国有企业海外项目党建工作机制实践研究

【摘 要】 本文分析了国有企业海外项目党建工作的特殊性，提出了加强海外项目党建工作的相关策略。要强化政治引领和组织保障；建立适应性组织；创新海外项目党建工作机制。

【关键词】 国有企业；海外项目；党建工作；机制创新

随着市场经济全球化和“一带一路”倡议进程不断深入推进，给国有企业海外市场开拓和战略发展创造了良好机遇和广阔空间，企业跨越国家疆域在全球配置资本、技术、人力、设备已成为全球经营战略。党组织作为国有企业海外发展的政治资源，需要面对企业跨国经营生产环境复杂、政治生态严峻、管理模式多样性、跨文化冲击、组织自身国与国之间经验的不可完全复制性等新环境。党建工作要面对新形势新挑战，充分发挥政治引领、保障中心和核心作用，与企业“走出去”战略结合，与安全生产、经营管理、团队建设等有效结合，加强组织自身的建设和创新，实现将政治优势转化为企业生存发展的比较优势，促进企业海外发展的顺利进行，并结合属地化和全球化的项目建设平台，创造出一条适合海外发展环境的创新性党建工作方法。

一、海外项目党建工作的特殊性分析

1、政治意识形态差异

中国企业走出海外，面临的是另一种文化传统形成的国家制度和民族文化，与我国的国情、文化、风俗习惯、自然环境法律条款等迥异。例如，沙特属于传统穆斯林国家，其宗教制度在国家各个管理组织的融合非常广泛，国家对于境外政治组织的建设和活动而有着严格的限制和管控，给海外企业的党建工作带来外部环境难度。

2、员工心理波动大

沙特沙漠自然生活条件差，传统政治环境恶劣，对外与伊朗和也门的国家矛盾导致地区局势紧张，且近年来经常遭受疾病、恐怖袭击冲突等因素的影响，加之阿美石油公司的项目工期紧、标准高，国家内部资源匮乏，给党组织属下员工带来很大的心理压力。党总支将维护团队稳定和项目安全工作作为重中之重，党总支时刻需要关注员工思想波动，从市场长远发展做好员工心理疏导和队伍帮扶工作。

3、跨文化沖突巨大

沙特吉赞项目建设者属于跨国际劳动力资源组成，由来自斯里兰卡、印度、巴基斯坦、菲律宾等十多个国家，不同民族、语言、国家、信仰、思维方式、生活习惯等相差悬殊，在项目同时平台的同一时间内工作，非常大的跨文化沟通和误解，非常容易产生分歧、误会，并且由于语言交流问题，无法及时解决，给项目跨文化管理和解决跨文化冲突带来巨大挑战。

4、法律、政治和劳动关系复杂

沙特等中东区域市场在工程领域的标准体系基本延续欧美发达国家的管理经验，尤其在阿美石油公司的管理运转中体现的淋漓尽致，但其制度标准的国际化与国家政策劳工关系和法律保护政策让外资企业水土不服。沙特区域市场的政府强制性雇佣本土籍公民的国家政策动机和行为，对外资企业的长期盈利和价值观造成非常深刻的冲击。

二、加强海外项目党建工作的策略

项目党组织从项目特点和所在国的环境出发，站在项目全周期能力提升和安全的高度，从党组织自身建设、项目学习型团队建设、项目管理制度建设、跨文化冲突管理、重大应急事件预防、沙特法律法规和政策研究等大党建层面来扩展党组织建设各阵地，创新和加强党的思想政治工作，发挥党组织的核心作用和党员的先锋作用，全方位引领和保障项目建设。

1、强化政治引领和组织保障

海外属于特殊的政治环境，思想政治工作任重道远。加强党的建设和成员的思想教育和政治引领，不断促进党员及员工的思想提高，是党组织思想工作的出发点和落脚点。党建基础工作不仅是海外经营管理的思想基础，也是稳固员工团结关系，增强团队向心力的思想导向。党组织应立足项目建设平台，结合员工思想特征和精神需求，开展属地化的文化活动和思想教育，全方位传达国家和公司的制度和规范，促进海外企业员工的政治思想觉悟提高。

继承党建工作经验。经验可复制性和持续创新为党建工作提供了发展的基础。项目党总支充分汲取公司党建工作宝贵经验的基础上，依托公司在沙特市场多年开拓的经验，积极研究适应沙特环境的党建思维和方法，以思想学习和工作执行力表率来体现党员身份，把党组织和党员的积极性、主动性和创造性进一步引导好、发挥好，真正把党组织的政治优势和组织优势转化为项目生产经营的核心竞争力，起到服务项目顺利推进、稳定队伍、增强凝聚力和激发爱国热情的组织保障。

主动参与项目重大决策。作为基层党组织，沙特项目党总支时刻保持政治层面的自觉和自信。党总支在常态性推进党建基础工作以来，坚持执行公司党委决策和精神方面不走形、不搞两张皮，严肃组织内的政治生活，严格落实三重一大制度，将党总支的日常管理工作融入到项目商务采购、资源租赁、成本管理、人力资源管理的整个过程，真正把党组织优势转化为服务优势、政治引领优势，确保各项任务落实和目标的实现。

2、建立适应性组织

持续推进党组织建设。团队是项目工作开展的工作主体和责任承担主体，完善的党组织内部建设和管理是各项工作开展的基础。目前沙特项目在编党员45名，都属于项目管理核心骨干，分布在项目设计、商务、成本、采购、人力和行政工作各个岗位，根据专业属性，成立三个支部。针对项目团队管理，以实干务实融入生产经营中心工作的作风，树立党组织在项目全周期管理的威信和向心力，上级党组织的规定动作和凝心聚力的特殊动作持续推进，内外有别，外部保密，内部持续推进，注重在特殊环境下思想和组织建设全覆盖和实效性，规避沙特政治意识形态对组织建设的影响。

持续增强组织的竞争力。海外项目党建思想政治工作要针对中外员工在思想上的差异冲突，积极做好协调、沟通等工作配合属地化发展，尤其在项目建设与所在国标准、文化、制度的对接方面，党组织要主动出击，为员工创造学习的平台，掌握当地法律和管理制度，从管理的制度层面推进属地化；建设守规矩的项目制度文化。项目部党总支研究评估与项目管理相关方的合作质量，在国际通用规则前提下，注重遵守合同规则和履约，为项目建设创造良好的外部环境。充分发挥党组织的凝聚向心和组织管理作用，并加强中国籍员工与外籍员工在管理过程中的学习和沟通，积极推进思维和价值观与所在国的对接和融合。

拓展党建工作覆盖面。海外企业的党建工作团队应该通过广泛宣传的工作方针将我们的诚实守信、创新钻研、服务热情等思想理念投入到海外企业的经营管理中，并且有效促进海外企业的和谐管理，加强海外企业员工生活设施的齐备，例如住宿条件、食堂环境、食品安全等内容，要促进员工与企业形成一家人的亲密感，增强企业向心力，促进企业文化的传承。党建工作人员还要树立以人为本的管理思想，对外籍员工进行思想感化，并且增加共同学习、共同生活的深厚情感，利用实际行动去感染、温暖外籍员工，真诚的关心他们，创造和谐、温馨、积极、健康的工作氛围。

3、创新海外项目党建工作机制

海外项目党组织在本土性战略实践过程中，需要全方位的研究本土的法律法规和业主管理制度，推进国际化项目的跨文化管理，未雨绸缪建立重大突发事件的预防机制，实现项目党组织建设和工作与项目建设工作的同步发展，真正充分发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，以党建统领推进海外业务全面发展。

（1）研究吃透法律，规避风险。沙特有1000多万外籍劳工，且沙特《劳工法》国家公民的保护性政策非常明显。研究劳工法，适应沙特文化和政策环境，有针对性的在制度和流程与本土思维对接，对项目组织建设非常重要。党总支在尊重本土劳动法和国际法的基础上，结合阿美主合同对沙特人招聘的要求，创新内部管理流程，规范劳工使用层面的风险。对于本土劳工招聘，建立完善制度体系对供应商资质审查，建立识别名录，按照法律建立各类合同的模板库和执行，会签流程层层把关，与40多家人力资源公司建立业务关系，根据劳工质量进行动态化管理，基本做到了项目需要的劳动资源管理。

（2）想方设法完善沙化管理。沙化比例是沙特人力资源本土化的重要戰略，并由多套政策法律强制要求，其中吉赞项目阿美合同内对沙化比例还专门以条款进行严格比例要求，并产生大量沙化成本。项目部党总支通过细研合同条款和多次推演，确定沙化管理策略，依法制定一套符合沙特劳工法的制度管理体系，确保了日常管理合规、合法性；借助沙特政府Maharat培训计划，融入沙特政策环境，招聘本地大学生，承担企业责任，提升企业形象；针对沙特人员的文化特点和工作习惯，采取差异化管理方式，通过考勤、工资管理，控制沙特人员出勤及工资成本，对沙特籍职工进行动态管控和评价，降低法律风险。

（3）推进跨文化管理。持续推进跨文化管理，尊重和理解是信任的基础，项目部党总支大力推进文化融合，创建和谐平等的文化环境，以跨文化管理思维推进“融合之家”和“创新之家”的建设。项目部高峰期有来自13个国家的3000多人，党总支推进文化适应性，斋月公共场合不饮食、不抽烟，在穆斯林职工祈祷时不喧哗、打闹，并共同庆祝穆斯林开斋节，与穆斯林职工打成一片。以“家”的环境让外籍员工适应环境和遵守国际项目管理制度，给予斯里兰卡、巴基斯坦劳动者提供丰盛的民族餐，提倡互帮互助，尊重有爱的项目文化。同时，项目部尊重当地人员的风俗习惯和宗教信仰，增强共同管理目标凝聚下的归属感和责任感。

（4）建立海外应急管理机制。海外项目普遍面临着所在地政治局势复杂，安全环境差等情况。在沙特，特别是由于意识形态不同，宗教派别多，海外项目党群工作不能公开进行，给党建和思想政治工作带来一定困难。海外项目党组织在安全环境建设和风险防控上担当重任，减小外部不安定因素的干扰，确保海外项目安全运行。党组织需要建立海外项目安全管理保障机制，全面分析影响项目人身和财产安全的危险因素，制定针对性的防范预案，及时化解风险，确保项目人员和财产安全。其次要针对潜在的各类风险，建立健全突发事件应对机制，制定突发事件处置预案和舆论引导预案，做好分析研判，加强动态监控，遇有紧急突发事件时，要及时向使领馆寻求指导和帮助。最后，项目党组织负责对外联络，积极解决中外方之间、劳资之间的矛盾和纠纷，消减各类不安定因素，确保海外项目的整体安全运行。

三、结束语

总而言之， 海外项目党建工作是一项系统性、挑战性和开创性的工作，在项目政治核心和监督引领作用发挥、基层党组织参与项目重大决策和执行力提升、海外片区资源优化协调、队伍凝聚力战斗力、创新力提升、项目大局稳定和应对应急突发事件方面有深入推进的创新空间。随着“一带一路”战略纵深推进，海外党建与海外业务的同步发展，海外党建坚持承续适应、融合创新、提升和发展思路，服务项目建设，更好地适应国际环境变化、融入国际化发展趋势浪潮中大有可为。

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[5] 吴宇蒙.基于“一带一路”国家战略的建设工程管理国际化人才培养研究.教育教学论坛，2016.07.

【作者简介】

兰志成（1982.1—）男，回族，宁夏人，文学硕士，政工师，现任职于中交四航局二公司沙特项目党总支书记.