福建省普通公路建设标准化的探索与建议

■周宇鹏

(福建省公路管理局，福州 350001)

1 引言

随着闽东北和闽西南两大协同发展区建设的深入发展，我省普通公路建设取得令人瞩目的成绩，公路基础设施建设迎来了新的发展机遇，2018年普通干线公路建设计划完成投资203.5亿元，新开工200km，建成285km，累计在建1300km。我省普通公路建设进入发展关键期和改革深水区，如何落实国家发展战略、践行现代工程管理要求、提升公路质量安全水平，是一项关系当前、着眼未来的系统课题。为深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，加快实现交通强国和质量强国战略目标，深化人本化、专业化、标准化、信息化和精细化管理，必须加强普通公路建设标准化管理，全面提升普通公路施工管理与质量水平。

2 我省普通公路建设标准化现状

我省普通公路建设管理，经过不断探索研究，逐步找到了破解工程质量安全通病的方法，形成了一套以实现设计节约优化、管理规范有序、质量优良可控、安全制度落实、环境生态和谐为目标的标准化管控体系。

2.1 召开标准化现场观摩会

紧紧围绕“五标五集中”要求，将标准化推进措施有力、效果突出的项目列为示范项目，并且省级组织召开全省标准化现场观摩会，对标准化典型示范项目树牌，各地市也通过树立市级标准化典型项目、召开市级标准化现场观摩会等方式配合推进。通过现场观摩会的参观、学习、交流，各建设项目的参建单位互相取长补短，形成普通公路标准化建设的实施经验进行推广。同时，全省各地积极选树打造标准化管理的品质工程示范项目，凝练典型经验，引导推动工程质量安全水平提升。

图1 福建省普通公路建设标准化体系图

2.2 持续开展标准化专项整治活动

针对部分项目施工工艺落后，存在质量安全隐患的问题，从2016年开始，省级每年组织一项普通公路建设项目标准化专项整治活动，取得良好效果。省级分别组织实施了全省普通公路“三背”(台背、涵背、墙背)回填、梁片预制及填方路基、路面等多项标准化施工专项整治活动，通过此项活动的开展，施工质量安全通病得到有效减少，先进的施工工艺得到广泛应用，施工标准化水平得到进一步提高，工程质量明显提升。

2.3 组织标准化宣贯培训，修订标准化指南

省级每年召开全省普通公路标准化技术宣贯视频培训会，组织各地交通主管单位及各参建单位相关人员参加标准化业务知识学习，对标准化政策、标准化“五标五集中”要求进行全省宣贯培训，深刻领会标准化管理内涵，进一步提高标准化建设管理水平。同时，省级还组织编写《福建省普通公路施工标准化指南(路基、路面、桥梁、隧道分册)》、《福建省普通干线公路标准化设计指南》、《福建省普通公路建设项目管理标准化指南》等指南丛书，即将进一步修订完善，指导各地标准化建设。

3 存在的主要问题

我省普通公路建设标准化的推行，取得了明显成效，同时在实施过程中，仍存在一些问题。

3.1 管理能力相对不足

许多县市近年来交通项目多，专业技术管理人员配备不足，技术水平参差不齐，整个项目法人管理力量普遍薄弱，不能适应建设规模持续高位的运作；施工、监理单位缺乏有经验的管理人员，现场管理关键岗位人员不到位、履职不到位。

3.2 设计源头管控有待加强

很多项目设计单位存在精细化设计不足的共性问题，设计方案不够合理优化，在细部结构和动态设计上做得不到位，地质勘察资料的准确性不足，变更设计不及时。

3.3 规模化、标准化、信息化水平还有待提升

在构件的标准化施工上，施工的机械化、工厂化和装配化程度上，与标准化要求差距较大；信息化方面，目前数据集中管控、人脸识别考勤、视频监控等仅在部分项目上实施，无法全面推广应用。

3.4 成效参差不齐，质量问题、安全隐患还比较普遍

不同地区、不同项目普通公路建设标准化推行效果差异较大，部分项目落实不到位，施工过程中还普遍存在路基填筑质量差、“三背”回填不规范，水泥混凝土路面未采用等厚度钢模板、沥青混合料离析，桥梁混凝土振捣不密实，隧道锚杆数量不足、初支厚度不够等问题。

4 有关建议

4.1 完善标准化推进机制

⑴加强制度建设

将标准化要求纳入施工招标文件，标准化建设专项费用按不低于投标价的1%列入招标文件第100章。建立“奖优罚劣、鼓励先进”的标准化激励机制，对标准化成绩突出的单位在绩效考核和年度评比中予以适当加分。通过开展省级差别化专项督查、市级“一季一联查”、县级“一月一普查”、参建单位常态化巡查等措施，将标准化实施与信用考核、整改落实、资金拨付等挂钩，形成省市县联动推进局面，有效落实标准化。

⑵开展提升标准化专项行动

通过提升标准化专项行动，不断总结、提升标准化管理经验做法，及时梳理普通公路建设标准化的薄弱环节和通病，研究制定标准化工作措施，推行一批控制有效的工艺、工法，淘汰落后的机械及做法，形成长效机制，全面提高标准化管理水平。

4.2 强化项目管理监督

⑴强化履约履职

对各参建单位的管理人员履约履职情况加大检查力度，及时督促落实整改，必要时可采取约谈公司法人、信用考核直接定级等办法，切实加强项目管理力量。

⑵充实建设单位机构人员

目前部分普通公路项目还存在建设单位由地方政府机构、临时指挥部等不具备专业管理能力或法人资格的单位承担的现象，项目管理不到位、不规范，因此建设管理模式亟需全面转型，大力推行代建制，设置完善的建设单位管理部门，配齐工程技术、合同管理、财务会计等专业管理人员，全面推动项目管理专业化。

4.3 提升工程科技创新能力，打造品质工程

⑴提升设计精细化水平

项目工可、初步设计阶段要对技术标准、技术方案、经济指标等进行多方案同深度比选论证；路线设计避免大填大挖，合理避让地质病害(灾害)，将弃土场与服务区、休息区用地相结合；设计工作要充分考虑建成后的运营、安全及养护问题，还要设计好与低等级公路、管线的交叉。

路面结构层设计要优化组合，对交通量及重车通行比例较大的路段应加强精细化设计，局部过渡段应做好衔接处理，护栏、涵洞通道、水沟盖板、挡墙、基础处理等要结合地质情况优化设计方案，尽量简化施工工艺、提高施工质量、降低工程造价。

⑵提升施工工艺工法

全面推行路基画格填筑施工，大力推广平地机、压路机等机械设备安装感应装置，提高路基施工层厚及路基压实的精确度。路面基层及底基层推广集中厂拌并采用摊铺机摊铺；引入水稳层智能喷淋系统、路面智能养护技术，加强路面养护。推行结构物二维码查询和推广建筑信息模型(BIM)技术，以重要结构物(桥梁、隧道、涵洞)的构件为应用载体对象，建立构件云端动态信息管理平台。提高隧道施工质量安全，推广采用机械臂取代人工手持钻机的方式进行锚杆插打，采用混凝土湿喷机组进行初支混凝土的施工，提高初期支护效果，降低安全风险。

鼓励施工班组和一线人员开展工艺、设备、工法、管理等“微创新”活动，如节段梁、墩柱钢筋全部采用定型胎架制作，按设计间距设置卡槽，提高钢筋定位精度和施工效率，提升质量安全技术保障水平。

⑶深化创建品质工程

按照交通运输部创建品质工程的要求，制定创建实施方案，将“五标五集中”建设要求深入贯彻在创建活动中，加强技术支持和经验总结，围绕优质耐久、安全舒适、绿色环保、社会认可的建设目标，打造普通公路品质工程“福建标准化品牌”，通过示范引领、稳步推进，及时总结、推广好的经验做法，共同借鉴，推动行业技术进步，全面提升全省普通公路质量安全水平，促进普通公路建设转型升级提质增效。

4.4 全面落实工地党建标准化工作

⑴积极推进普通公路工地党建

在具备条件的普通公路建设工地上建立党支部，充分发挥“一个支部一个堡垒、一个党员一根标杆”作用，突出党建引领，促进党建工作与工程建设紧密结合，推进项目建设和提升标准化管理。

⑵树党员示范标杆，培育优秀作业班组

项目党组织要紧紧围绕工程建设重点任务，深化“比进度、比质量、比安全、看管理”活动，在关键岗位设立“党员示范岗”，充分发挥党员干部在急、难、险、重任务面前的先锋模范作用，推进项目标准化建设管理。大力推行“班前教育、班前检查、班中巡查、班后清理、班后交接、班后小结”6S施工班组标准化管理，发挥班组长、党员的核心示范作用，推进标准型、学习型、和谐型班组建设，实现交通产业工人转型升级，全面提升工程建设质量安全水平。