中国民间智库向全球进军，身段更灵活

李静

在贸易保护主义盛行的当下，“全球化智库”这个名字本身就是一种态度和坚持。它只用了10年的时间，就进入了权威性机构认证的“全球顶级智库百强”。为中国民间智库走向世界探索出了一条独具特色的路径。

在中国民间智库加速奔跑的进程中，全球化智库（CCG）是敏锐的先行者，也是柔韧的坚守者，在全球重大议题上，始终致力于发出来自中国的独特声音。

美国宾夕法尼亚大学发布的年度《全球智库报告》，被视作衡量全球智库水准的最具分量的一份报告。2018年1月，全球化智库（CCG）上榜这一报告“全球顶级智库百强”榜单，位列92位，是进入百强榜单的中国首个民间智库。

在获得全球“百强”荣誉之后不到半年，2018年8月，联合国经济与社会理事会（ECOSOC）正式批准授予CCG联合国经社理事会非政府组织 “特别咨商地位”，成为获此资质的少数几个中国机构之一。

根据《清华大学智库大数据报告（2017）》显示，被社会公认的、成规模的中国智库机构数目前约为510个，其中社会（民间）类智库约102个，约占20%。国务院发展研究中心于2017年11月在《中国经济报告》发表的《中国智库发展现状与促进建议》一文中曾指出，中国智库发展处于初期阶段，尚未达到决策咨询的需要和期望。作为首个得到全球“百强”荣誉的中国民间智库，CCG志在打造具有全球影响力的国际化民间智库，它的发展也为中国民间智库走向世界探索出了一条独具特色的路径。

光靠“国家队”的交流远远不够

从2017年开始，随着中美贸易摩擦日益升级，CCG将与美国智库的互动作为重点方向。一些对中国意识形态偏见更深、对特朗普政府影响更大的保守派智库，更是成为CCG加强互动的对象。

2018年6月至9月间，CCG与美国智库哈德逊研究所多次交流，举办了一次研讨会，并发布报告《中美贸易关系和挑战：过去、现在、将来与政策选项》，这是首次由中国智库在美国主流保守派智库发布中美经贸研究成果。位于华盛顿的哈德逊研究所被视为特朗普政府的重要智库之一。

几次交流下来，CCG不但向美方決策层传达了中国智库的关切和主张，了解了美方有关构想和意图，更与哈德逊研究所总裁、被特朗普提名为美国白宫贸易政策与谈判顾问委员会成员的肯尼斯·韦恩斯坦和哈德逊研究所中国战略中心主任、特朗普的中国顾问白邦瑞建立了很好的关系。为了表示对CCG理事长王辉耀等一行人的欢迎和重视，肯尼斯·韦恩斯坦专门请他们到特朗普饭店吃饭，其间还开玩笑说，要多了解总统，“一定得尝尝他平时最爱吃的汉堡包”。

王辉耀感慨称，“人就得见面”，很多分歧、问题，见了面聊一聊，就显得没那么不能商量了。很多人和组织表现得很“鹰派”，但其实“还是有很大的空间可以做工作”。

在与哈德逊研究所等全球顶尖智库的沟通与合作过程中，王辉耀发现不少西方人对中国仍有误解和困惑。在他看来，这种误解和困惑一部分原因来自于对同一问题的不同理解，例如“中国特色”，不少西方人对特色的理解就是特殊，认为中国总是强调自己的特殊性而缺乏普世价值和人类共性。“这从一个侧面表明了我们的解释工作做得还不够。”每当这种时候，王辉耀就切身感受到在当今错综复杂的国际形势面前，光靠“国家队”的交流远远不够。

由于没有任何官方色彩，CCG的出访不需要复杂的报批，行动效率颇高，而且外方接待交流起来戒备和负担较少。凭借这种“官方智库无法比拟的优势”，在不断践行的“二轨外交”中，CCG努力地利用民间智库的特点，用更灵活的身段和方式不断为中国发声。

建言献策

在成立后的10年里，CCG不断利用其全球视角为中国官方和国际组织的政策制定建言献策。

在2018年11月的首届巴黎和平论坛上，CCG提出的两大倡议——国际人才组织联合会和国际电商联盟D50共同入选论坛项目。据悉，论坛主办方共收到来自40多个国家和国际组织的800多个治理方案项目，仅119个项目最终入选。其中，国际人才组织联合会的倡议是CCG在几年前就已经在国内提出的方案，并得到了北京市政府的支持。

对于CCG而言，在国际人才的研究和建言方面，“2018年还有一件大事”。

2018年4月3日，国家移民管理局在北京正式挂牌成立，被视为中国开展全球人才竞争的顶层设计。这一新设机构的主要职责为协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居住和永久居留管理等。

早在2009年，王辉耀就在《人才战争》一书中分析了各国吸引全球人才的战略，提出建立国家移民留学事务局的建议。次年，他又出版了《国家战略》一书，再次提出专门成立移民留学事务局的建议。从2012年开始，CCG发布了三本《中国国际移民报告》蓝皮书，并不断参与人才政策领域政府课题，持续提出一系列完善我国移民体系的相关建言。

王辉耀说，中国政府为吸引国际人才提供制度性支持，是中国改革开放的新标志，下一步应该积极推进探索移民法，以及技术移民、投资移民与积分制的相关政策措施，在宏观上营造吸引外国人才移民的环境氛围。在王辉耀看来，未来移民管理局还可承担国际人才信息库、海外国家猎头、国际人才研究和管理好“三非”和难民的功能等职责。

智库的加速发展期

从成立之初只有几个人的团队，到现在全球各地拥有超过100名正式员工，CCG和王辉耀所尝到的甘苦，也正是中国民间智库发展所面临的困惑和困境。

目前中国智库的数量和影响力还低于发达国家。相较于美国2000多家智库的规模，中国只有500家左右，而且质量参差不齐。政府没有管理和服务民间智库的专门部门，导致一方面民间智库的研究成果，尤其是政策建议缺乏上报渠道，另一方面政府的咨询和建议需求及导向也没有下达途径。

不过，一些转变已开始发生，民间智库的扶持、规范与管理问题，早已进入了中央决策层的视野。2017年2月，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于社会智库健康发展的若干意见》，对建设中国特色社会智库作了全面系统的顶层设计。

此前，党中央、国务院已经多次强调要建设中国特色新型智库。2013年4月，习近平首次提出“建设中国特色新型智库”的目标;11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，再次明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的改革部署。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强中国特色新型智库的意见》。同年12月，中央召开中国特色新型智库工作会议，公布第一批高端智库试点名单，出台高端智库建设办法。

王辉耀对于中国民间智库的未来发展非常乐观，认为他们的“另一种声音”对政府的科学民主决策有着重要意义。至少能给政府提供更多方案来比较，促使思想市场、政策市场建立良性竞争互动。

“一路摸爬滚打下来成为民间智库排头兵的CCG，希望能够为中国民间智库的发展趟出一条路。”王辉耀说。他还希望，未来能有更多民间智库蓬勃发展，大家一起形成合力，共同推动中国思想市场的繁荣。

王辉耀

（杜江荐自《中国新闻周刊》）