改善营商环境，上海硬招出击

刘朝晖

无论是抵挡短期内经济下行压力，确保就业稳、金融稳、外贸稳、外资稳、投资稳、预期稳，还是促进新旧增长动能转换，实现经济高质量发展这一中长期目标，加快建设公平、透明、可预期的营商环境都是题中应有之义。今年两会，“营商环境”是当仁不让的热词。在中国全面建成小康社会关键之年，继续深化改革开放的中国，如何在改善营商环境上继续出重拳，出新招，是两会的重要看点。

改善营商环境成效明显

改革开放40年，中国成为营商环境改善最大的经济体之一。

2019 年1 月7 日，上海迄今为止最大的外资制造业项目特斯拉超级工厂在上海临港产业区正式开工建设。

围绕百姓经商创业的难点痛点，中国先后实施了注册资本实缴制改认缴制、企业登记全程电子化、名称管理改革、压缩企业开办时间、推行电子营业执照等一系列改革，推动市场准入制度发生了根本性变革。同时，推进“先照后证”“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，以“减证”促“简政”，降低了企业进入市场的制度性交易成本，成为“放管服”改革中的一大亮点。同时，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成。

作为改革开放的排头兵和先行者，上海着力实现营商环境质量的全面提升、全面进步，为佐证中国营商环境的改善做出了重要贡献，所付出的卓有成效的努力，获得了全球认可。

中国商事制度改革，促进了营商环境优化，释放了经济蕴藏的巨大潜力。中国市场主体数量由改革开放前的49万户增长到目前1亿余户，增长了222倍。同时，营商环境的改善，也促进了新产业新业态蓬勃发展，为经济转型升级提供了新动能。

站在全球的角度来看，营商环境的改善，也提高了中国的国际竞争力和影响力。世界银行《2019年营商环境报告》显示，中国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，其中开办企业便利度排名较去年大幅上升65位，排名28位，五年来累计上升了130位。这也使得中国成为营商环境改善最显著的十个经济体之一。

这份报告对营商环境的难易程度进行了详尽评估，主要考察包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个指标。排名越靠前，则意味着该经济体的监管环境更有利于企业的开办和运营。

报告的结论令人眼前一亮。具体来看，中国在“开办企业”和“获得电力”两个领域上取得的进步最为显著：开办企业只需9天时间，在该领域排名第28，与经合组织高收入国家持平;电力接入全免费，全球范围内除中国外，能做到这点的只有日本和阿联酋，在该领域内全球排名已位列第14。此外，中国在解决商业纠纷上依然是世界最佳经济体之一，时间短、成本低，远远好于经合组织高收入经济体。

这几年来，无论是围绕“营造稳定公平透明的营商環境”进行改革动员，还是诸如“放管服”等改革实践，抑或是探索自由贸易区等改革突破，从中央到地方，努力是持续性的。正如世行全球指标局官员所言，这些进展不仅是一年的改革成果，有很多是多年以来持续推进改革的结果。

全国大比拼蓄势待发

世界银行的《2019年营商环境报告》在中国选取了上海和北京作为样本城市，其中上海权重为55%。作为改革开放的排头兵和先行者，上海着力实现营商环境质量的全面提升、全面进步，为佐证中国营商环境的改善做出了重要贡献，所付出的卓有成效的努力，获得了全球认可。

去年7月，特斯拉上海工厂正式签约落户上海临港，成为这家全球著名电动汽车企业在海外的首个工厂。项目从签约到拿地，再到今年1月正式开工建设，只用了半年时间，让特斯拉CEO马斯克感慨上海速度“令人惊叹”。

今年2月21日，深圳市倍轻松科技股份有限公司上海虹桥机场第一分公司办证人员小徐，激动地从虹桥机场海关综合业务受理窗口，领取了编号为0001的国境口岸卫生许可证。从提交申请到审批下来，前后仅仅耗时9个工作日，比小徐预想的时间大大缩短。这也是“证照分离”改革压缩办理时限新政落地后，企业享受到办证时限大提速的真实写照。

在互联网经济发展迅猛的长宁区，美团点评、分众传媒、菜管家、易果网等一大批有影响力的企业纷纷在此扎根。近一年的时间，长宁快速集聚了人工智能相关企业百余家，科大讯飞（上海）人工智能及脑科学研究院正在落地。

2018年，上海新集聚品牌首店达835家，国际零售商集聚度升至全球第二位，仅次于迪拜。

中外企业纷纷选择落户上海滩，一个重要的因素正是因为这里正在日趋法制化、国际化、便利化的营商环境。2018年是上海的“营商环境改革年”，2019年，优化营商环境依然是这座城市“重中之重”的工作。

2月11日，春节假期后上班第一天，上海特别召开了进一步优化营商环境工作会议。中共中央政治局委员、上海市委书记李强指出，优化营商环境是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，更是应对经济下行压力的关键一招。“对上海这样的城市来说，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。”

今年，上海将出台优化营商环境2.0版，涵盖25个主要方面几十项工作举措，着眼多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，个个都是实打实的硬招。

最近，北京市出台了进一步优化营商环境三年行动计划，将市区两级审批服务事项进一步压缩50%以上，加快推进“互联网+政务服务”，持续加强法治环境建设，建立健全社会信用体系，以更大决心、更大力度推进改革，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的营商环境。

为改善营商环境全力以赴的并不止上海和北京，这已经在中国各地的各级政府中成为了普遍共识。当上海自贸区首创“负面清单”制度，各地自贸区也纷纷跟进;当浙江“最多跑一次”改革见效，类似的改革马上也在各地铺开。在曾经被调侃“投资不过山海关”的东北，沈阳市正全面推进“一网、一门、一次”改革及全市一体化在线政务服务平台建设……在此前举行的2019年中国地方两会上，绝大多数省市亦将改善营商环境列为今年重点工作之一，提出大幅度压减项目审批时间，将越来越多的事项移至网上办理，让企业少跑路等一系列目标。一场关于营商环境的全国大比拼，正蓄势待发。

营商环境只有更好没有最好

“营商环境只有更好，没有最好。”习近平主席去年在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声。在全球经济风云变幻之下，来自全球的优秀企业家挖掘中国机遇、深耕中国市场的信心反而越来越强。对于他们来说，除了不断成长的市场和消费升级的商机，中国最具吸引力的，还是“营造国际一流营商环境”的努力。

2019年1月2日，杭州市蕭山区行政服务中心新址正式启用。这是萧山区深化最多跑一次改革，优化营商环境的重要举措。电子取号、人脸识别、语音识别、自助终端等智能交互系统应用也为群众办事带来智慧化体验。

中国国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在接受中新社采访时曾表示，尽管总体改善，但中国在营商环境某些指标上的排名与世界一流水平仍有不小差距，迫切需要采取更多更有力的实际行动。

国务院常务会议已多次对优化营商环境作出专门部署，要求推动出台更多优化营商环境的“硬举措”，在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度，避免对企业自主经营的不当干扰，并开展中国营商环境评价。但有学者表示，仅靠聚焦便利化的政策还不够，关注法治化、国际化，打造高标准的制度和规则应成为新时期中国改善营商环境的新着力点。

作为走向制度型开放的重要一步，外商投资法草案已经完成一审、二审，将提请十三届全国人大二次会议审议。这一外资领域的基础性法律最终版本如何，是否能为中国推进更高水平开放、优化营商环境提供更符合国际规则的法治保障，外界高度关注。

当前，世界各主要经济体都将营商环境视作赢得国际竞争的新优势。在开放的条件下，作为一种重要的软实力，围绕营商环境的竞争不仅是全域性的，更是全球性的。华东理工大学商学院院长、教授阎海峰近日撰文指出，各国之间经济的相互依赖和相当数量的产业链全球化的基本格局已经形成，任何一个单独的经济体想要改变它都很困难。全球资本寻找良好营商环境的本性没有改变，也不会改变。只要世界不能回到国家间森严壁垒的冷战时期，全球资本就会循其本性继续寻找最合宜的营商环境。

人民日报评论员在去年首届中国国际进口博览会举行之时撰文强调，在很长一段时间里，我们是凭借减税让利，通过拼资源、拼政策换得了外商投资的青睐;今后，我们更需拼服务、拼信用、拼环境，做到法律上平等、政策上一致、服务上优化，从而营造持久的吸引力。