格尔木：风雨兼程扶贫路

文图|潘建芳 段海望

2018年9月29日，青海省海西州格尔木市成功退出贫困县。这标志着全市16个贫困村顺利实现退出、237户741名贫困人员稳定实现脱贫。

格尔木，位于大美青海西部，是祖国聚宝盆—柴达木国家级循环经济试验区的核心区，是中国西部重要交通枢纽、“一带一路”黄金节点城市、陆港型国家物流枢纽承载城市，正在打造青海省副中心城市。中共十八大以来,格尔木始终将脱贫攻坚作为全市头等大事和第一民生工程，精准识别、精准施策、精准发力，并取得可喜的成果—2018年9月29日，青海省海西州格尔木市成功“摘帽”，退出贫困县。这标志着全市16个贫困村顺利实现退出、237户741名贫困人员稳定实现脱贫。

一个村庄的变迁

时钟回拨至2016年8月22日下午，雨后，格尔木市唐古拉山镇海拔3000米的长江源村因为习近平总书记的到来沸腾了。

长江源村为藏族村，是一个移民定居点。2004年11月，128户407名牧民群众积极响应国家三江源生态保护政策，从400多公里之外、海拔4700米的唐古拉地区搬迁至格尔木市南郊。一个美丽的高原新村由此诞生。

搬迁后村民过得如何，总书记牵挂在心。

那天，习近平总书记走进村民申格家中，同主人拉起家常，他非常关心村民们的收入问题。申格告诉总书记，生态移民前，他们住在三江源自然保护区内，住帐篷、睡地上，点的是羊油灯。搬迁后，住上了国家给盖的新房，睡在了床上，家具家电也都齐全了，生活比以前更好了。

习近平总书记高兴地表示：“你们的幸福生活还长着呢。”

长江源村的变迁，是三江源生态保护和格尔木市脱贫攻坚的一个缩影。

自三江源保护与建设工程实施以来，经过十几年的不懈努力，不仅当地生态环境得到保护，通过发展生态畜牧旅游业及民族特色手工业等，三江源农牧民生产生活条件也得到了极大改善。

2016年底，格尔木编制了《格尔木市“十三五”脱贫攻坚规划》，向全面“脱贫摘帽”发起冲刺，长江源村发展速度进一步加快。

长江源村的老支书更尕南杰是当年响应搬迁的第一人。他介绍，过去在山上时，他们家一年的人均收入不到2000元人民币。搬迁后，政府不仅通过培训推进劳务输出、发展汽车维修和藏族衣饰加工等，还实行了草原奖补及提供生态管护公益岗位等政策，使“家家有产业”，村民的收入稳固提升。2017年，长江源村人均收入已经突破2万元。

青海盐湖工业股份有限公司是全国最大的钾肥工业生产基地

在巩固提升脱贫攻坚成果的过程中，长江源村积极发展村集体经济，畜棚、沱沱河扶贫宾馆、长江源村农贸市场项目全部实现盈利，每户村民因此得到了2000元左右的分红。此外，随着观念的转变，村里外出打工、自主创业的人越来越多，村民自身“造血”能力显著增强。村里的自来水和下水管网、汽车站、文化广场、村委办公楼等基础设施近年来也相继建成，可以说是一年一个样。

在格尔木，长江源村的这种变化并非“个案”，类似的脱贫故事在诸多村庄上演着。

构建“四位一体”大扶贫格局

格尔木于1954年建政，是因路而建、因工而兴、因位而重的一座新兴现代化工业城市。西部大开发以来，依托青藏铁路、盐湖百万吨钾肥、青海油田格尔木炼油厂等重大工程，格尔木逐步构建起以盐湖资源开发为核心，盐湖化工、冶金产业、新能源、新材料、装备制造、特色农牧业和轻工业为主导的循环经济体系。一代又一代格尔木人的持续奋战，早已使昔日的荒漠戈壁变为一颗耀眼的高原明珠。

然而，由于一些客观原因，格尔木实现整体脱贫的深层次矛盾长期存在。

格尔木市海拔高、气温低、降水量少、自然灾害频繁、贫困地区产业基础相对薄弱。贫困人口大部分居住在干旱、高寒等特殊类型贫困地区，自然条件、市场影响、政策因素与区域环境、个体素质等致贫原因复杂多样、相互交织，因病、因残、因劳动能力丧失及缺水、缺电、行路难、缺土地致贫现象较为普遍。贫困人口大多受教育程度低、思想观念落后、能力素质低和“等、靠、要”思想严重。

“全面小康，一个也不能少。”这是党向人民、向历史做出的庄严承诺。

中共十八大以来，格尔木将脱贫攻坚作为全市头等大事和第一民生工程，以“不破楼兰终不还”的决心，向贫困发起总攻。

2015年底，格尔木市通过开展建档立卡，识别贫困村16个、动态核定贫困人口237户741人，全面掌握了全市贫困“家底”，为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫战略奠定了基础。

为了打赢这场战役，格尔木市把脱贫攻坚摆在“全面建设小康”的战略大局统筹谋划，高位推进，成立了由市委书记、市长任组长，市级分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，并为16个贫困村选派了第一书记和驻村工作队，逐一签订责任书、逐级写下承诺书，形成了横向到边、纵向到底、市区乡村四级抓精准扶贫的良好局面。格尔木市还抽调各部门“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的骨干力量成立6个工作组，层层抓落实。与此同时，广泛发动全社会力量参与扶贫攻坚，逐步形成了全市党政军企、各行各业齐助力，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口援建互为支撑的“四位一体”大扶贫格局，奏响了昆仑山下脱贫攻坚“大合唱”。

格尔木市郭勒木德镇当初共核定贫困村9个，脱贫攻坚任务重，难度大。

郭勒木德镇中村是格尔木市最贫困的移民村。2016年2月，在青海省政府的安排下，由青海油田格尔木炼油厂负责、青海销售格尔木分公司协助对郭勒木德镇中村6户特困户开展精准扶贫。接到帮扶任务后，企业先是用了1个月时间逐一对6户贫困家庭进行了家访，寻找病根，然后制定了“一对一”的致富方案。

贫困户井含奎一家4口，主要经济来源是2.4亩耕地，因为地少，又缺乏壮劳力，帮扶企业想到在养殖上做文章，帮其搭建了一间50平米的彩钢养鸡房，并购买了100只蛋鸡。当年，井含奎家便通过卖鸡蛋实现了每天约80元钱的增收。另外，企业还帮井含奎妻子找到了一份看护林带的工作，每月有3000元的固定收入。现在，井含奎一家一个月的收入已超过了过去一年的收入。

格尔木是“全国双拥模范城”，近年来广大驻格军（警）部队和市属有关部门也积极加入到扶贫攻坚队伍中来，帮助贫困户筹集盖房资金、翻种枸杞地，定期送米面油和常备药品等，还帮助解决就业等生活困难。民康村的回族贫困户张拉比牙，就是在驻格军（警）部队的帮助下成为了一名林业管护员，每月有了3000元的工资收入，再加上家里枸杞地的收入和低保金等，已基本实现脱贫。

一曲脱贫攻坚“大合唱”，使一项项民生愿景在格尔木大地上变成一幅幅现实的幸福图景。

产业扶贫挑大梁

产业兴旺，是乡村振兴的基石。

格尔木市把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，按照“扶贫对象参与产业发展，产业发展带动脱贫致富”的基本思路，根据自然条件、资源禀赋、交通优势等，重点推进现代农牧业、民族特色旅游业等扶贫产业，形成了“村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能”的产业扶贫格局。通过“养殖合作社+贫困户”的投资型模式分红、积极探索“贷款+贫困户”模式、“股份+贫困户”模式等，在产业扶贫项目、资金和政策支持下，让产业扶贫的魅力得到绽放。

红柳村，距格尔木市区12公里，2013年11月建村，是因城市扩建搬迁安置自然形成。曾经，村民们主要依靠到城里打工挣钱维持生计。为摆脱落后面貌，红柳村开始寻求适合自己的产业，近年枸杞产业已成为拉动格尔木市农牧业经济持续增长的动力引擎。看到枸杞种植正红火，村民们便通过自筹资金于2012年创建了仁达枸杞种植合作社。在最初的两年里，合作社靠种植销售红枸杞实现了收益，后来随着市场的变化，又将业务拓展至农副产品市场，发展蔬菜大棚和养殖场。种植黄瓜、萝卜、西红柿等无公害蔬菜，同时利用卖不出去的蔬菜养殖生猪与家禽。了解到食用百合和玫瑰经济效益可观后，合作社又通过努力，实现了沙葱、食用百合、食用玫瑰的本地化种植，并获得可观的收益。目前合作社固定资产已达2000多万元。年生产枸杞干果150吨，销售收入达500多万元，年利润200万元。还带动了200多群众就业。村民们也通过入股，纷纷从农民变成了合作社社员。社员李光荣以前主要到城里打零工，生活过得紧巴巴，自入股合作社成为社员后，每个月都有几千元工资。

村民正在采摘红枸杞

格尔木市郭勒木德镇红柳村仁达合作社，村民在现代化的蔬菜大棚中忙碌

格尔木城市一角

富了之后的红柳村，还主动承担了郭勒木德镇其他一些贫困村贫困群众的帮扶工作。2016年帮扶了20户外村贫困户，2017年增加至34户。

郭勒木德镇阿拉尔生态畜牧业专业合作社成立于2011年，作为草地生态畜牧业试点社，于2017年实行了股份制改造，当年实现销售收入92.8万元，其中75.8万元用于分红。2018年合作社开始牛羊肉深加工，反季节销售。合作社理事长祁生发表示，合作社还将继续吸纳社员，2019年分红会再提高，牧民的日子会越来越好。

格尔木市近年还大力推进电商扶贫，青藏电商工业园、昆仑梦工厂以及格尔木创业孵化基地等电商服务点的建成，助力更多贫困群众走上了“互联网+特色产业”的致富新路，并实现了“线上线下互动、农户客户直通、增收增智并举”的电商扶贫新格局。

目前格尔木全市42个行政村均拥有集体经济，结合“联企兴村1+1”行动，格尔木争取财政及企业配套资金，发展壮大了“薄弱村”“空壳村”集体经济，在全州率先实现集体经济“空壳村”清零，全市42个村全部建立稳定增收机制和渠道，16个退出贫困村年集体经济收入达到5万元以上。

作为脱贫攻坚战略的重头戏、主战场，格尔木的产业扶贫交出了一份亮眼的成绩单，挑起了格尔木脱贫攻坚的大梁。

2018年11月，格尔木市入选中国县级市全面小康指数前100名。

扶贫与扶志扶智相结合

为了增强贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展能力，格尔木市坚持扶贫与扶志、扶智相结合。

一方面，依托“传统媒介+信息平台”和“文艺扶贫惠民演出”等方式，加大扶贫政策宣传，让勤劳为荣、脱贫光荣理念更加深入人心，增强群众主动脱贫的愿望和信心。

马青芳是郭勒木德镇小岛村的一名贫困户，2017年她与同镇的其他21户贫困户脱贫后一起在《自愿脱贫申请书》上，摁上了手印，主动申请“脱贫摘帽”。她说，很感谢政府和大家的帮助，既然自己条件已大幅改善，就尽量不给大家添麻烦了。她的话道出了不少脱贫群众的共同心声。

另一方面，格尔木市深入实施阳光工程和雨露培训计划，提升贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力。截至2018年，累计为1582人（次）农牧区富余劳动力提供技能培训，有234人（次）成功转移就业，38名贫困大中专院校毕业生在青海盐湖工业股份有限公司等企业就业，成为产业工人。225名困难群众当上了生态护林员。

就业扶贫的“造血”功能，拓宽了贫困户自我发展的渠道路径，为格尔木市实现长效稳定脱贫提供了根本支撑。

奋力书写乡村振兴新篇章

脱贫攻坚持续推进，格尔木加速发展，这座西部重镇、资源宝地、战略枢纽，在新时代焕发出勃勃生机。如今走在格尔木街头，一座座崭新的房子，一条条整洁的公路，乡村处处呈现着旧貌换新颜的喜人景象。

郭勒木德镇乐苑村村民余才昌说，他们村以前环境不好，随着这几年扶贫工作的开展，不仅贫困户得到了大力扶持，村民家庭条件更好了，村里的整体环境也变得更好了。“路通了、水通了、电通了，村里到处都干干净净的。”他说，大家也不像以前那么闲了，都忙碌得很。忙着找工作、打工，有些以前不想干的工作，现在也都愿意干了，大家的思想观念转变很大，这多亏了党和国家的好政策。

2017年，格尔木全市农村常住居民人均可支配收入达16851元，贫困人口年人均可支配收入超过1.5万元；贫困家庭低保覆盖率100%；贫困群众医疗、教育、住房等生产生活条件有效改善，贫困村道路、饮水、电网等基础设施提升完善。通过巩固提升工作，不仅解决了农牧区贫困人口的“两不愁三保障”，还解决了农牧区非贫困人口的生产生活生计问题；不仅解决了户籍人口的脱贫问题，还兼顾了非户籍人口的“两不愁三保障”困难。

顺利实现“脱贫摘帽”以来，格尔木全市扶贫开发的主要任务已转入巩固脱贫成果，确保2020年全市各族群众与全国一同高质量迈入小康社会。

未来，格尔木市将深入贯彻落实“五四战略”“一优两高”战略，把巩固扩大脱贫成果与实施乡村振兴战略相结合，以建立农村宜居宜业人居环境、推进乡风文明为目标，以农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”为内容，切实抓好脱贫攻坚后续巩固提升工作。

以“一优两高”战略为方向指引，牢牢把握中国西部重要交通枢纽、“一带一路”黄金节点城市、全省副中心城市这一发展定位，抢抓“一带一路”建设、新一轮西部大开发、对口援青等政策机遇，着力做好打通通道，做大枢纽，全力融入国家战略；依托资源，调整结构，努力打造现代化产业体系；三区同建，转型升级，竭力打造宜居城市等重点工作和重大项目，积极构筑改革开放新高地。

脱贫攻坚是一项民心工程，改革的目的是让人民生活得更加美好。“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”通过脱贫攻坚之役，在改善民生的同时，格尔木自身也积聚了巨大发展潜能，如今踏上新征程，“不管乱云飞渡、风吹浪打”，格尔木人必将“以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把这项伟大事业推向前进。”