官桥镇土地流转问题浅析

黄锦宏

加快土地流转和适度规模经营是发展现代化农业的前提，这有利于优化土地资源合理配置，提高农业劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于稳定农业产品的价格，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，本文从官桥镇土地流转中的现状入手，分析官桥镇土地流转中存在问题，积极稳妥地推进土地流转及应对对策。

一、官桥镇土地流转问题及对策

土地流转是指土地使用权、经营权的流转，近年来，随著官桥镇农业和农村经济的快速发展，大部分农村劳动力逐步脱离农业生产，转向从事二、三产业，以及时下流行的互联网加，大片农用地出现抛荒，弃耕，从而出现土地流转经营的必然需求，从目前数据来看，官桥镇土地流转有近一千多亩，涉及农户有几百户，从流转方式来看，通过转包、转让、租赁等方式出让经营权，大部分是转包的，出租的面积比较少，从参与流转对象来看，各村村民，即农户间通过自行协商，自行流转的有二百多亩，流向专业种植经营大户的有近一千亩。

二、存在问题。

（一）承包土地少，规模生产难形成。平均分包到农户的土地少，近年随着人口增加，一块地不断细分，现在要统一收上来发包经营难度大，地小要给农户增加收入量少价低，增加收入不明显，农户积极性不高，部分农户放弃承包土地又担心生活没有保障，扩大规模经营又没有多余的土地，有限的土地，狭隘的经营模式，限制了农业生产进一步发展，各自分散的农为土地，造成了农业土地资源的浪费。

（二）小农户小规模生产，农民生产经营收益增长缓慢。每家每户独立经营，平时种点季节性蔬菜旱地作物等，有时干脆抛荒，或者邻居乡亲讨过去种农作物，未能集中统一整片开发，分散零星的经营生产模式，是典型的小农经济，难以形成大的生产效益，现代化机器难以更新升级，生产结构单一，难以提高生产率，影响农业增产，农民增收。

（三）政策及配套还有待具体，监管难落实。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一些涉及农业农村方面的政策文件中均有体现出来，但刚性原则比较多，基层操作难度大，难以掌握，上级的补贴，还停留在文件口号阶段，没有很发落实到基层，而且对土地流转的管理，各级农业行政部门还没有具体实施细则，可操作性不强，操作规范不统一，各级重视程度不一，这也导致官桥镇当前农村土地流转不规范，工作难以有效展开。   

（四）深受小农经济意识影响 ，承包土地流转困难。官桥镇流出人口较多，外出务工、经商的农民中，有的人对土地的眷恋还很深，宁愿荒地任由杂草从生，也舍不得将土地流转出去，认为只要承包出去，破坏耕地原貌，以后找不到原来的地块，认为自己地块肥力最大最好，万一生意失败，再回来种地，找不到原来的地，可惜，所以宁可留着抛荒，也不去出赚那点租金，从而阻碍大规模农业综合开发，大面积撂荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失，散失农业规模经营大好机会。

（五）农业生产投资大、高风险低效益，制约流转。农业生产深受自然和市场影响，属于弱势产业，对比起工业生产，效益低得多，周期又长，作为农民，很多只看到眼前利益，比如，机砖厂，石材厂，养殖场，挖矿土的，他们出的租金比农业租赁租金高，周期又短，所以农民更愿意租给这些非农业用户，而不愿进行土地流转，进行农业开发。

（六）官桥镇土地流转操作整体欠规范。主要表是：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，不具体，权力义务约定不明确，在某些方面不具有法律效力，有些内容不具有可操作性，出现纠纷不知道该如何处理，很麻烦。二是 很多流转签订的合同不规范，不完整，不具体或重复条款约定，条款不清晰，有的与法律法规有冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等，目前，我们镇还没有形成一个完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料更缺。

（七）没有专门土地流转中介组织。官桥镇目前尚未建立专门的土地流转领导机构及中介服务组织，也还没有制订出台土地流转的政策措施、实施细则，对土地流转工作的引导服务还没有很好展开，管理监督职能还没很好落实，而且乡镇人少事多，很多部门的人员都来干全镇的中心工作，很少有专业部门来干具体本部门业务的，农经部门也一样，所以谈不上指导土地流转工作，土地流转几乎都是群众自发行为。

（八）还没有规模农业企业入驻。由于农业生产收益比较低，投入周期比较长，高收益农业项目难以落户，农业投资资金大，市场不风险高，收益见效又慢。官桥镇土地有的地方有受工业污染的影响，要改良地质有一定难度，需求大量的人力物力财力的投入，因此，农业规模企业对农业投资慎之又慎，真正要引进规模大，实力强的农业企业，难度大。有的业主依赖性大，只想靠政府支持，没有上级补贴总是出现亏损;有的管理水平低，科技含量不高，种几年还会破坏土地肥力。

（九）规模流转难展开。农村中有一定文化技能，懂经营管理的劳动力纷纷外出务工经商，一些上了年纪的人，或文化偏低的人，其劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地经营收入维持生活。而农业经营业主租赁土地都要求集中连片开发，这样成本低，生产效益会更高，这导致大规模土地流转难以成功，不能整片开发，官桥镇很多土地在山区半小区，大部分土地没有进行农业综合开发，规模经营成本很大，导致土地流转难以大规模展开。

三、加快官桥镇土地规模化流转的对策以及建议

（一）、建议上级继续完善土地流转法规制度，明确相关部门服务职能，落实官桥镇土地流转。建立健全土地流转规章制度，认真贯彻、落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，建立土地流转各种相关制度，以规范的文件、形式稳定土地承包关系，确保土地流转的法律效力，及有效性。进一步明确相应部门单位的职责职能，并加强监督指导，推动各项具体政策措施落到实处，明确土地承包人的权利和义务。

（二）是全面培育农村土地流转市场，建立符合市场规律的土地流转机制。   加强引导工作 根据前几年官桥镇土地流转积累的相关工作经验， 结合实际，多形式、多渠道地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业升级转型、结构调整有机结合起来，整合全镇各村各种资源，推动农村农业产业化升级;在土地流转过程中，要多渠道，充分利用各种宣传媒介，深入宣传土地流转政策，逐步消除传统思想观念，使更多农民转变思想观念，深入推动土地顺利流转，使土地流转符合市场规律，不断完善和成熟。

（三）土地流转要依法，确保农户利益。一是土地流转必须在土地承包经营30年不变政策前提下进行，因此，对官桥镇土地流转也要依法依规，保持政策延续性，稳定性，不随意变更，不随便调整，不强行下指标，不强制推行，当前官桥镇农业生产效益较低，农民增收途径少，除了土地靠打工增加收入，因此土地流转要顺利进行，要取得农户的信任支持，就要本想着 为农户所想，急农户所急，设身处地为农户着想，优先确保农户利益，有了农户的支持土地流转工作才能持续深入，顺利健康开展，具体实施当中农经部门要全程做好服务工作，积极处理纠纷，依法规范各项土地流转工作 。

（四）建立、完善土地流转制度。成立官桥镇的土地流转管理服务中心，依托互联网信息作为交流平台，整理建立规范土地流转工作的相关信息，落实相关制度、工作责任人，及时收集发布土地流转信息，搭建一个地流转平台，开发完善农村土地流转信息资源系统，收集发布供求信息，促成农户间、农户与产业化公司间的土地流转的信息沟通，为现代农业规模化、产业化经营创造条件，拓宽多种就业渠道，加快官桥镇的美丽乡村建设，建立多渠道的就业制度和劳动力转移、输出，为富余劳动力做好中介服务信息，引导农民在流转中实现劳务转移，促进土地的顺利流转，积极妥善调处流转纠纷。

（作者单位：362341福建省南安市官桥镇政府）