美国制裁下的“猫鼠游戏”

荣智慧

2018年春天，美国总统特朗普宣布对围绕在普京身边的经济寡头们实施制裁，以惩罚俄罗斯干涉2016年美国大选的行为。作为一手掌握世界第二大铝业公司的亿万富翁，德里帕斯卡似乎走向了人生的冬天。

普京为此促请美国前总统小布什和奥巴马帮忙调解，德里帕斯卡也聘请英国前首相卡梅伦的门徒——格里高利·巴克尔勋爵进行游说。这一切，都是为了绕过美国的制裁。

“铝业大亨”手眼通天

过去，美国屡屡以“限制市场准入”“禁运”等方式，制裁朝鲜、古巴和伊朗，效果并不好。这之后，借用“斩首战术”，美国开始针对个人进行制裁，冻结个人财产，“9·11”之后又扩大到旅行限制，以及直接制裁对方的银行。

德里帕斯卡身为亲普京的俄罗斯寡头，旗下铝业帝国又和伊朗往来密切，必然会受到美国的“重点关注”。制裁伊始，市场上的交易商噤若寒蝉，没人敢和俄铝交易。

德里帕斯卡少不了“通天手段”。巴克尔勋爵高调出场。他是德里帕斯卡控股公司EN+的董事会主席，也是英国前能源和气候变化部部长。他提出计划，让德里帕斯卡将在EN+的股份减持至50%以下，并远离EN+和俄罗斯铝业的管理层。“巴克尔计划”还包括创建一个托管账户，德里帕斯卡的股票等收入都将被存入其中。在他从制裁名单中删除之前，这个账户上的钱他一分也拿不到。这一招令人叫绝，被称为“通过摆脱德里帕斯卡来拯救德里帕斯卡”。

在华盛顿，巴克尔求助于水星公共事务公司。该公司派出曾为特朗普竞选活动出力的布莱恩·兰扎，去游说有影响力的白宫人士，比如公共联络办公室主任贾斯汀·克拉克、战略传播总监梅赛德斯·施拉普、负责制裁政策的财政部顾问塞思·布里奇。

游说的规模不限于此。三大律师事务所（瑞生、大成、世强）也上阵了。另一位水星公司派出的说客——路易斯安那州的前联邦参议员大卫·维特，也率领华盛顿的外国大使们抵制制裁。

德里帕斯卡按照“巴克尔计划”按部就班地执行。他发布了一份声明，“为了保护公司的敬业员工，保护公司的全球利益相关者”，他选择“放弃对麾下公司的管理和控制”。

美国财长姆努钦在2018年7月宣布，制裁的目的是“改变寡头的行为”，而不是惩罚德里帕斯卡的铝业生意。事实上，他们已经放松了针对德里帕斯卡和俄铝的制裁，只不过借口是“照顾俄罗斯铝业工人的生计”。

除去德里帕斯卡大方地雇佣高效的游说团队，“绕过”制裁的真正原因还是深度的利益捆绑。华尔街金融巨头都与俄铝有着长期合作。伦敦金属期货交易所的仓库里，堆满了俄铝的金属锭，这是华尔街期货交易的基础。制裁一旦生效，这些金属锭就要贴上封条，“自己人”——数家华尔街银行就要面临违约和巨额亏损。

绕过制裁就像猫鼠游戏。

美国发现，制裁个人或公司，总是有这样那样的空子可以钻。制裁伊朗的禁令一出，多少世界500强公司都默默“倒下去”；但是在卡塔尔、土耳其、阿联酋和中国香港，无数个皮包公司又默默“站起来”。这些皮包公司表面看去和伊朗毫无瓜葛，也没有进入美国市场的打算，只是专心当好“白手套”，倒买倒卖。皮包公司“船小好掉头”，一旦被发现，立刻注销，换个名字又是一条好汉。

这时候，美国就要使用制裁条款里的终极武器——制裁银行。这一招主要通过SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）来实现。SWIFT成立于20世纪70年代，总部在比利时，控制着全球绝大部分国家和地区银行的电子信息交换系统。

如果一个银行在SWIFT上被屏蔽，那么它就将与全世界其他银行隔离——该银行开户的客户既不能通过该银行给其他银行汇款，也无法通过该银行收款。

2012年，美欧对伊朗进行制裁。其时对伊朗打击最大的措施，就是将4家伊朗银行驱逐出SWIFT，迫使伊朗与美国进行核谈判，这才有了《伊朗核协议》。2018年5月，特朗普单方面退出了该协议。华盛顿正在竭尽所能进行制裁，而德黑兰也在别出心裁地绕过制裁——就像一场猫鼠游戏。

伊朗已经被美国制裁了近40年，当然也学会了如何在残酷的压制中幸存下来。伊朗的商人会想方设法进行小额交易，比如从邻国土耳其购买食品。为了规避银行受到的限制，伊朗会使用黄金或当地货币进行交易，允许外国公司用本国货币而不是美元来购买石油与天然气。

美国在全球金融体系中依然是龙头老大，技术上也是无孔不入。近年来，美国官员对精细的财务记录和情报都熟稔于心，想瞒过他们的眼睛，也变得越来越艰难。毕竟，受到制裁的国家不像受到制裁的个人，回旋的余地太小，于是它们也必须选择深度的利益捆绑，只不过不是和美国。

法国達飞海运、雪铁龙、道达尔等公司，以及德国电信和梅赛德斯-奔驰等，在伊朗的投资不菲，因此坚决反对美国对伊朗的制裁。欧盟成员国为了保护本国的投资利益，也利用金融工具和政治工具应对美国的制裁。

金融工具叫SPV（特殊目的媒介），于2018年9月公开亮相。欧盟外交政策负责人费代丽卡·莫盖里尼表示，SPV“将允许欧洲公司继续根据欧盟法律与伊朗进行贸易，并可向世界其他合作伙伴开放”。SPV的实质，就是一种绕开SWIFT的清算工具，用来处理欧洲公司与伊朗的往返货款。

除此之外，伊朗还在大力投资加密货币。加密货币是一种数字货币，它使用加密来保护交易，技术基础则是源自二战时期的加密学。加密货币的发明，本来就是为了绕开现有的金融和监管体系。

金融工具亮相前一个月，欧盟委员会主席容克宣布，重启1996年的“对抗法案”，以保护欧盟国家“不受第三国采取的域外适用法律的影响”。当时容克还补充说，欧洲领导人决定允许欧洲投资银行促进欧洲公司对伊朗的投资。

“对抗法案”最初是为了解决美国对古巴的贸易禁运，以及美国对伊朗和利比亚的制裁而设立的。在条款中，它禁止欧洲公司服从美国的制裁条例。不过，即使在古巴被封锁期间，这项法律也没有被真正实行过。它更像是一种政治工具，旨在给美国施加道义压力，并促使其放弃惩罚性的经济手段。

摘编自《南风窗》2019年第1期