯文哲现象和韩国瑜现象。

在这次“九合一”选举中，政治光谱不同的各小党纷纷投入县市议会等基层选举，并有不同程度进展，尤其是新兴“台独”政党时代力量党在县市议员选举中取得重要进展，并向全岛蔓延，是未来值得关注的现象。但另一方面，这些小党仍无法改变岛内“蓝绿”二元政治结构这一基本格局，国民党与民进党之争仍是台湾政权争夺的主体。

因此，对于2020年的台湾选举，现任台北市市长柯文哲无论是自行参选，还是与国民党的朱立伦联手，都将成为影响选情的最大变量，甚至是压垮蔡英文的最后一根稻草，从而有助于台湾实现第四次“政权轮替”。

四、如何应对岛内局势的新变化

此次岛内选举的结果，给今后一段时间内两岸互动带来新的不确定性，也给大陆对台工作，特别是反“台独”斗争带来新的挑战，需要我们认真加以应对。

1.管控局势，把握主动

要从战略高度认识和把握台湾问题。2011年9月6日，中国政府发表《中国的和平发展》白皮书，明确指出，中国的核心利益包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。而解决台湾问题事关国家主权、安全、发展和稳定大局，理所当然是中国的国家核心利益，关系到13亿中国人民的民族感情。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。

继续推动两岸关系和平发展，争取和平统一。无论岛内局势如何变化，大陆都必须牢牢把握推动两岸关系发展的战略主导权和主动权。经过两岸长期互动，双方的力量对比已经发生根本性变化，大陆对台湾具有压倒性优势。

2018年7月13日，习近平在北京人民大会堂会见连战一行时强调，大道之行，人心所向，势不可挡。我们有充分的信心和足够的能力，牢牢把握正确方向，坚定不移推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

积极应对当前岛内的新情况和新问题。我们在坚持“和平统一、一国两制”基本国策，积极推动两岸关系和平发展的同时，要高度警惕两岸关系走向和平分裂，彻底终结长期以来两岸之间不战不和、不统不“独”的尴尬局面。

对于岛内第三次“政权轮替”以来民进党蔡英文当局在“台独”分裂的道路上越走越远，大陆方面也采取了一系列极具针对性的举措：一是两岸制度化交往机制停摆，两会协商机制冻结；二是两岸人员交往急刹，经贸往来急冻；三是台湾腾挪的国际空间受限，外交休兵不再；四是适时展示军事实力，保持适度军事压力。

面对岛内“九合一”选后“绿地变蓝天”，22个县市中国民党主政15个，初步形成“地方包围中央”的新政治生态，大陆也应及时调整对台政策举措，在坚持“一个中国”原则和“九二共识”的前提下，积极发展与“蓝营”县市的人员和经贸往来，并借此推动“绿营”县市转而认同和接受“九二共识”，使“九二共识”在岛内获得广泛认同，发展两岸关系成为岛内民众的基本共识，进一步压缩“台独”的政治空间。

2.塑造局势，积极有为

坚持“文攻武备”的总方略。在最终解决台湾问题上，我们还是要坚持“和”与“战”的两个选项、两种准备。首先，和则双赢，和则两利，只要有百分之一“和”的可能性，我们就要尽百分之百的努力争取“和”。

为了积极应对台海局势的新变化和“台独”势力的新挑战，大陆方面应该明确提出解决台湾问题的时间表。近期目标：从当前两岸关系的现实出发，我们要坚持走两岸关系和平发展道路，坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，其核心是认同大陆和台湾同属一个中国。中期目标：我们要在两岸交流进一步密切，两岸融合进一步深化的前提下，积极推动两岸通过政治谈判达成政治协议并做出政治安排，进一步明确两岸统一的目标和路径，坚决杜绝任何“台独”的空间和可能。终极目标：彻底解决台湾问题，实现两岸和平统一。

此举意义重大。首先，可以展示在解决台湾问题上的战略自信，把握战略主动，从而极大地鼓舞党心、民心，凝神聚气。其次，可以重新塑造岛内政治生态，引领岛内民意。第三，可以打掉“藏独”“疆独”“港独”和“台独”等四“独”合流的势头，反“独”维稳与止“独”促统相结合，有利于维护国家统一，促进民族团结，维护地区安全和稳定。第四，有利于增强在台湾问题上的国际话语权和战略主动权，进一步挤压国际反华敌对势力操弄台海局势的空间，加强国际社会接受中国是统一国家的心理预期。

和平解决台湾问题的手段，应该包括政治、经济、外交以及文化、舆论、宣传等，尤其是法理手段。应该适时启动2005年3月14日颁布实施的《反分裂国家法》，进一步加强针对“台独”分裂势力的战略威慑和军事压力。

坚持“以武促统”和“以战逼和”。在台湾问题上，我们要把握战争与和平的辩证法。能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打。只有我们有准备、有强大军事力量、有打赢能力，才能从战略上实现不战而屈人之兵，达到“以武止戈”的目的。要把握解决台湾问题的内在逻辑，军事手段是我们解决台湾问题的保底手段，也是必要条件。

因此，在解决台湾问题时，我们要力争和，立足战。决不轻易言战，决不轻启战端，但如果不得不出手时，两害相权取其轻，要不惜一战，不惜一切代价。在国家和民族核心利益和最高利益面前，没有任何讨价还价的余地和空间。这就要求我们，必须加紧做好立足于强敌介入条件下的反“台独”军事斗争准备，树立“敢打必胜”的信念。

当前，台海局势正在发生深刻复杂变化，但两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然，是全体中华儿女的共同愿望，是中华民族的根本利益所在。在这个民族大义和历史潮流面前，一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚。中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！