论新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题与对策

莫汉兰 刘兰 蒙珊

摘 要：国民经济飞速发展，群众生活水平日益提升。如何提高基层动物卫生监督执法的水平，使食品安全问题得到更好的解决，这是管理人员们值得深思的首要问题。现如今，动物卫生监督管理工作的开展，容易受到各种因素的制约影响，比如群众力量不支持、执法人员素质低、管理制度不完善等等。老百姓们无法吃上放心肉，主要原因还是动物检疫不到位，执法环境太恶劣。鉴于此，本文特意进行了相关问题、应对策略的简要研究，希望能为基层动物卫生监督执法水平的全面提升和执法能力的不断提高提供强有力的支持。

关键词：新形势;基层动物卫生监督;执法水平;相关问题;对策研究

社会上一些无良商家的存在，造成了现代食品安全问题的频繁发生。很多事件被曝光，给社会和谐带来了不良影响。猪牛羊肉质量问题的解决，必须集中力量进行监督执法，从不同的角度或者不同的层面规范行为，完善法规，坚持着市场环境的改善，才能更好的满足群众需求。新形势下，基层动物卫生监督执法工作人员，应该发挥指导的作用，对各种问题进行妥善解决，对执法效果进行不断优化，运用有效管理措施优质完成监督任务是十分必要且关键的。下面笔者简单阐述了几点不同的看法。

一、基层动物卫生监督执法存在的问题

1.执法力度严重不足

《动物防疫法》中明确规定，一些制度发生变化的同时，执法人员的整体素质也要提高。通过学习、掌握最新技术，不断完善自身认识，对于市场经济的稳定增长和动物卫生监督管理质量的提高而言都有重要的意义。但是实际的情况却是，执法队伍建立中问题突出，整体法制环境并不成熟，一些监督意识薄弱、执法能力不高的工作人员没有受到应有的处罚，基层动物卫生监督的效果始终不尽人意，管理问题随之时间的增长变得越来越多。如某些执法工作人员在执法过程中放宽了执法的标准，降低处罚的力度。一些大型的养殖场和加工企业都是当地的龙头企业，监督执法过程受到一些行政权力的干扰，查处违法案件，常有人出面说情，乃至阻挠执法。由于动物卫生监督机构在动物运输环节的监督执法仅局限在省界动物卫生监督检查站，省内道路运输动物和动物产品无法实施有效监督管理，尤其农村地区道路运输中动物及动物产品进行有效卫生监督检查受到很大限制。此外政府对动物卫生监督执法重视不够，没有和执法、司法机构形成联合执法的机制，需要进行强制执法时，得不到相关行政、执法和司法机构支持和配合，这些都降低了执法力度。

2.执法质量有待提高

由于执法队伍整体素质不高、技术手段缺乏、经费等软、硬件的限制，动物卫生监督出现了执法不规范、质量不高的现象，难以达到理想水平。主要表现在：一是一些基层执法人员的文化素质不高、业务技术难以提高、业务能力不足、职业道德修养不够、检疫程序不规范，漏检、只收费不检疫、以罚代检的现象难免出现，致使监督执法不规范，不严肃，破坏了动物卫生监督执法形象：二是由于国家财政投入不足，动物卫生执法机构办公设施简陋、执法设备缺乏等，尤其技术手段的落后，制约了执法质量的提高。执法监督机构缺乏相应的化验、检疫、监督等设备，“一支体温计、一把检疫刀”检疫只能凭感官判断，出现“两眼一瞪，保证没病”的现象，执法缺乏技术含量，不仅漏检率较高，准确率相对变低，只能查检症状明显的传染病和寄生虫病，难以发现潜伏期的疫病，给社会带来潜在的危害，而且影响执法的公正性和科学性。

二、新形势下基层动物卫生监督执法的对策研究

1.执法队伍进行整顿

要敢于正视执法队伍内部存在的主要问题并加以行之有效的改善。对执法人员提高要求，从严管理。对于现有的规章制度加以完善，确保政策落实到位。明确动物卫生监督执法的责任制和相关的责任人。明确自上而下监督，每个部门都对自己的下级部门进行约束。在执法工作中出现的问题，要在第一时间追究第一责任人的主要法律责任。定期对执法人员进行专业考核，组织执法人员学习相关的法律知识，坚决制止对执法要求不严格、出现违纪甚至违法的现象。加大工作人员在执法过程中的监督，由社会舆论监督和内部制度约束相结合。通过严明的奖惩制度，来保证执法队伍的纯洁性和执法工作的严肃性，以此提高工作效率。

2.提高人员综合素质

监督执法队伍的整体素质还有很大的提升空间，特别是政治素质亟待提高，有利于确立执法人员的服务意识，规范自己平时在执法工作中的言行，采取理论学习和实践相结合的模式，定期进行业务考核，提高执法工作人员的业务水平。让工作人员都能熟练掌握如何监督执法的技术，明确执法的标准，不断地补充相关专业知识，培养可以适应新形势发展需要的执法人员。对执法人员要严格要求，严格把关，随时把不合适从事监督执法工作的人员从队伍中清理掉，加强对现有执法人员的培训，使执法队伍的整体水平和综合素质大大提高。从而建立一支专业性强、政治素质高、作风强硬的、完全可以胜任监督执法工作的队伍。

3.檢疫制度的规范化

我们要对检疫制度不规范的问题加以重视。在没有动物检疫申报点的地方建立申报点，从而让执法工作有效的进行下去。在很多情况下，执法人员素质的高低决定着监督执法工作的水平和成果。所以，建立专职队伍是当前工作的重点，也是必然要求。在选择动物卫生执法人员时要层层把关，坚持宁缺毋滥的选择原则。因为建立专职队伍是提高执法人员综合素质和整体水平的要求，所以在选择执法队伍时要严格，选择一些思想觉悟较高，可以坚持真理秉公执法，敢于捍卫法律的党员、干部到执法工作的队伍中。从而建立一支专业知识水平高，思想觉悟高，整体素质高的检疫队伍。

三、结语

总而言之，食品安全问题不断困扰着动物卫生的监督管理部门，其执法的难度还在不断增加，执法的复杂性也在进一步提升，只有不断加大人员培训、规范检疫制度、不断提高执法强度，才能重点打击那些不良商人和不法企业，有效净化我们动物肉制品市场，使得老百姓吃上放心肉。

参考文献：

[1]刘怡雯.浅析动物卫生监督执法问题及对策——以体制、认可和人员素质为视角[J].中国动物检疫，2016（06）112-113.

[2]毕小飞.对开展动物卫生监督执法工作的几点建议[J].广西畜牧兽医，2017（05）156-157.