大兴安岭地区农业可持续发展的探讨

贾一峰

大兴安岭地区位于北纬50°10′～53°33′，是我国最高纬度地区，区域面积8.4万平方公里，森林覆盖率高达81%，林农交错，90年代以前全区农业耕地面积60万亩，2018年全区种植业播种面积266万亩，绝大部分耕地是90年代后开发的，随着林业采伐的停止，农业在发展林区经济所占的比重相对增加，同时，林区农业如何适应林区发展生态功能区建设的要求，保护生态环境，走可持续农业发展的道路，也成为我们研究的重要课题。

1大兴安岭地区农业发展存在的问题

1.1农村土地确权难度大

由于大兴安岭地区农村土地大部分被林权证覆盖，仅有4.4万亩耕地被国土部门确认为农村集体土地，其余集体耕地无法确权，直接导致了我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村三权分置工作无法进行。

1.2行政村“空心村”现象突出

大兴安岭地区80个行政村中，空心率50%以上的村有19个，农村青壮年人口外流严重，“留守老人”和“留守儿童”问题突出，农业农村发展活力不足。

1.3农业生态环境恶化

森林的过度砍伐，毁林开荒，导致水土流失和土地沙化。化肥、农药的大量施用，农村生活垃圾、畜禽粪便及农用废弃物的处理不当，造成水体中各种农药残留物增加，农田环境和农作物污染严重。

1.4农业经济系统整体功能较差

自然资源开发利用率低，水利基础设施落后，社会服务功能严重不足，农业科研能力和科技含量不高。农产品流通、销售渠道不畅，分散经营和市场经济矛盾明显，生产有较大的盲目性，缺乏有竞争力农业名牌，品牌多乱杂，影响主打产业的规模发展。

2大兴安岭地区农业可持续发展的可行性

2.1自然资源优势为农业可持续发展提供了条件

大兴安岭地区作为国家生态安全的重要保障区，有半数以上的地域仍处于良好的原始生态状态，森林、草场、湿地资源丰富，生态环境良好，为特色畜牧业、有机种植业加快发展奠定了坚实的基础。资源优势明显，林下资源种类多、储量大，具备转化为经济优势的雄厚物质条件。没有重金属、工业废水等污染，水体和空气等环境指标自然本态，发展生态农业潜力巨大。

2.2农业开发的高起点为农业可持续发展提供了保障

大兴安岭地区农业开发时间较晚，全区2/3以上的耕地都是90年代开垦的，在开发之初就吸取了传统农业对环境破坏的教训，立足于林区资源的永续利用，着眼于农业、生态和社会的协调发展，致力于森林的保护和培育，提出了“开荒不毁林、开发不移民”等原则，有效地规范了农业开发和农业生产，为农业可持续发展奠定了基础。

2.3乡村振興战略成果为农业可持续发展提供了调控方向

大兴安岭地区2018年绿色有机认证面积达到59.59万亩。落实农业“三减”示范基地面积25万亩。积极开展特色养殖，截至11月末，全区狐貉饲养量25万只，森林猪饲养量5.6万头，森林禽饲养量18.26万只。大力培育农产品品牌，全区绿色食品认证数量保持32个，有机食品认证数量达到176个。全区养殖水面完成2.6万亩，水产品产量完成1688吨。这些发展成果为今后农业可持续发展提供了调控方向。

3大兴安岭地区实现农业可持续发展的探讨

3.1 推进农村基本经营制度改革

为保持农村稳定，延续三轮土地承包政策，推动三权分置工作，政府应支持解决大兴安岭地区林权证覆盖农村耕地问题;建议国土部门对已经登记在册的79万亩农村集体使用的耕地进行确权。按照省农村集体产权制度改革工作要求，全面推进完成79个行政村农村集体产权制度改革。

3.2 保护生态环境

大兴安岭地区作为国家的生态功能区，最重要的就是保护生态环境，农业生产必须围绕这一前提谋划发展。积极落实农业“三减”行动。推进农业废弃物资源化利用。引导建设畜禽粪污原地收集储存转运、固体粪便集中堆肥等设施，提升畜禽粪污综合利用率。探索大兴安岭地区农业废弃物低耗高效无害化处理方法。在减少化肥、农药和除草剂不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，推广新药剂、新药械、新技术，提高肥料和农药利用率，保障土壤肥力和病虫害防控效果不降低，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

3.3 发展特色农业

走有机发展之路，以优质大豆、小麦、杂豆、特色果蔬、食用菌为主，建设有机农产品生产基地，抓好有机种植。加大对绿色有机基地和农产品认证的力度，增加有机种植面积和绿色无公害认证面积。充分利用林下资源，发展壮大森林猪、狐貉等优势特色动物养殖业。增加珍稀濒危冷水性鱼类增殖放流，促进冷水性鱼类资源的尽快恢复，带动全区冷水渔业资源的开发利用。

3.4 建立合理的农业经济系统

加强农业应用技术的研究与开发，加强农产品市场营销，重点应用电子商务平台、微商平台，开展好线上营销。加强农产品质量安全监管，全面禁止高毒农药，推广高效、低毒、低残留农药，指导生产者安全、合理、有效使用，确保农业投入品安全。加强市场监管，逐步推行市场准入制度，重点加强无公害、绿色、有机农产品的认证和市场准入，今后上市的农产品要有自己的食用农产品合格证标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测情况等信息，确保质量安全。强化社会化科技服务体系，加快科技成果的推广应用，提高农业整体效益。

（作者单位：165000 黑龙江省大兴安岭地区种子管理站）